Länderprofil des Arbeitslebens für Bulgarien
Dieses Profil beschreibt die wichtigsten Merkmale des Arbeitslebens in Bulgarien. Ziel ist es, relevante Hintergrundinformationen zu den Strukturen, Institutionen, Akteuren und relevanten Regelungen des Arbeitslebens zu liefern.
Dazu gehören Indikatoren, Daten und Regulierungssysteme zu folgenden Aspekten: Akteure und Institutionen, kollektive und individuelle Beschäftigungsbeziehungen, Gesundheit und Wohlbefinden, Entlohnung, Arbeitszeit, Qualifikationen und Ausbildung sowie Gleichstellung und Nichtdiskriminierung am Arbeitsplatz. Die Profile werden systematisch alle zwei Jahre aktualisiert.
Gewerkschaften, Arbeitgeberverbände und öffentliche Einrichtungen spielen eine Schlüsselrolle bei der Regelung des Beschäftigungsverhältnisses, der Arbeitsbedingungen und der Strukturen der Arbeitsbeziehungen. Sie sind ineinandergreifende Teile eines Governance-Systems auf mehreren Ebenen, das europäische, nationale, sektorale, regionale (provinzielle oder lokale) und Unternehmensebene umfasst. In diesem Abschnitt werden die wichtigsten Akteure und Institutionen und ihre Rolle in Bulgarien behandelt.
Der Staat spielt durch seine Institutionen eine allgemeine Rolle bei der Regulierung, Kontrolle und Erleichterung der Arbeitsbeziehungen. Das Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik ist die wichtigste nationale Behörde, die sich mit arbeitsrechtlichen Regelungen und Arbeitsbedingungen befasst. Sie führt Konsultationen durch und arbeitet mit den repräsentativen Verbänden der Arbeitnehmer und Arbeitgeber auf nationaler Ebene bei der Entwicklung und Umsetzung von Arbeitsmarktpolitiken, dem Schutz des nationalen Arbeitsmarktes und der Ausbildung der Arbeitskräfte zusammen.
In Bulgarien gibt es keine spezialisierten Arbeitsgerichte. Für alle individuellen Arbeitskonflikte sind die ordentlichen Gerichte zuständig. Im Jahr 2016 haben die Gewerkschaften und ihre Ortsverbände aufgrund einer Änderung des Arbeitsgesetzbuchs (Artikel 45 "Vertretung vor Gericht") das Recht, sie auf Antrag der Arbeitnehmer vor Gericht zu vertreten.
Als Schlichtungs- und Schiedsstelle arbeitet das Nationale Institut für Schlichtung und Schiedsgerichtsbarkeit (NICA) des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik auf dreigliedriger Basis. Das Hauptziel von NICA ist es, die Beilegung von CLDs durch Mediation und Schiedsgerichtsbarkeit als alternatives, außergerichtliches Mittel der Streitbeilegung bei kollektiven Arbeitskonflikten zu erleichtern.
Die Generalarbeitsaufsichtsbehörde (eine staatliche Behörde) überwacht die Einhaltung der Arbeitsgesetzgebung in Bezug auf die Qualität der Arbeit sowie den Gesundheitsschutz und die Sicherheit und den Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz.
Der nationale Fonds für Arbeitsbedingungen wurde im Rahmen des Gesetzes über Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz eingerichtet und stellt die Finanzierung von Projekten zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen bereit, die auf nationaler, branchen- und sektoraler Ebene von Bedeutung sind.
Die allgemeinen Regeln der Repräsentativität sind in den Artikeln 34 und 35 des Arbeitsgesetzbuches beschrieben. Das Verfahren für die Beilegung der repräsentativen Sozialpartner ist in Artikel 36 des Arbeitsgesetzbuches beschrieben. Die Volkszählung der Sozialpartner findet alle vier Jahre statt, die Daten sind jedoch nicht öffentlich zugänglich.
Gewerkschaften müssen nachweisen, dass sie die folgenden Kriterien erfüllen, um als nationale Vertreter anerkannt zu werden (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 34).
Sie müssen mindestens 50.000 Mitglieder haben (gegenüber 75.000 im Jahr 2012).
Territoriale Vertretung: Sie müssen in mehr als einem Viertel der Gemeinden des Landes über lokale Zweigstellen verfügen.
Sie müssen über ein nationales Leitungsgremium verfügen.
Dauer der Erfahrung: Sie müssen den Status einer juristischen Person haben, der durch die Eintragung als gemeinnütziger Verein mindestens drei Jahre vor der Volkszählung erlangt wird.
Die Arbeitgeberverbände müssen Folgendes nachweisen (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 35).
Sie müssen mindestens 1.500 Mitgliedsunternehmen mit insgesamt mindestens 50.000 Beschäftigten oder 100.000 Beschäftigte in allen Mitgliedern des Arbeitgeberverbandes haben, die mit Arbeitsverträgen arbeiten.
Sie vertreten Arbeitgeber in mehr als einem Viertel der durch den NACE-Code definierten Wirtschaftszweige, wobei mindestens 5 % der Beschäftigten in jedem Wirtschaftszweig oder mindestens 10 Arbeitgeber in jedem Wirtschaftszweig beschäftigt sind.
Gebietsvertretung: Sie vertreten Arbeitgeber in mehr als einem Viertel der bulgarischen Gemeinden.
Dauer der Erfahrung: Sie haben den Status einer juristischen Person, der durch die Registrierung als gemeinnütziger Verein mindestens drei Jahre vor der Volkszählung erworben wird.
Über die gewerkschaftliche Vertretung
Das Arbeitsgesetzbuch (Artikel 4 und 5) sieht vor, dass Arbeitnehmer/Arbeitgeber das Recht haben, ohne vorherige Genehmigung frei Gewerkschaften/Organisationen zu gründen, ihnen freiwillig beizutreten oder aus ihnen auszutreten, und zwar ausschließlich unter Berücksichtigung ihrer Satzung. Das Arbeitsgesetzbuch sieht keinen Ausschluss von Arbeitnehmern oder Sektoren vor. Beamte können auch Gewerkschaften gründen und Mitglied von Gewerkschaften sein (gemäß dem Beamtengesetz). Die Vereinigungsfreiheit ist im Verfassungsgesetz (Artikel 49) verankert.
Einige Einschränkungen sind in anderen Gesetzgebungsdokumenten festgelegt, wie z. B. dem Gesetz für das Innenministerium. Die Beschäftigten des Sicherheitssystems haben das Recht, Gewerkschaften nur für das Innenministerium beizutreten (keiner der auf nationaler Ebene vertretenden Sozialpartner).
Bis 2003 ging die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder stetig zurück. Die Gewerkschaftsdichte ist zwischen 2008 und 2013 zurückgegangen, aber relativ geringer als die Mitgliederquote. Dies war auf den Rückgang der Gesamtbeschäftigung um mehr als 15 % in den Jahren 2008 und 2012 sowie auf den Rückgang des verarbeitenden Gewerbes, des Dienstleistungssektors und der öffentlichen Verwaltung zurückzuführen. Seit 2004 sind die Hauptgründe für den Niedergang die Privatisierung staatlicher Unternehmen und die Tatsache, dass mehr als 90 % der Unternehmen kleine und mittlere Unternehmen sind, was für die Gewerkschaften eine Herausforderung darstellt, sich dort zu organisieren. Auch neue Beschäftigungsformen wie die Selbstständigkeit und eine zunehmende Zahl von Arbeitnehmern in der Schattenwirtschaft haben eine Rolle gespielt. Laut Dimitrov (2021) war die Gewerkschaftsdichte im Jahr 2020 immer noch rückläufig, wenn auch in geringerem Tempo. Aus offiziellen Volkszählungen geht hervor, dass die Gewerkschaftsdichte 2008 bei 16,9 %, 2012 bei 16,4 % und 2016 bei 15,4 % lag.
Im Allgemeinen ist die Gewerkschaftsdichte im öffentlichen Sektor (Bildung und Gesundheitswesen) und in mehreren verarbeitenden Industrien (Metall, Chemie und Bergbau) höher, während sie im übrigen verarbeitenden Gewerbe, im Dienstleistungssektor und im Baugewerbe gering ist (Kirov, 2019).
Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2010–2020
| Variable | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Source |
| Trade union density in terms of active employees (%)* | n.a. | n.a. | 16.2 | n.a. | n.a. | n.a. | 15.3 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | OECD/AIAS ICTWSS database 2021 |
| Trade union density in terms of active employees (%) | 19.8 | n.a. | n.a. | 13.7 | 14.0 | 13.8 | 13.9 | 12.8 | n.a. | n.a. | n.a. | Visser, 2019** |
| Trade union density in terms of active employees (%) | 21.2 | n.a. | 21.9 | 20.9 | 20.9 | n.a. | 15.4 | 15.2 | 15.1 | 15.0 | 14.9 | Dimitrov, 2021*** |
| Trade union membership (thousands)**** | n.a. | n.a. | 420 | n.a. | n.a. | n.a. | 407 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | OECD/AIAS ICTWSS database 2021 |
| Trade union membership (thousands) | 393.4 | 361.45 | 346.58 | 351.2 | 361.6 | 363.3 | 364.5 | 350.5 | n.a. | n.a. | n.a. | Visser, 2019** |
| Trade union membership (thousands) | n.a. | n.a. | 364 | n.a. | n.a. | n.a. | 351 | n.a. | n.a. | n.a. | 335.9 | Dimitrov, 2021*** |
Anmerkungen: * Anteil der Beschäftigten, die einer Gewerkschaft angehören, an allen Beschäftigten. ** Die Zahlen zur Gewerkschaftsdichte stellen den Gewerkschaftsdichtegrad dar, d. h. den Anteil der Netto-Gewerkschaftsmitglieder an den Lohn- und Gehaltsempfängern in der Beschäftigung, und die Mitgliederzahlen beziehen sich auf die Netto-Gewerkschaftsmitgliedschaft. *** In Bezug auf die Gewerkschaftsdichte basieren die Daten für 2010 und 2012 auf der nationalen repräsentativen Umfrage "Arbeitsklima-Index". und die Daten für 2013 und 2014 basieren auf der nationalen repräsentativen Umfrage Syndibarometer (beide durchgeführt vom Institut für Sozial- und Gewerkschaftsforschung des CITUB). Die Daten für die Jahre 2016 bis 2020 basieren auf den amtlichen Volkszählungen und sind unterschätzt, da sie nur auf der Grundlage der Gewerkschaftsmitgliedschaft der repräsentativen Gewerkschaften berechnet werden. Die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft der Beschäftigten basiert auf (Haushalts-)Arbeitskräfteerhebungen oder anderen Erhebungen (z. B. Erhebungen über die Arbeitsbedingungen, Erhebungen über soziale Einstellungen), in denen der Befragte nach seiner Gewerkschaftszugehörigkeit in seinem Hauptberuf befragt wird. Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Beschäftigten, die sich aus der Gesamtzahl der (Arbeits-)Gewerkschaftsmitglieder ergibt und erforderlichenfalls um Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und beschäftigten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, Selbständige, Studenten, Arbeitslose) bereinigt wird. n.a., nicht verfügbar; OECD/AIAS ICTWSS, Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionelle Merkmale von Gewerkschaften, Lohnfestsetzung, staatliche Interventionen und Sozialpakte.
Quellen: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.
Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände
Die wichtigsten national repräsentativen Gewerkschaftsverbände in Bulgarien sind der CITUB und der Gewerkschaftsbund Podkrepa (CL Podkrepa).
Der CITUB ist die größte Gewerkschaft in Bulgarien. Sie wurde 1990 auf der Grundlage der einzigen Gewerkschaft während der kommunistischen Zeit (Balgarski Profesionalni Sauzi) gegründet. CL Podkrepa wurde am 8. Februar 1989 gegründet. In den Anfangsjahren (bis 1991) verband CL Podkrepa gewerkschaftliche und politische Aktivitäten. CL Podkrepa wurde jedoch schnell zum zweitgrößten Gewerkschaftsbund in Bulgarien, der alle Wirtschaftssektoren und Regionen abdeckt. Im Mai 2022 hielt der CITUB seinen neunten Kongress ab, und der amtierende Präsident Plamen Dimitrov wurde für eine neue fünfjährige Amtszeit wiedergewählt. Auf ihrem 11. Kongress (8.–9. Februar 2023) feierte CL Podkrepa ihr 34-jähriges Bestehen und forderte eine entscheidende Einkommenssteigerung in allen Wirtschaftssektoren und eine beschleunigte Erhöhung des Mindestlohns.
Beide nationalen repräsentativen Gewerkschaften führen landesweite Informationskampagnen durch, wie z. B. "Grey Kills" (CITUB, 2019), die darauf abzielen, den Anteil der informellen Wirtschaft in Bulgarien zu verringern und Aktivitäten in der Bau-, Landwirtschafts-, Fertigungs- und Automobilindustrie Vorrang einzuräumen. Im Jahr 2019 initiierte CL Podkrepa in Zusammenarbeit mit der Bulgarischen Ärztekammer, der Bulgarischen Vereinigung für professionelle Gesundheitsfürsorge und dem Gewerkschaftsbund des Innenministeriums eine Kampagne für menschenwürdige Arbeitsbedingungen und höhere Löhne für Nachtarbeit.
Im Jahr 2018 veranstalteten CITUB und CL Podkrepa gemeinsame Protestaktionen zum Schutz der bulgarischen Elektrizitätsindustrie und forderten eine neue staatliche Stromstrategie für die Jahre 2030 bis 2050, um die Verluste durch die Kohlenstoffemissionen des Kraftwerks Maritsa Iztok 2 auszugleichen. Am 12. Januar 2023 organisierten beide Verbände einen Protest mit dem Titel "Schützen wir die Energiesicherheit des Landes", der sich auf die im nationalen Aufbau- und Resilienzplan eingegangene Verpflichtung bezog, die Kohlenstoffemissionen aus dem Stromsektor bis Ende 2025 um 40 % gegenüber dem Stand von 2019 zu reduzieren. Bei den Beratungen über den Staatshaushalt, den Haushalt der Nationalen Krankenversicherung und den Haushalt der Sozialversicherung für 2023 forderten die Gewerkschaften eine Erhöhung des gesetzlichen Mindestlohns um 10 bis 15 Prozent.
Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände
Name | Abbreviation | Number of members | Involved in collective bargaining? | ||
2012 | 2016 | 2020 | |||
| Confederation of Independent Trade Unions of Bulgaria (Конфедерация на независимите синдикати в България) | CITUB/КНСБ | 275,762 | 271,312 | 262,394 | Yes |
| Confederation of Labour Podkrepa (Конфедерация на труда Подкрепа) | CL Podkrepa/КТ Подкрепа | 88,329 | 79,567 | 73,536 | Yes |
Total |
| 364,091 | 350,879 | 335,930 | |
Hinweis: Hierbei handelt es sich um national repräsentative Gewerkschaftsbünde und -verbände.
: Adaptiert von Dimitrov (2021), unter Berufung auf Daten des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik aus offiziellen Volkszählungen, die in den Jahren 2012, 2016 und 2020 durchgeführt wurden.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.
Über die Arbeitgebervertretung
Alle Arbeitgeber haben das Recht, Arbeitgeberverbänden beizutreten (Artikel 5 des Arbeitsgesetzbuchs). Ein Unternehmen kann Mitglied in mehr als einem Arbeitgeberverband sein. Diese Mehrfachmitgliedschaft macht es schwierig, die tatsächliche Dichte und die Mitgliederzahl zu bewerten.
Durch Änderungen des Arbeitsgesetzbuches im Jahr 2016 verabschiedete das Parlament niedrigere Kriterien (50.000 Mitglieder, wie zwischen 1992 und 2012 statt 75.000 Mitglieder) für die nationale Repräsentativität der Sozialpartner.
Laut den öffentlich zugänglichen Volkszählungsdaten aus dem Jahr 2012 sind etwa 14 % der Unternehmen in Bulgarien von Arbeitgeberorganisationen vertreten. Nach der Volkszählung 2016 wird dieser nach Dimitrov (2018) mit 15,5 % berechnet, mit einem Anstieg auf 17,6 % im Jahr 2020 (Dimitrov, 2021).
Wie die folgende Tabelle zeigt, hat die Dichte in Bezug auf die Betriebe zwischen der Volkszählung 2016 und der Volkszählung 2020 zugenommen, während die Dichte in Bezug auf die Beschäftigten abgenommen hat. Dies kann dazu führen, dass mehr, aber kleinere Betriebe sich dafür entscheiden, Mitglied der Arbeitgeberverbände zu werden.
Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2020
2012 | 2013 | 2014 | 2016 | 2019 | 2020 | Source | |
| Employer organisation density in terms of active employees (%) | n.a. | n.a. | n.a. | 55.3 | n.a. | n.a. | OECD/AIAS ICTWSS database 2021 |
| Employer organisation density in terms of active employees (%) | 14 | n.a. | n.a. | 53.1 | n.a. | 42.3 | Dimitrov (2017), based on the 2016 census Dimitrov (2021), based on the 2020 census |
| Employer organisation density in private sector establishments (%)* | n.a. | 7 | n.a. | n.a. | 6 | n.a. | European Company Survey 2013 and 2019 |
| Employer organisation density in private sector establishments (%)* | 29 | n.a. | n.a. | 15.5 | n.a. | 17.6 | Dimitrov (2017), based on the 2016 census |
Anmerkungen: * Prozentsatz der in einem Betrieb beschäftigten Arbeitnehmer, die Mitglied einer Arbeitgeberorganisation sind, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist. OECD/AIAS ICTWSS, Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionelle Merkmale von Gewerkschaften, Lohnfestsetzung, staatliche Interventionen und Sozialpakte.
: Adaptiert von Dimitrov (2017, 2021) unter Berufung auf Volkszählungsdaten aus den Jahren 2016 und 2020 des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik; eigene Berechnungen auf der Grundlage von NSI-Statistiken über die Anzahl der Unternehmen im Jahr 2019 und die Zahl der Beschäftigten im Jahr 2020 (erste neun Monate) sowie Daten aus der nationalen repräsentativen Umfrage "Arbeitsklima-Index" (ISTUR des CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).
Wichtigste Arbeitgeberverbände
Laut der letzten Volkszählung gibt es im Jahr 2020 fünf national repräsentative Arbeitgeberorganisationen: die BIA, die CEIBG, BICA, die Bulgarische Industrie- und Handelskammer und die Union für privatwirtschaftliche Unternehmen (UPEE). Der bulgarische Arbeitgeberverband für innovative Technologien wurde nicht als repräsentativ eingestuft (Ministerrat 2021).
Die sektoralen Arbeitgeberverbände sind über die Branchenräte für die Zusammenarbeit an den Tarifverhandlungen beteiligt. Allerdings gibt es nicht in allen Branchen und Wirtschaftszweigen Tarifverträge.
Der 1995 eingetragene Verband der Verbände der bulgarischen Arbeitgeber (AOBE) ist ein Zusammenschluss der Arbeitgeberorganisationen, die vor 2017 landesweit vertreten waren (BIA, BICA, Bulgarische Industrie- und Handelskammer und CEIBG). Die AOBE ist ein kollektives Mitglied des Internationalen Arbeitgeberverbandes und beteiligt sich aktiv an der Arbeit der Arbeitgebergruppe 1 des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses. Seit dem 1. Januar 2018 ist die AOBE Beobachtermitglied des Business and Industry Advisory Committee der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. Für das Jahr 2023 werden die Hauptprioritäten der AOBE in 44 Maßnahmen in sechs Schlüsselbereichen für die bulgarische Wirtschaft beschrieben, darunter das Unternehmensumfeld und die Wirtschaft, Energie und der grüne Wandel, Bildung und Arbeitsmarkt, Sozialpolitik, europäische Politiken und Investitionen (AOBE, 2023).
Bozhidar Danev war 25 Jahre lang, bis zu seinem Tod im Jahr 2018, Vorsitzender und später geschäftsführender Vorsitzender der BIA. Im Jahr 2017 wurde er zum Vice President of Business Europe gewählt. Am 5. Dezember 2018 wurde Radosvet Radev zum Vorsitzenden des BIA-Vorstands gewählt. Am 1. September 2021 wurde Dobri Mitrev zum Vorsitzenden des BIA-Vorstands gewählt und löste Radosvet Radev nach dessen Tod ab.
UPEE ist eine Nichtregierungsorganisation von Kleinstunternehmen und kleinen und mittleren Unternehmen, die 1989 von den ersten Unternehmern in Bulgarien gegründet wurde, um wirtschaftliche Initiativen und die Vertretung der kollektiven Interessen der Arbeitgeber auf dem Arbeitsmarkt und in den Arbeitsbeziehungen zu fördern. UPEE ist Mitglied von SME United und der International Organisation of Employers.
Die Arbeitgeberverbände haben sich sehr aktiv an öffentlichen Diskussionen über Änderungen des Arbeitsrechts beteiligt, z. B. über die Anhebung des Mindestlohns, die Rentenreform und Fragen der sozialen Sicherheit. Sie stellen sich oft gegen die Gewerkschaften.
Im Jahr 2018 boykottierten die Arbeitgeberverbände die nationalen Verhandlungen über die neuen Versicherungsmindestschwellen. Die Vertreter der Arbeitgeberverbände üben weiterhin Druck auf die Regierung aus, um den Zugang von Fachkräften aus Nicht-EU-Ländern zum bulgarischen Arbeitsmarkt zu erleichtern. Im Jahr 2021 hatten sich die Arbeitgeberverbände gegen den von der Regierung festgelegten Mindestlohn ausgesprochen.
Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände
Name | Abbreviation | Members 2016/2020 | Number of employees with an employment contract 2016/2020 | Involved in collective bargaining? | Sectoral/branch organisations/economic activities 2016/2020 |
| Bulgarian Industrial Association (Българска стопанска камара) | BIA/БСК | 5,668 /15,867 | 132,217 /219,127 | Yes | 117/73 branch organisations in 117/62 economic activities |
| Confederation of Employers and Industrialists in Bulgaria (Конфедерация на работодателите и индустриалците в България) | CEIBG/КРИБ | 4,598 /6,813 | 378,869 /309,251 | Yes | 114/92 sectoral/branch organisations in 117/71 economic activities |
| Bulgarian Industrial Capital Association (Асоциация на индустриалния капитал в България) | BICA/АИКБ | 8,281 /6,083 | 317,617 /131,710 | Yes | 101/77 sectoral/branch organisations in 60/60 economic activities |
| Bulgarian Chamber of Commerce and Industry (Българска Търговско-промишлена палата) | BCCI/БТПП | 39,669 /36,999 | 341,409 /230,105 | Yes | 73/85 branch organisations in 74/51 economic activities |
| Union for Private Economic Enterprise (Съюз за стопанска инициатива) | UPEE/ССИ | 2,651 /8,452 | 51,742/65,959 | Yes | 40/37 sectoral/branch organisations in 39/46 economic activities |
Quelle: Adaptiert von Dimitrov (2021), unter Berufung auf Daten des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik aus offiziellen Volkszählungen von Arbeitgeberorganisationen, die in den Jahren 2016 und 2020 durchgeführt wurden.
Das wichtigste dreigliedrige Gremium auf nationaler Ebene ist der NTCC. Sie verfügt über Kommissionen des Ministerrats (die 1993 eingesetzt wurden), die sich mit Fragen der Arbeit, der sozialen Sicherheit und der Lebensqualität befassen. Ein weiteres dreigliedriges Gremium ist der Wirtschafts- und Sozialrat (gegründet 2001). Unter der Schirmherrschaft der Ministerien gibt es gemäß dem Arbeitsgesetzbuch eingerichtete Zweigräte für die dreigliedrige Zusammenarbeit, die sich mit arbeitsbezogenen Fragen, der sozialen Sicherheit und dem Lebensstandard in den jeweiligen Wirtschaftszweigen befassen. Die auf nationaler Ebene vertretenen Sozialpartner beteiligen sich an den Leitungsorganen der staatlichen Institutionen, die für Fragen der Arbeit und der sozialen Sicherheit zuständig sind.
Die zweigliedrigen Gremien sind in Form von Branchenräten für soziale Zusammenarbeit organisiert, die sich am sozialen Dialog zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaftsvertretern über verschiedene arbeits- und sozialversicherungsbezogene Fragen beteiligen. Nach Angaben des CITUB findet der bilaterale soziale Dialog in 12 Räten für soziale Zusammenarbeit statt. Es gibt keine umfassende Datenbank für alle zweigliedrigen Gremien und ihre Tätigkeit. Auf Unternehmensebene wird der soziale Dialog über Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz von den Ausschüssen/Gruppen für Arbeitsbedingungen geführt.
Der Mechanismus der Unterrichtung und Anhörung ist im Arbeitsgesetzbuch (Artikel 7a) festgelegt. Die Anzahl der Arbeitnehmervertreter in der Mitgliederversammlung des Unternehmens hängt von der Größe des Unternehmens ab. Tarifverhandlungen sind im Arbeitsgesetzbuch (Kapitel 4) geregelt.
Der Sozialpakt für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung Bulgariens bis 2009 wurde von der Regierung und den repräsentativen Sozialpartnern unterzeichnet. Im Jahr 2010 hat der NTCC eine Vereinbarung über 59 Anti-Krisen-Maßnahmen ausgearbeitet. Im Jahr 2010 wurden zwei weitere nationale Abkommen unterzeichnet: eines für Heimarbeiter (Bulgarien ratifizierte das Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation von 1996 über Heimarbeit) und eines über Telearbeit (zur Umsetzung des Rahmenabkommens der europäischen Sozialpartner über Telearbeit vom 16. Juli 2002).
Laut Dimitrov (2021) hat der dreigliedrige soziale Dialog im Jahr 2020 aufgrund wichtiger anstehender Gesetzesänderungen an Dynamik gewonnen. Die wichtigsten Themen, die von der NTCC diskutiert wurden, waren Beschäftigungsmaßnahmen und Entschädigungssysteme, Einkommenssicherung und finanzielle Unterstützung für Unternehmen in Krisenzeiten sowie der Staatshaushalt für 2021. Nach fast einjährigen Verhandlungen wurde im Juni 2020 ein nationales dreiseitiges Abkommen unterzeichnet, das Maßnahmen in fünf Bereichen umfasst: Rahmenbedingungen für Unternehmen und Wirtschaft; Energie; der europäische Grüne Deal; Demografie, Bildung, Arbeitsmarkt und Arbeitsmigration; und Sozialschutzpolitik. Im Jahr 2021 befasste sich der NTCC auch mit dem Dekret des Ministerrats zur Anhebung der Armutsgrenze.
Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien
Name | Type | Level | Issues covered |
| National Tripartite Cooperation Council (Национален съвет за тристранно сътрудничество) | Tripartite | National | All labour-related issues |
| Economic and Social Council (Икономически и социален съвет) | Tripartite | National | Economic and social development |
| National Council for Employment Promotion (Национален съвет за насърчаване на заетостта) | Tripartite | National | National plans for employment and measures for increasing employment |
| National Consultative Council on Vocational Training of the Labour Force (Национален консултативен съвет по професионална квалификация на работната сила) | Tripartite | National | Legislation and issues regarding vocational education |
| National Council on Equality between Women and Men (Национален съвет по равнопоставеността на жените и мъжете) | Tripartite | National | Equality of men and women |
| National Working Conditions Council (Национален съвет по условия на труд) | Tripartite | National | Health and safety |
| National Institute for Conciliation and Arbitration (Националният институт за помирение и арбитраж) | Tripartite | National | Conciliation and arbitration |
Quelle: Eigene Ausarbeitung der Autoren.
In Bulgarien gibt es keine allgemeingültige Form der betrieblichen Vertretung. Das Arbeitsgesetzbuch sieht die Wahl von Arbeitnehmern als Vertreter auf Unternehmensebene zur Unterrichtung und Anhörung (Richtlinie 2002/14/EG) und als Teilnehmer an Hauptversammlungen von Unternehmen vor, was in Bulgarien jedoch selten der Fall ist. In den meisten Fällen übertragen die Arbeitnehmer die Vertretungsfunktion auf die Gewerkschaften. Zwei weitere Formen der betrieblichen Vertretung sind möglich: Arbeitnehmervertreter zum Schutz der wirtschaftlichen und sozialen Interessen der Arbeitnehmer sowie Ausschüsse/Gruppen für Gesundheit und Sicherheit.
Die Arbeitnehmervertreter können in allen Unternehmen mit mindestens 50 Arbeitnehmern gewählt werden (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 7c) und können in der Mitgliederversammlung des Unternehmens im Informations- und Konsultationsverfahren abstimmen. Die Anzahl der Abgeordneten (zwischen drei und neun) hängt von der Größe des Betriebs ab.
Laut Dimitrov (2018) wurden die Arbeitnehmervertreter für die Unterrichtung und Anhörung nur in 20 % der unter das Gesetz fallenden Unternehmen gewählt. Offizielle nationale Daten liegen nicht vor.
Seit 2006 ist ein Gesetz über die Wahl der Arbeitnehmervertreter in den Europäischen Betriebsräten multinationaler Unternehmen, der Aufsichts-/Leitungsorgane europäischer Gesellschaften und der Europäischen Genossenschaften in Kraft. Laut Dimitrov (2021) gab es im Jahr 2017 mehr als 30 multinationale Tochtergesellschaften mit gewählten Vertretern in den Räten.
Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Vertretungsorgane
Body | Regulation | Composition | Involved in company-level collective bargaining? | Thresholds for/rules on when the body needs to be/can be set up |
| Representative for Information and Consultation (представители за информиране и консултиране) | Labour Code (Трудов кодекс) | 3–9 employees (depending on the establishment size) | No; the representative can vote in the company’s general assembly in information and consultation procedures | Once there are at least 50 employees in the establishment |
| Trade Union Organization at the company(синдикална организация в предприятието) | Labour Code (Трудов кодекс) | Employees in the company | Yes | A minimum of three members are required |
Quelle: Eigene Ausarbeitung der Autoren.