Arbeitskämpfe und Arbeitskämpfe in Bulgarien

Das Gesetz über die kollektive Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten ist der rechtliche Rahmen, der das "Streikrecht" festlegt. Die wichtigste Form von Arbeitskampfmaßnahmen ist der "aktive Streik" (ефективна стачка), bei dem die Beschäftigten nicht arbeiten. Eine solche Maßnahme kann organisiert werden, wenn ein Schlichtungsverfahren, ein Schiedsverfahren oder Verhandlungen keinen Erfolg hatten. Während des Streiks müssen die Arbeitnehmer innerhalb ihrer regulären Arbeitszeit am Standort des Arbeitgebers anwesend sein. Eine andere Form ist der "symbolische Streik" (символична стачка), bei dem wie gewohnt gearbeitet wird, während geeignete Schilder, Protestplakate, Bänder, Abzeichen oder andere geeignete Symbole getragen oder platziert werden. Diese Art von Streik kann auch von Beschäftigten im Gesundheitswesen oder der Polizei genutzt werden; Das Gesetz verbietet aktive Streiks in solchen Sektoren.

Für Bulgarien liegen keine offiziellen nationalen Datenquellen über Arbeitskämpfe vor.

Die NICA führt ein eigenes Register der CLDs, das nicht repräsentativ ist. Für den Zeitraum 2010-2021 wurden insgesamt 152 CLDs identifiziert, davon 148 in Unternehmen und 4 auf kommunaler Ebene. Zum Zeitpunkt eines Rechtsstreits waren insgesamt 401.110 Personen in Unternehmen mit CLDs beschäftigt. In den Jahren 2010 und 2021 betraf der größte Teil der Probleme, die Gegenstand einer CLD waren, verspätete Zahlung von Löhnen (59) und Lohnerhöhungen (58), gefolgt von Fragen im Zusammenhang mit Umstrukturierungen und/oder Beschäftigung (48) sowie Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz (40).

Die Zahl der von der NICA registrierten CLDs betrug 15 im Jahr 2012 und 13 im Jahr 2017, verglichen mit 7 im Jahr 2021. Im Jahr 2015 wurden innerhalb der CLDs im Land neun effektive Streiks organisiert. Im Jahr 2017 gab es fünf und im Jahr 2021 drei effektive Streiks (NICA, 2021, S. 20). In 40 % der Fälle waren die effektiven Streiks auf die Nichteinhaltung des Tarifvertrags zurückzuführen. In 55 % der Fälle war der Grund das Scheitern einer Einigung, und bei 5 % der effektiven Streiks war die Verweigerung von Verhandlungen die Ursache.

Eingetragene CLDs, 2012–2021

Quellen: NICA, 2016, 2017, 2019, 2021b.

Mechanismen zur kollektiven Beilegung von Streitigkeiten

Gemäß dem Gesetz über die kollektive Beilegung von Arbeitskonflikten werden CLDs durch direkte Verhandlungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern oder zwischen ihren Vertretern in einem von den Verhandlungsparteien frei festgelegten Verfahren beigelegt. Streiks sind im Verteidigungsministerium verboten (Artikel 16); das Innenministerium; Justiz-, Strafverfolgungs- und Ermittlungsbehörden; der staatliche Geheimdienst; und der Nationale Sicherheitsdienst.

Wird keine Einigung erzielt oder weigert sich eine der Parteien, zu verhandeln, kann jede Partei Unterstützung bei der Beilegung des Streits durch Mediation und/oder freiwilliges Schiedsverfahren von Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden und/oder NICA in Anspruch nehmen.

Individuelle Streitbeilegungsmechanismen

Nach dem Arbeitsgesetzbuch (Artikel 357) gibt es Arbeitsstreitigkeiten zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern über das Entstehen, das Bestehen, die Durchführung und die Beendigung des Arbeitsverhältnisses sowie über die Umsetzung von Tarifverträgen und die Dauer der Berufserfahrung. Solche Streitigkeiten können sich auf das Recht (Ansprüche auf Arbeitsrechte), auf Rechtsvorschriften, Tarifverträge oder individuelle vertragliche Rechte und Pflichten beziehen. Diese individuellen Streitigkeiten werden von den Gerichten verhandelt. Da es in Bulgarien keine Arbeitsgerichte gibt, sind für solche Fälle die Zivilgerichte zuständig, in einigen dieser Fälle sind die Verwaltungsgerichte zuständig. Die Gewerkschaften und ihre Ortsverbände sind in der Lage (Arbeitsgesetzbuch, Änderung von 2016), die Arbeitnehmer auf deren Antrag vor Gericht zu vertreten.

Es gibt auch nicht-rechtliche Interessenstreitigkeiten. Diese beziehen sich auf die Festlegung der vorgesehenen Rechte und Pflichten. Diese Art von individuellem Streit könnte zwischen dem Arbeitgeber und dem Arbeitnehmer beigelegt werden. Kann keine Einigung erzielt werden, muss die Streitbeilegung durch das Gericht erfolgen.

Nutzung alternativer Streitbeilegungsmechanismen

Der alternative Streitbeilegungsmechanismus wird von NICA durchgeführt. In der Regel haben die Parteien in den letzten Jahren Streitigkeiten untereinander mit Hilfe ihrer eigenen obersten Strukturen beigelegt, ohne externe Hilfe von NICA in Anspruch zu nehmen.

Für den Zeitraum 2010–2021 registrierte NICA insgesamt 152 CLDs in 97 Unternehmen und 3 Gemeinden. Die NICA leitete sieben Schiedsverfahren nach Artikel 14 Absatz 3 des Gesetzes über die kollektive Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten ein (zur Festlegung von Mindestaktivitäten während eines effektiven Streiks). In den Jahren 2010 und 2011 gab es die meisten CLDs: 85 % aller CLDs im Beobachtungszeitraum.

Im Jahr 2015 gab es ein Schlichtungsverfahren und ein Schiedsverfahren, das von der NICA registriert wurde. Das Schlichtungsverfahren wurde eingestellt, weil keine Einigung zwischen den Streitparteien erzielt werden konnte. Das Schlichtungsverfahren wurde wegen einer unzustandbaren Einigung mit dem Arbeitgeber eingeleitet und führte dazu, dass die Organisation eines wirksamen Streiks verhindert wurde. Im Jahr 2015 organisierte die NICA ein Mediationsverfahren zu einer CLD, das aufgrund von Meinungsverschiedenheiten zwischen den Streitparteien ungelöst blieb. Für 2016 liegen keine Daten vor. Im Jahr 2017 wurden bei der NICA keine Anträge auf Schlichtung und Schiedsverfahren gestellt.

Es wird berichtet, dass einer der Hauptgründe für die geringe Schiedstätigkeit die Weigerung einer der Parteien ist, in Verhandlungen einzutreten. Nach Angaben des NICA-Managements werden 95 % der CLDs durch direkte Verhandlungen zwischen den Streitparteien beigelegt, einschließlich und mit Hilfe oder Unterstützung von Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden und/oder direkt oder indirekt beteiligten staatlichen Stellen, Institutionen und Organisationen. Es ist möglich, außergerichtliche Methoden zur Beilegung von CLDs anzuwenden. Mit Unterstützung der NICA gab es im Jahr 2012 ein Verfahren zur Festlegung der Mindestdienste, die im Falle eines Streiks aufrechterhalten werden sollten (gemäß Artikel 14 Absatz 3 des Gesetzes über die Beilegung von CLDs). Im Jahr 2018 wurde nur ein Mediationsverfahren beantragt; es handelte sich um eine CLD bei den städtischen Verkehrsbetrieben.

Nutzung von Streitbeilegungsmechanismen, 2010–2021

Quelle: NICA (2021b).