Akteure und Institutionen in Kroatien

Der Dienst für Sozialpartnerschaft des Ministeriums für Arbeit, Rentensystem, Familie und Sozialpolitik (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) ist der Nachfolger des ehemaligen Regierungsamtes für Sozialpartnerschaft (Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj), das später dem Ministerium für Arbeit, Rentensystem, Familie und Sozialpolitik angegliedert wurde.

Das für den sozialen Dialog und die Arbeitsbedingungen zuständige Organ ist das Ministerium für Arbeit, Rentensystem, Familie und Sozialpolitik, während alle Organe der staatlichen Verwaltung für den zweigliedrigen sozialen Dialog in ihrem Tätigkeitsbereich zuständig sind.

Der Dienst für Sozialpartnerschaft unterstützt eine Vielzahl von Aktivitäten zur Förderung der Kommunikation zwischen den zuständigen Institutionen der Zentral- und Gebietskörperschaften, den Sozialpartnern und den internationalen Organisationen, um ihnen zu helfen, ihre Ziele im Bereich der Arbeits-, Sozial- und Wirtschaftspolitik gemeinsam und effizient zu erreichen. Die Sozialpartnerschaft hat sich als Stabilisator der sozialen Beziehungen, als Modell für Konsultationen, als wichtige Plattform für den Informations- und Meinungsaustausch erwiesen und ist entscheidend für die Erzielung eines breiteren gesellschaftlichen Konsenses in allen relevanten Fragen.

Gemäß dem Gesetz über die Arbeitsinspektion (Zakon o Inspektoratu rada - OG 19/14), das bis zum 31. März 2019 in Kraft war, arbeitete die Arbeitsinspektion (Inspektorat rada) als Teil des Ministeriums für Arbeit und Rentensystem. Seit dem 1. April 2019 ist das neue Gesetz über die Arbeitsinspektion (Amtsblatt der Republik Kroatien Nr. 115/18 und 117/21) in Kraft. Das Ministerium für Arbeit, Rentensystem, Familie und Sozialpolitik ist zuständig für die Ausarbeitung und Überwachung von Vorschriften über die Sicherheit am Arbeitsplatz sowie für die Vorschläge für Maßnahmen und die Förderung von Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz. Die Arbeitsinspektion des Ministeriums für Arbeit, Rentensystem, Familie und Sozialpolitik führt Inspektionen und andere berufliche Aufgaben im Bereich des Arbeitsschutzes und des Arbeitsschutzes durch, sofern nicht durch ein spezielles Gesetz etwas anderes vorgeschrieben ist, d. h. sie kontrolliert die Umsetzung von Gesetzen und anderen Vorschriften über die Arbeitsbeziehungen und den Gesundheitsschutz und die Sicherheit am Arbeitsplatz. Das Arbeitsinspektorat ist befugt, Verwaltungsverfahren einzuleiten, festgestellte Mängel zu beseitigen und Praktiken des Arbeitgebers, die das Leben und die Gesundheit der Arbeitnehmer gefährden, zu verbieten.

Mit dem Gesetz über die Kriterien für die Beteiligung an den dreigliedrigen Gremien und die Repräsentativität für Tarifverhandlungen (Zakon o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje, OG 82/12 und 88/12) wurden neue Kriterien für die Repräsentativität der Organisationen der Sozialpartner bei dreiseitigen Konsultationen eingeführt. Für die Arbeitnehmer wurden mit den Rechtsvorschriften über die Repräsentativität der Gewerkschaften detaillierte Bestimmungen darüber eingeführt, welche Gewerkschaften zum Abschluss von Tarifverträgen berechtigt sind. Das neue Gesetz über die Repräsentativität von Arbeitgeberverbänden und Gewerkschaften, das 2014 verabschiedet wurde (OG 93/14) und 2015 geändert wurde (OG 26/15), regelt die Kriterien und Verfahren für die Feststellung der Repräsentativität von Arbeitgeberverbänden und übergeordneten Gewerkschaften für ihre Beteiligung an dreigliedrigen Gremien auf nationaler Ebene. Er legt auch Kriterien und Verfahren für die Repräsentativität der Gewerkschaften bei Tarifverhandlungen und die Rechte der repräsentativen Verbände/Gewerkschaften fest.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Die Vereinigungsfreiheit und das Vereinigungsrecht sind in der Verfassung (Artikel 43 und 60), im Arbeitsgesetz, in den Übereinkommen Nr. 98 und 87 der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und in anderen internationalen Verträgen, denen die Republik Kroatien beigetreten ist, festgelegt. Alle Beschäftigten, mit Ausnahme des aktiven Militärpersonals, haben das Recht, Gewerkschaften zu gründen und ihnen beizutreten. Gemäß Artikel 165 des Arbeitsgesetzes (Amtsblatt der Republik Kroatien Nr. 93/14, 127/17, 98/19 und 151/22) haben die Arbeitnehmer das Recht, aus freiem Willen eine Gewerkschaft zu gründen und einer Gewerkschaft beizutreten, und zwar nur unter den Voraussetzungen, die durch das Statut oder die Geschäftsordnung dieser Gewerkschaft vorgeschrieben sind.

In Kroatien gibt es keine Datenbanken und/oder verlässliche Quellen über die Gewerkschaftsmitgliedschaft. Laut Milićević Pezelj (2013) gab es im Jahr 2012 in Kroatien 320.000 Gewerkschaftsmitglieder, was einer gewerkschaftlichen Abdeckung von rund 17 % entspricht. Bagić (2014) bewertete die Belegschaft, die unter Tarifverträge pro Sektor fällt, anhand der Liste der anwendbaren Tarifverträge, die beim Ministerium für Arbeit, Rentensystem, Familie und Sozialpolitik registriert sind (Tarifverträge, die in zwei oder mehr Kreisen umgesetzt werden) und Tarifverträge, die bei den staatlichen Verwaltungsämtern in den Landkreisen registriert sind (Tarifverträge, die in einem Landkreis umgesetzt werden). Die Studie ergab, dass von den 570 bestehenden Tarifverträgen die Mehrheit (etwa 64 %) den privaten Sektor betraf, während der Rest mit nationalen und lokalen Gebietskörperschaften und Dienstleistungen (13 %) oder öffentlichen Unternehmen (23 %) zu tun hatte. Der Deckungsgrad war direkt proportional zur Anzahl der Tarifverträge. Die größte Tarifbindung war bei den Beschäftigten in der Verwaltung und im öffentlichen Dienst zu verzeichnen, gefolgt von öffentlichen Unternehmen, während die Abdeckung in privaten Unternehmen deutlich geringer war. Etwa 88 % der Beschäftigten in Einrichtungen, die den Staatshaushalt in Anspruch nehmen (sowohl der Zentralregierung als auch der lokalen Verwaltung), haben ihre Rechte durch Tarifverträge geregelt. Die Rechte von rund drei Vierteln der Beschäftigten in öffentlichen Unternehmen sind tarifvertraglich geregelt, in privaten Unternehmen sind es nur 35 Prozent. So lag der Gesamtdeckungsgrad der Tarifverträge in Kroatien nach Schätzungen von Bagić im Jahr 2013 bei 52,8 %. Diese Deckungsquote lag etwa acht Prozentpunkte unter der zu Beginn der Wirtschaftskrise in Kroatien im Jahr 2009, als sie bei 61 % lag. Nach Angaben aus dem Jahr 2018 (SSSH, 2018) lag die Gewerkschaftsdichte in Bezug auf die aktiven Beschäftigten bei rund 21 %, während die Gewerkschaften, die repräsentativen Gewerkschaftsverbänden angehören, 263.000 Mitglieder hatten. Schirmbeck und Šeperić (2022) schätzten, dass die Gewerkschaftsdichte in Bezug auf die aktiven Beschäftigten im Jahr 2021 bei rund 20 % lag, während Glas radnika (2023) feststellte, dass es in Kroatien etwa 580 Tarifverträge gibt, die für etwa 670.000 Beschäftigte, d. h. etwa 47 % aller Beschäftigten, gelten. In der Regel ist die Wahrscheinlichkeit, dass Unternehmen, die nach 1990 gegründet wurden, deutlich geringer (Schirmbeck und Šeperić, 2022).

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2011–2021

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Geringfügige Änderungen in der Methodik. *** Nur Mitglieder von Gewerkschaften, die repräsentativen Gewerkschaftsverbänden angeschlossen sind, ohne Mitglieder des Kroatischen Gewerkschaftsverbandes (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS). **** Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft der Arbeitnehmer, abgeleitet von der Gesamtzahl der (Arbeits-)Gewerkschaftsmitglieder und bereinigt, erforderlichenfalls für Mitglieder von Gewerkschaften, die nicht zur aktiven, abhängigen und unselbständigen Erwerbsbevölkerung gehören (d. h. Rentner, Selbstständige, Studenten und Arbeitslose). Darunter gehören auch Mitglieder der HUS, die sich mit der Union der Autonomen Gewerkschaften Kroatiens (Savez samostalnih sindikata Hrvatske) zusammengeschlossen hat. n.v., nicht zutreffend. Für das Jahr 2020 liegen keine Daten vor.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Quellen: SSSH (2018, S. 28) und Schirmbeck und Šeperić (2022)

Mit dem neuen Gesetz über die Repräsentativität von Arbeitgeberverbänden und Gewerkschaften, das 2014 eingeführt wurde (Amtsblatt der Republik Kroatien 93/14 und 26/15), wollte die Regierung, dass der Prozess der Repräsentativität auf präzisen und objektiven Kriterien beruht, um jede Möglichkeit von Voreingenommenheit oder Missbrauch zu vermeiden. Was die Entwicklung der Mitgliederzahl und der Repräsentativität anbelangt, so nimmt der Anteil der Beschäftigten des öffentlichen Sektors an der Gesamtmitgliedschaft zu (oder ist zumindest stabil), während die Mitgliedschaft in Gewerkschaften im privaten Sektor stetig abnimmt. Das Gesetz über die Repräsentativität von Arbeitgeberverbänden und Gewerkschaften sieht vor, dass eine übergeordnete repräsentative Gewerkschaftsorganisation, die an dreigliedrigen Gremien auf nationaler Ebene teilnimmt, kumulativ die folgenden Bedingungen erfüllen muss: Erstens muss er vor der Beantragung der Anerkennung des Vertreterstatus mindestens sechs Monate lang im Verzeichnis der Gewerkschaftsorganisationen auf höherer Ebene eingetragen gewesen sein. Zweitens müssen die Mitgliedsgewerkschaften mindestens 50.000 gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer vertreten. Drittens muss sie mindestens fünf Gewerkschaften angehören und in verschiedenen Tätigkeitsbereichen tätig sein, die in der Nationalen Klassifikation der Wirtschaftszweige (Nacionalna klasifikacija aktivnosti. Viertens müssen die übergeordnete repräsentative Gewerkschaftsorganisation oder ihre Mitgliedsgewerkschaften Regionalbüros in mindestens vier Komitaten (von 21 Komitaten in Kroatien) haben. Fünftens muss sie über die Räumlichkeiten und sonstigen materiellen Voraussetzungen verfügen, die für die Ausübung ihrer Tätigkeit erforderlich sind, und sie muss mindestens fünf Arbeitnehmer beschäftigen, die über einen unbefristeten Vollzeitarbeitsvertrag verfügen.

Bis 2018 waren vier repräsentative Gewerkschaftsbünde mit 367.000 Mitgliedern zusammengeschlossen. Alle Verbände konkurrieren um ihre Mitglieder, da keiner von ihnen auf bestimmte Wirtschaftszweige oder Berufe spezialisiert ist (Samardžija et al., 2017). Im Sommer 2018 hat der Ausschuss für die Bestimmung der Vertretung (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti) einen Beschluss über die Repräsentativität der höheren Gewerkschaftsebene gefasst (OG 59/18). Diesem Beschluss zufolge handelt es sich bei den repräsentativen Gewerkschaften um die Unabhängigen Gewerkschaften Kroatiens (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), die Union der Autonomen Gewerkschaften Kroatiens (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) und den Verband der kroatischen Gewerkschaften (Matica hrvatskih sindikata, Matica), während der Kroatische Gewerkschaftsverband (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) diesen Status verlor, weil er die gesetzlichen Anforderungen nicht erfüllte. Die HUS fusionierte im Februar 2020 mit der SSSH (SSSH, 2022). Am 15. Juli 2022 wurde Preporod (die Gewerkschaft der Beschäftigten im kroatischen Bildungssystem) Mitglied der SSSH. Preporod hat im Jahr 2022 fast 10.000 Mitglieder aus 419 Grund- und Sekundarschulen in ganz Kroatien. Darüber hinaus wurden in zwei zuvor völlig unorganisierten Sektoren neue Gewerkschaften gegründet. Zunächst wurde die Gewerkschaft der Beschäftigten digitaler Plattformen (Sindikat radnika digitalnih platformi Hrvatske, SRDP) als Gewerkschaft für Uber-Fahrer gegründet, strebt aber an, alle Beschäftigten digitaler Plattformen zu organisieren, unabhängig von ihrem formellen Beschäftigungsstatus. Zweitens konzentriert sich die Gewerkschaft SKUPA (was "Gemeinsam" bedeutet) auf den gemeinnützigen Sektor, strebt aber langfristig an, auch verschiedene atypische und prekär Beschäftigte zu vertreten.

Über die Arbeitgebervertretung

Die Vereinigungsfreiheit und das Vereinigungsrecht sind in der Verfassung (Artikel 43 und 60), im Arbeitsgesetz, in den ILO-Übereinkommen Nr. 98 und 87 und in anderen internationalen Verträgen, denen die Republik Kroatien beigetreten ist, verankert. Der Arbeitgeber hat das Recht, unterschiedslos und nach freiem Willen Arbeitgeberverbände zu gründen und ihnen beizutreten. Der Arbeitgeber kann frei über die Mitgliedschaft in einem Verband und über den Austritt aus einem solchen Verband entscheiden. Verbände können Verbände oder andere Formen von Vereinigungen gründen, um ihre Interessen gemeinsam auf höherer Ebene zu verfolgen. Höherrangige Verbände genießen alle Rechte und Freiheiten, die Verbänden zustehen. Sie alle haben das Recht, frei Verbänden beizutreten. Artikel 2 des Gesetzes über die Repräsentativität der Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften besagt, dass eine Arbeitgeberorganisation, um als Vertreter für die Teilnahme an dreigliedrigen Gremien auf nationaler Ebene anerkannt zu werden, (1) seit mindestens sechs Monaten im Verzeichnis der übergeordneten Arbeitgeberverbände eingetragen ist, (2) mindestens 3.000 Arbeitgeber vertritt oder angeschlossene Arbeitgeber hat, die mindestens 100.000 Arbeitnehmer beschäftigen, (3) mindestens fünf Arbeitgeberverbände vertreten, die in verschiedenen Gebieten tätig sind, (4) Regionalbüros in mindestens vier Landkreisen haben, (5) über Räumlichkeiten und andere notwendige materielle Arbeitsbedingungen verfügen und (6) mindestens fünf Arbeitnehmer mit unbefristeten Vollzeitarbeitsverträgen beschäftigen. Seit 1993 gibt es nämlich nur einen einzigen Arbeitgeberverband, die HUP, die sowohl die Interessen der Sektoren als auch der Arbeitgeberverbände vertritt. Die HUP hat etwas weniger als 6.000 Mitglieder, die rund 400.000 Arbeitnehmer beschäftigen, d.h. etwa 46% der Beschäftigten in Unternehmen in Kroatien. Die Mitgliederzahl und die Mitgliederdichte sind in den letzten 10 Jahren stabil geblieben. Die HUP vereint als Arbeitgeberverband 30 Branchenverbände. Die Mitgliedschaft ist nicht verpflichtend.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2019

Anmerkung: * Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Nach dem Beschluss über die Repräsentativität der Arbeitgeberverbände in Kroatien erfüllte ab Juli 2007 nur die HUP die Kriterien für die Repräsentativität, während der Verband der kroatischen Industrie und Unternehmer (Konfederacija hrvatske industrije i poduzetnika) dies nicht tat. Das Gesetz von 2014 über die Repräsentativität legt in Artikel 2 die Anforderungen an die Repräsentativität des Arbeitgeberverbands fest. So ist die HUP derzeit die einzige Arbeitgebervertretung im nationalen Wirtschafts- und Sozialrat (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), dem höchsten dreigliedrigen sozialen Gremium für den sozialen Dialog in Kroatien. Die HUP verfügt über vier Regionalbüros, während 30 Branchenverbände der HUP sich für die spezifischen wirtschaftlichen Interessen verschiedener Sektoren einsetzen. Die HUP ist ein freiwilliger, unabhängiger und legitimer Zusammenschluss mit dem legitimen Recht, im Rahmen von Tarifverhandlungen zu verhandeln und Tarifverträge zu unterzeichnen. Die Mitglieder der HUP können sich auch aktiv an allen lokalen und/oder regionalen Wirtschafts- und Sozialräten (WSA) beteiligen, um die Bedingungen ihrer Unternehmen zu verbessern.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Quelle: HUP, 2016

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Kroatien hat einen institutionellen Rahmen für die Förderung des sozialen Dialogs geschaffen, der sich aus dem dreigliedrigen GSV und seinen Arbeitsgremien zusammensetzt, die zusammen als beratendes Gremium für die kroatische Regierung dienen. Die GSV nahm ihre Arbeit im Januar 1994 auf und setzt sich zu gleichen Teilen aus Vertretern der Regierung, der Gewerkschaftsverbände und der Arbeitgeberverbände zusammen. Die GSV-Ausschüsse befassen sich mit Fragen der Lohnpolitik, des Steuersystems, der Sozialpolitik, der Beschäftigung, der Bildung und der Gesetzgebung zu den Themen Arbeit, Beschäftigung und Industrie. Der dreigliedrige soziale Dialog, der auf nationaler Ebene begann, hat sich seitdem weiterentwickelt und wurde auf regionaler Ebene durch die Einrichtung regionaler WSR auf der Ebene der einzelnen Bezirke weiterentwickelt. Die Kriterien für die Teilnahme an einem regionalen ESC sind die gleichen wie für den GSV.

Die vorgeschlagene Sozialpartnerschaft auf regionaler Ebene zielt darauf ab, das regionale Geschäftsumfeld zu engagieren und zu unterstützen, indem die Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen Regierung, regionaler und lokaler Verwaltung, Wirtschaft und Arbeitnehmern verbessert wird. Es gibt jedoch erhebliche Unterschiede in der Aktivität und Wirksamkeit. Auf der Ebene der Unternehmen, Institutionen und bestimmter Sektoren und Industriezweige wird der zweiseitige soziale Dialog durch die Aktivitäten der Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände entwickelt, die Tarifverträge abschließen und die Gewerkschaftsarbeit in Unternehmen, Betriebsräten und Aufsichtsräten erleichtern. Darüber hinaus sind die Sozialpartner in Arbeitsgremien des kroatischen Parlaments, des Nationalen Rates für Arbeitsschutz (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), des Nationalen Rates für Wettbewerbsfähigkeit (Nacionalno vijeće za konkurentnost), des Nationalen Komitees für die Überwachung der Verhandlungen mit der EU (Nacionalni odbor za praćenje pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji), der Verwaltungsräte der Kroatischen Rentenversicherungsanstalt (Hrvatsko zavod za mirovinsko) vertreten osiguranje) und andere öffentliche Einrichtungen.

Der GSV war lange Zeit inaktiv, nämlich von seiner 221. Sitzung am 26. Juni 2018 bis zu seiner 222. Sitzung am 27. März 2020. Grund dafür waren einige schwerwiegende Auseinandersetzungen zwischen den Gewerkschaften und der Regierung über das Funktionieren der GSV sowie andere Fragen im Zusammenhang mit ihrer Rolle bei der Rentenreform, die dazu führten, dass die Gewerkschaften ihre Beteiligung an der GSV aufkündigten. Mit der Absicht, den GSV wiederzubeleben, unterzeichneten die Regierung und die Sozialpartner am 11. März 2020 eine Vereinbarung zur Einrichtung des GSV. Dieses Gremium stellt die höchste (institutionelle) Form des dreigliedrigen sozialen Dialogs auf nationaler Ebene dar und bietet den Sozialpartnern die Möglichkeit, eine wichtige und aktive Rolle bei der Gestaltung und Umsetzung öffentlicher Politiken zu spielen. Seither tagt der GSV regelmäßig und diskutiert verschiedene Themen, die von Reformen des tertiären Bildungssystems bis hin zu staatlichen Maßnahmen zur Senkung der Energiepreise und des Inflationsdrucks reichen.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Nach dem Arbeitsgesetz sind die Gewerkschaften in der Republik Kroatien die einzigen Akteure, die berechtigt sind, Tarifverträge im Namen der Arbeitnehmer abzuschließen, während auf der Arbeitgeberseite die Vertragspartei eines Tarifvertrags ein einzelner Arbeitgeber oder ein Arbeitgeberverband sein kann. Betriebsräte haben auch das Recht, bestimmte Vereinbarungen mit dem Arbeitgeber zu treffen, aber diese Vereinbarungen dürfen keine Fragen im Zusammenhang mit Löhnen, der Arbeitszeit oder anderen Fragen regeln, die nach dem Arbeitsgesetz durch einen Tarifvertrag geregelt werden können. Auf diese Weise wird den Gewerkschaften neben der Vereinigungs- und Tätigkeitsfreiheit auch das Kollektivverhandlungsmonopol gesichert. Betriebsräte sind in Kroatien relativ selten und werden meist stark von Gewerkschaften beeinflusst.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Vertretungsorgane