Tarifverhandlungen in Bulgarien

Nach dem Arbeitsgesetzbuch (Artikel 51) werden in Bulgarien Tarifverträge (GAV) auf Unternehmens-, Branchen- oder Branchenebene sowie auf kommunaler Ebene abgeschlossen. Auf den ersten beiden Ebenen kann nur ein GAV abgeschlossen werden. In der Regel sind in den Branchen- oder Branchenvereinbarungen die allgemeinen und Mindestelemente der Arbeitsqualität festgelegt, die in den meisten Fällen nicht höher sein dürfen als die in den Arbeitsgesetzen festgelegten. Die Sozialpartner, die am Tarifvertrag auf Unternehmensebene beteiligt sind, können günstigere Klauseln für bessere Arbeitsbedingungen aushandeln. Auf Gemeindeebene werden die Tarifverträge für Tätigkeiten abgeschlossen, die aus den Gemeindehaushalten finanziert werden, wie z. B. Bildung, Gesundheit und Soziales (Gemeindetarifvertrag).

Es gibt keine Koordinierung der Tarifverhandlungen. Die Dezentralisierung der Lohnverhandlungen ist seit 1989 ein typischer Trend für Bulgarien, der sich während der Finanzkrise 2007-2008 noch verstärkt hat."

Tarifverträge gelten für Sozialpartner, die den Tarifvertrag unterzeichnet haben, aber auch für Nicht-Gewerkschaftsmitglieder, die dem Tarifvertrag unter bestimmten Bedingungen gemäß dem Arbeitsgesetzbuch beitreten können.

NICA unterhält eine integrierte Datenbank für CLAs und CLDs. Es dient als Referenz und ermöglicht die Bereitstellung von Informationen über Tarifverträge und kollektive Arbeitskonflikte. Die von NICA bereitgestellten nationalen Statistiken für den Zeitraum 2010–2021 decken auch den öffentlichen Sektor, das Bildungswesen und das Gesundheitswesen ab. Im Zeitraum 2010-2014 entfiel fast die Hälfte der Tarifverträge auf Unternehmensebene auf Bildungseinrichtungen. Die anderen Sektoren, auf die jeweils mehr als 6 % der Tarifverträge entfielen, sind das Gesundheitswesen, das verarbeitende Gewerbe und die staatliche Verwaltung. Nach Angaben der NICA entfielen im Jahr 2021 über 80 % der abgeschlossenen Tarifverträge und ihrer Anhänge auf den Dienstleistungssektor, über 15 % auf den Industriesektor und 4 % auf den Land-, Forst- und Fischereisektor. Im Zeitraum 2010-2021 entfielen 14,1 % der KNA und Anhänge auf den privaten Sektor, während 85,9 % auf den öffentlichen Sektor entfielen.

Der NICA-Bericht 2016 über Tarifverträge zeigt, dass im Jahr 2016 rund 290.000 Beschäftigte von Tarifverträgen erfasst waren, davon 38.701 in der staatlichen Verwaltung, 88.000 in der Industrie und 155.000 im Dienstleistungssektor (62,6 % aller Tarifverträge). Bis Ende 2021 stieg die Zahl der Beschäftigten, die von den auf Unternehmensebene geltenden Tarifverträgen erfasst werden, um mehr als 10 Prozentpunkte gegenüber dem Basisjahr 2011. Von 2017 auf 2018 gab es bei den Staatsbediensteten einen deutlichen Anstieg um 245,1 Prozentpunkte, was auf eine Vereinbarung für die Beschäftigten im Innenministerium zurückzuführen ist (NICA, 2021a).

Gemäß den Regeln für die Bereitstellung und den Austausch von Informationen zwischen der NICA und der Exekutivagentur der Allgemeinen Arbeitsinspektion hat die NICA Zugang zum Register der Tarifverträge der Allgemeinen Arbeitsinspektion.

Statistiken auf europäischer Ebene deuten darauf hin, dass die Tarifbindung in den Unternehmen des privaten Sektors zwischen 17 % (2019) und 34 % (2010) liegt, und deutet auf einen Rückgang der Abdeckung seit 2010 hin.

Tarifbindung der Arbeitnehmer

Anmerkungen: * Unternehmen des privaten Sektors mit >10 Beschäftigten (NACE B-S); Mehrfachnennungen möglich. ** Unternehmen mit >10 Beschäftigten (NACE B-S, ohne O); eine einzige Antwort für jede örtliche Einheit; mehr als 50 % der Beschäftigten, die unter einen solchen Tarifvertrag fallen; Anteil der Beschäftigten, die in örtlichen Einheiten arbeiten, in denen mehr als 50 % der Beschäftigten durch einen Tarifvertrag abgedeckt sind, an der Gesamtzahl der Beschäftigten, die in den Erhebungsfall fallen.
: Codes des Online-Datensatzes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

In 29 % der Tarifverträge auf Betriebsebene, die für 29 % der Arbeitnehmer gelten, wurde ein Gehalt vereinbart, das über dem Mindestlohn liegt. Von den insgesamt 1.515 Tarifverträgen auf Unternehmensebene, die am 31. Dezember 2021 in Kraft waren, betreffen 508 – bzw. 33,5 % (für 102.895 Beschäftigte bzw. 29,2 % aller Beschäftigten in Bulgarien) – die Aushandlung eines betrieblichen Mindestlohns, der über dem derzeitigen gesetzlichen Mindestlohn (650 BGN) liegt. Die wichtigste Beobachtung ist, dass die Zahl der Tarifverträge seit 2017 gestiegen ist, die Zahl der versicherten Mitarbeiter jedoch zurückgegangen ist.

Quelle: NICA, 2021a.

Die Hauptfragen bei den Verhandlungen, die von allen Ebenen der Tarifverträge abgedeckt werden, beziehen sich auf Beschäftigung, Löhne und Arbeitsbedingungen.

Die Tarifverträge auf Branchenebene (auf Sektorebene) umfassen allgemeine sektorspezifische Fragen wie Angaben zu Prämien für Produktivität, Arbeitsqualität, gefährliche Arbeitsbedingungen, Arbeitszeit, Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz, Entlassungsverfahren, Schutz vor Diskriminierung, Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben sowie Fragen der Unterrichtung und Anhörung.

Tarifverträge auf kommunaler Ebene betreffen Tätigkeiten wie Bildung, Gesundheit und Kultur, die aus den Gemeindehaushalten finanziert werden. Kommunale Tarifverträge dürfen keine ungünstigeren Beschäftigungs- und Arbeitsbedingungen vorsehen als die sektoralen Tarifverträge.

Die Tarifverträge auf Unternehmensebene sind detaillierter und decken Qualifikationsanforderungen, bestimmte Arbeitszeiten und Urlaub, Lohnsätze, Gesundheit und Sicherheit, Sozialversicherung, Gewerkschaftsaktivitäten, Streitbeilegungsverfahren und Sozialleistungen ab.

Auf nationaler Ebene gibt es keine Tarifverhandlungen, obwohl der soziale Dialog auf nationaler Ebene im NTCC vertreten ist, in dem alle arbeitsrechtlichen Gesetzesänderungen und Politiken erörtert werden. In Bulgarien gibt es einen Mindestlohn, der von der Regierung nach Rücksprache mit Arbeitgebern und Gewerkschaften im NTCC festgelegt wird.

Die Gesamtzahl der effektiven Unternehmenstarifverträge ist seit 2012 kontinuierlich rückläufig, von 2.084 im Basisjahr 2011 auf 1.820 im Jahr 2017 (Rückgang um ca. 13 %) und 1.682 im Jahr 2019 (Rückgang um ca. 23 %). In den letzten drei Jahren ist die Zahl der effektiven Tarifverträge auf Unternehmensebene zurückgegangen. Auf kommunaler und sektoraler/branchenspezifischer Ebene ist die Zahl nahezu gleich geblieben.

Effektive Tarifverträge nach Tarifebene zum Jahresende, 2011–2022

Quelle: NICA, 2022.

Ebenen der Tarifverhandlungen, 2022

Hinweise: Der gesetzliche Mindestlohn ist gesetzlich festgelegt. Tarifverträge können den Mindestlohn auf Branchen-/Unternehmensebene festlegen, jedoch nicht niedriger als den gesetzlichen Mindestlohn für das Land. Auch die Arbeitszeit wird in Übereinstimmung mit den Rechtsvorschriften festgelegt. Tarifverträge auf Unternehmensebene können manchmal Arbeitszeiten und Schichten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen festlegen.
: Eigene Ausarbeitung der Autoren.: Authors’ own elaboration.

Es gibt keine vergleichenden Informationen oder spezielle Rechtsvorschriften, die vorschreiben, wie die Niveaus miteinander verknüpft sind. Eine der möglichen Praktiken könnte darin bestehen, dass, wenn ein Unternehmen in einem Sektor mit einem Tarifvertrag tätig ist, in der Betriebsvereinbarung die meisten oder alle für den Sektor vereinbarten Bestimmungen verwendet und versucht wird, zumindest einige von ihnen zu aktualisieren. Es gibt jedoch Unternehmen mit sehr detaillierten und umfassenden Tarifverträgen. Im Jahr 2017 wurden in den Sektoren K, L, N, O und S (im Jahr 2014 in den Sektoren J, K, L, M, N, O und S. Siehe NACE-Codes im Abschnitt "Entlohnung")Es gab keine sektoralen Tarifverträge, aber es gab Tarifverträge auf Unternehmensebene (gemäß NICA).

Das Arbeitsgesetzbuch schreibt die maximale Laufzeit von Tarifverträgen auf zwei Jahre vor, und diese Dauer wird in der Regel übernommen. Daher gibt es keinen bestimmten Monat oder eine bestimmte Jahreszeit, in der die Verhandlungen in der Regel beginnen. Die Verhandlungen werden in der Regel drei Monate vor Ablauf der Gültigkeit des bisherigen Tarifvertrags aufgenommen. Dies gilt für die Branchen-/Branchen- und Betriebstarifverträge unter der Voraussetzung, dass die Betriebsverträge den bestehenden Mindestniveaus auf Branchen-/Branchenebene entsprechen.

In den sektoralen Tarifverträgen wird der Mindestlohn für den Sektor festgelegt (mit individuellen Schwankungen je nach Bildungsniveau, Art der Arbeit und Arbeitszeit). Der Arbeitgeber kann sie unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Situation des Unternehmens festlegen oder erhöhen (oder im Falle einer Abweichung verringern), wobei die Löhne und Gehälter nicht unter dem gesetzlichen Mindestlohn liegen dürfen.

Die Koordinierung des vertikalen Tarifvertrags (Kapitel 4 des Arbeitsgesetzbuchs von 1986) wurde durch die Einführung der traditionellen Art von Tarifverhandlungen mit Verhandlungen zwischen gleichberechtigten Partnern oder ihren Vertretern ersetzt. Die wichtigste Art von Tarifverträgen in Bulgarien ist die auf Unternehmensebene, gefolgt von Branchen-/Branchentarifverträgen.

Nach dem Arbeitsgesetzbuch (Artikel 54b:4):

Wird der Tarifvertrag auf Branchen- oder Branchenebene zwischen allen repräsentativen Verbänden der Arbeitnehmer und der Arbeitgeber des Sektors oder der Branche geschlossen, so kann der Minister für Arbeit und Sozialpolitik auf deren gemeinsamen Antrag die Anwendung des Vertrags oder seiner einzelnen Klauseln auf alle Unternehmen des Sektors oder der Branche ausdehnen.

Die Rolle der Branchentarifverträge hat seit den Jahren 2010 und 2011 an Bedeutung gewonnen, als die Klausel in Kraft trat, die sie auf alle Unternehmen der jeweiligen Branche ausdehnt. Der Minister für Arbeit und Sozialpolitik verlängerte nach Anhörung der Sozialpartner die Geltung von Tarifverträgen in den Bereichen Wasserversorgung (Februar 2010) und Abwasserentsorgung (September 2012), Brauerei (Mai 2010, November 2011, September 2013, Mai 2022), Zellulosepapier (August 2010, Juli 2012), Holzverarbeitung und Möbel (2010), Bergbau (Mai 2011), Metallurgie (2011) sowie Exploration, Gewinnung und Verarbeitung von Bodenschätzen (Mai 2011, Juni 2018). Das Register der Tarifverträge des Allgemeinen Arbeitsinspektorats enthält Informationen über die verlängerten, laufenden und abgelaufenen Tarifverträge. Die Beschlüsse über die Verlängerung sektoraler Tarifverträge sind ebenfalls in diesem Register verfügbar. Der Verlängerungsmechanismus ist seit 2012 bis 2014 in Betrieb. So wurde beispielsweise der Branchentarifvertrag 2011-2018 für den Wirtschaftszweig "Exploration, Förderung und Verarbeitung von Bodenschätzen" auf alle Unternehmen ausgeweitet, die in den NACE-Sektoren B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 und M72 tätig sind.

Die Bestimmungen des Arbeitsgesetzbuchs über Tarifverhandlungen wurden im Jahr 2020 geändert, um ein vereinfachtes Verfahren zur Verlängerung des Branchen-/Branchentarifvertrags aufzunehmen (Artikel 51b Absatz 4) und faire Mechanismen für den Beitritt zu einem Tarifvertrag einzuführen (Artikel 57 Absatz 2).

Bei finanziellen Schwierigkeiten in Unternehmen (auch bei Tochtergesellschaften multinationaler Unternehmen) können die Branchen-/Branchen- oder Unternehmenstarifverträge für einen begrenzten Zeitraum niedrigere Löhne als die in Tarifverträgen ausgehandelten festsetzen, dürfen jedoch nicht unter dem nationalen gesetzlichen Mindestlohn liegen. So sieht beispielsweise der Anhang des GAV für die Metallindustrie von 2015 einen niedrigeren Lohn vor, wenn das Arbeitsvolumen sinkt oder die Marktanteile schrumpfen.

Ein Tarifvertrag sollte für einen Zeitraum von mindestens einem Jahr geschlossen werden. Wenn nicht spezifiziert, kann es bis zu zwei Jahre dauern. Die Parteien können für einige seiner Klauseln eine kürzere Laufzeit vereinbaren (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 54:2). Die Verhandlungen über einen neuen Tarifvertrag sollten spätestens drei Monate vor Ablauf des geltenden Tarifvertrags aufgenommen werden.

Friedensklauseln gibt es in bulgarischen Tarifverträgen. Von 2017 bis 2021 ist die Zahl der Tarifverträge mit Friedensklauseln gestiegen.

Tarifverträge mit Friedensklausel für den Zeitraum 2017–2021

Quelle: NICA, 2021a.

Seit 2019 beachtet die NICA Friedensklauseln in aktiven Tarifverträgen, wie in der folgenden Tabelle dargestellt. Beachten Sie, dass ein Tarifvertrag mehr als eine Friedensklausel enthalten kann.

Quelle: NICA, 2021a.

In fast allen Branchen-/Branchen- und Betriebstarifverträgen gibt es Klauseln über die Ausbildung, selten aber über lebenslanges Lernen. Im Rahmen des sektoralen GAV haben sich die Sozialpartner der Metallindustrie darauf verständigt, regionale Ausbildungszentren einzurichten. Im Textilsektor wurden Branchengelder für die Qualifizierung der Arbeiter bereitgestellt. Im Baugewerbe haben sich die Arbeitgeber darauf geeinigt, einen speziellen Ausbildungsfonds einzurichten. In der Regel enthalten Tarifverträge Klauseln, die fast das gesamte Spektrum der Beschäftigungsaspekte abdecken: Löhne und Sozialleistungen, Arbeitszeit und Urlaub sowie Gesundheit und Sicherheit.

Fast alle Tarifverträge enthalten eine allgemeine Bestimmung zur Gleichstellung und Nichtdiskriminierung am Arbeitsplatz.