Akteure und Institutionen in Zypern

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer ergibt sich aus der Gesamtzahl der (Arbeits-)Gewerkschaftsmitglieder und wird erforderlichenfalls für Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und beschäftigten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, Selbständige, Studenten und Arbeitslose) angepasst. n.v., nicht anwendbar; OECD/AIAS ICTWSS, Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionelle Merkmale von Gewerkschaften, Lohnfestsetzung, staatliche Interventionen und Sozialpakte.

Quellen: Eurostat [lfsa_eegaed_custom_766159]; OECD und AIAS (2021)

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

In Zypern wird die Zahl der Mitglieder einer Gewerkschaft nicht als Element der Repräsentativität angesehen. In diesem Zusammenhang enthält die Tabelle "Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände" Gewerkschaftsorganisationen, die zahlenmäßig relativ klein sind, aber bei Tarifverhandlungen als einflussreich gelten.

Neben den drei höchsten nationalen Organisationen – der Demokratischen Arbeiterföderation Zyperns (Δημοκρατική Εργατική Ομοσπονδία Κύπρου, DEOK), der Pancyprian Federation of Labour (Παγκύπρια Εργατ) ική Ομοσπονδία, PEO) und dem zyprischen Arbeitnehmerverband (Συνομοσπονδία Εργαζομένων Κύπρου, SEK) – und trotz bemerkenswerter Unterschiede zwischen dem privaten und dem öffentlichen Sektor sind in der Tabelle auch drei Gewerkschaftsorganisationen enthalten, die im öffentlichen Sektor tätig sind: die Gewerkschaft der griechischen Sekundarschullehrer (Οργάνωση Ελλήνων Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης Κύπρου, OELMEK), die Pancyprian Union of Public Servants (Παγκύπρια) , Συντεχνία δημοσίων υπαλλήλων, PASYDY) und die Pancyprian Organisation of Greek Teachers (Παγκύπρια Οργάνωση ελλήνων δασκάλων, POED). Der Grund für die Einbeziehung dieser drei Organisationen liegt darin, dass sie weitgehend der Klassifizierung der zentralen Organisationen entsprechen, vor allem in Bezug auf ihre Fähigkeit, die Ergebnisse von Tarifverhandlungen zu beeinflussen. Aus dem gleichen Grund ist auch die Gewerkschaft der zyprischen Bankangestellten (Ενωση Τραπεζικών Υπαλλήλων Κύπρου, ETYK) enthalten.

Schließlich enthält die Tabelle auch die Pancyprian Federation of Independent Trade Union (Παγκύπρια Ομοσπονδία Ανεξάρτητων Συνδικαλιστικών Οργανώσεων, POASO; früher POAS – sie änderte ihren Namen im Jahr 2020). POAS wurde 1956 gegründet. Der Verband vereint unabhängige Arbeitnehmerorganisationen, die hauptsächlich in staatlichen Unternehmen tätig sind, und hat einen Beobachterstatus im LAB. Bis Mitte der 2000er Jahre kämpfte POAS ums Überleben. Im Jahr 2007 jedoch, nachdem sich acht unabhängige Gewerkschaften, die in öffentlichen Unternehmen tätig sind, dem Verband angeschlossen hatten, trat die POAS wieder als wichtiger Akteur in Erscheinung. Im Jahr 2020 baute sie ihre Position weiter aus, als sich auch die Pancyprian Nurse Trade Union (Παγκύπρια Συντεχνία Νοσηλευτών, PASYNO) und die Unabhängige Gewerkschaft der öffentlichen Bediensteten Zyperns (Ανεξάρτητη Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων Κύπρου, ASDYK) anschlossen. Die POASO-Mitgliedsgewerkschaften sind Unterzeichner verschiedener Tarifverträge im öffentlichen Sektor im Allgemeinen.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Quelle: Gewerkschaftsregistrator

Auf organisatorischer Ebene gab es seit 2011 keine nennenswerten Entwicklungen in Bezug auf die Organisation und die Rolle der Gewerkschaften. Im gleichen Zeitraum gab es keine legislativen Entwicklungen, die sich direkt auf die Rolle der Sozialpartner im sozialen Dialog, bei Tarifverhandlungen und bei Arbeitskonflikten ausgewirkt hätten.

Die jüngsten relevanten Entwicklungen stellen sich wie folgt dar.

1. ASDYK wurde im November 2014 als Ergebnis einer Abspaltung von PASYDY gegründet. ASDYK wurde im Januar 2015 als Gewerkschaft registriert. Im Gegensatz zur Organisationsstruktur von PASYDY hat die neue Gewerkschaftsführung eine Amtszeit von drei Jahren und eine Begrenzung von zwei Amtszeiten. Darüber hinaus tritt jeder Führungsfunktionär, der befördert wird, automatisch von seinem Posten in der Gewerkschaft zurück, während Gewerkschaftsfunktionäre keine Bezahlung erhalten. Im März 2017 hatte die Gewerkschaft 240 Mitglieder, die meisten davon öffentlich Bedienstete jüngeren Alters.

2. Die Cyprus Trade Union Equality (Παγκύπρια Συντεχνία Ισότητα) wurde im Dezember 2017 registriert. Die Gewerkschaft hat sich zum Ziel gesetzt, Menschen mit befristeten Arbeitsverhältnissen im öffentlichen Sektor zu organisieren, und hatte Ende 2017 360 Mitglieder.

3. Zwei Gewerkschaften, die Cyprus Building, Wood, Mine and General Workers Trade Union (Συντεχνία Οικοδόμων, Ξυλουργών, Μεταλλωρύχων και Γενικών Εργατών Κύπρου) und die Cyprus Metal Gewerkschaft der Mechaniker und Elektriker (Συντεχνία Εργατών Μετάλλου, Μηχανοτεχνιτών και Ηλεκτροτεχνιτών Κύρου) (beide zur PEO gehörend) haben ihre Fusion im Jahr 2022 abgeschlossen; Der Prozess begann Ende 2021.

4. Die Unabhängige Gewerkschaft des technischen und Arbeitspersonals der Elektrizitätsbehörde von Zypern (Ανεξάρτητη Συντεχνία Τεχνικού και Εργατικού Προσωπικού Αρχής Κύπρου) wurde 2021 gegründet, während die zyprische Feuerwehrvereinigung (Σύνδεσμος Πυροσβεστών Κύπρου, Gewerkschaft) im Jahr 2022 gegründet wurde.

5. Die Pancyprian Trade Union of Government Pharmacists (Παγκύπρια Συντεχνία Κυβερνητικών Φαρμακοποιών) wurde 2021 aufgelöst, und die Gewerkschaft der Freien Arbeiter und Angestellten der Cyprus Petroleum Storage Company (Ελεύθερη Σ υντεχνία Εργατουπαλλήλων Κυπριακής Εταιρείας Αποθήκευσης Πετρελαιοειδών, ein Mitglied des SEK) wurde 2022 aufgelöst.

Die Mitgliederzahlen für 2016-2019, wie sie in der vorangegangenen Tabelle dargestellt sind, deuten darauf hin, dass sich die beiden wichtigsten Gewerkschaftsverbände des Landes, SEK und PEO, von dem erheblichen Mitgliederverlust während der jüngsten Wirtschaftskrise erholen. Ihre Mitgliederzahl liegt jedoch immer noch weit unter dem Vorkrisenniveau von 2008. Obwohl die Daten ab 2020 unvollständig sind, scheint die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder im Allgemeinen relativ stabil zu bleiben.

Arbeitgeberverbände

Über die Arbeitgebervertretung

Was die Arbeitgeberverbände anbelangt, so sind die Struktur, die Organisation und die Funktionsweise der Arbeitgeberverbände in Zypern bisher nicht systematisch untersucht und untersucht worden.

Die meisten Hinweise in dieser Hinsicht finden sich in der Literatur, die sich entweder mit Fragen des Arbeitsrechts und der Arbeitsbeziehungen im Allgemeinen befasst oder sich der Frage der Funktionsweise von Arbeitgeberverbänden historisch nähert.

Die beiden wichtigsten Arbeitgeberverbände sind die zyprische Industrie- und Handelskammer (Κυπριακό Βιομηχανικό και Εμπορικό Επιμελητήριο, CCCI) und der zyprische Arbeitgeber- und Industrieverband (Ομοσπονδία Εργοδοτών και Βιομηχάνων, OEB). Es liegen keine systematischen Daten zur Organisationsdichte der Arbeitgeber vor. Nichtsdestotrotz haben sowohl die CCCI als auch die OEB berichtet, dass es einen klaren Trend zu einer steigenden Mitgliederzahl und einer einzigartigen Rallye von Mitgliedern gibt. Die neue wirtschaftliche Situation, die sich als Folge der Wirtschaftskrise, die Unsicherheit der Unternehmen in diesem neuen Umfeld und der dringende Lösungsbedarf ergeben haben, haben nach Auffassung der OEB dazu geführt, dass immer mehr Unternehmen nach Mitteln der Vertretung und des Schutzes ihrer Interessen suchen. In diesem Zusammenhang wurden die Mitgliederverluste durch den Beitritt neuer Mitglieder ausgeglichen. Eine bemerkenswerte Entwicklung der letzten Jahre ist die Auflösung des zypriotischen Arbeitgeberverbandes der Banker (Κυπριακός Εργοδοτικός Σύνδεσμος Τραπεζών, KEST). Die KEST wurde auf Beschluss ihrer letzten verbleibenden Mitglieder aufgelöst, kurz nachdem große Banken wie die Bank of Cyprus und die Cooperative Central Bank den Verband verlassen hatten. Nun muss das ETYK mit jeder Bank separat Tarifverträge aushandeln.

Der Gewerkschaftsregistrator (der auch für Arbeitgeberverbände und Wirtschaftsverbände zuständig ist) bezeugte, dass im Jahr 2022 das Interesse und die Mobilisierung der Arbeitgeber zur Gründung neuer Organisationen zugenommen haben; Tatsächlich war die bedeutendste Entwicklung die Einleitung eines Prozesses zur Wiedereinsetzung der KEST im Jahr 2022, ein Prozess, der im Dezember 2022, acht Jahre nach ihrer Auflösung, abgeschlossen wurde.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2022

Anmerkung: * Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist.

Quellen: Eurofound und Cedefop (2020); OECD und AIAS (2021)

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Neben der CCCI und der OEB sind in der Tabelle "Wichtigste Arbeitgeberverbände und -verbände" auch zwei sektorale Arbeitgeberverbände aufgeführt, die im Bereich der Tarifverhandlungen einflussreich sind: der Verband der Verbände der Bauunternehmer Zypern (Ομοσπονδία Συνδέσμων Εργολάβων Οικοδομών Κύπρου, OSEOK), der Mitglied der OEB ist, und der zyprische Hotelverband (Παγκύπριος Σύνδεσμος Ξενοδόχων, PASYXE), die Mitglied der CCCI ist. Ihm gehört auch der Verband der zyprischen Tourismusunternehmen (Σύνδεσμος Τουριστικών Επιχειρήσεων Κύπρου, STEK) an, der Mitglied der OEB ist.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Dreigliedrige und zweiseitige Gremien und Konzertierung

In Zypern gibt es zwar keine Institutionalisierung der Gremien des sozialen Dialogs, aber es gibt eine lange Tradition des sozialen Dialogs. Die Umsetzung fast aller Vorschläge und Politiken im Bereich der Arbeitsbeziehungen ist das Ergebnis des sozialen Dialogs zwischen der Regierung, den Arbeitgeberverbänden und den Gewerkschaften. In den letzten Jahren haben sich die Sozialpartner jedoch vermehrt über einseitige Entscheidungen und Initiativen der Regierung beschwert.

Auf praktischer Ebene wird die Zusammenarbeit zwischen den drei Parteien zum Teil durch die Arbeit von technischen Ausschüssen und anderen dreigliedrigen Vertretungsgremien erreicht, vor allem aber durch die Vertretung der Interessengruppen im LAB innerhalb des MLSI, die als der wichtigste Mechanismus der dreigliedrigen Vertretung gilt. In der Vergangenheit wurde jede Regierungsinitiative im LAB ausführlichen Konsultationen unterzogen, aber in den letzten Jahren wurde eine größere Anzahl von rechtlichen Maßnahmen einseitig von der Regierung ohne dreiseitige Verhandlungen bearbeitet.

Das LAB als einziges Gremium für den sozialen Dialog steht gelegentlich in der Kritik. Der Hauptkritikpunkt besteht darin, dass die Vertretung des sozialen Dialogs auf eine sehr kleine Anzahl von Gewerkschaften beschränkt ist, und zwar nur auf der Ebene der Gewerkschaften, aber ohne die Beteiligung aller Gewerkschaften. In diesem Zusammenhang sind alle anderen Gewerkschaften praktisch von den offiziellen Organen der dreigliedrigen Vertretung und insbesondere vom LAB ausgeschlossen. Konkret gibt es auf Seiten der Arbeitgeber drei Vertreter der CCCI und drei der OEB, während es auf Seiten der Gewerkschaften einen Vertreter der DEOK, drei Vertreter der PEO und drei Vertreter der SEK gibt. Je nach Fragestellung können jedoch auch Vertreter anderer Gewerkschaften oder Arbeitgeberverbände ad hoc eingeladen werden, die jedoch hauptsächlich als Beobachter teilnehmen. Während der jüngsten Wirtschaftskrise (2012–2015) trat das LAB nicht regelmäßig zusammen. Seit 2018 greift der Minister für Arbeit, Soziales und Sozialversicherung verstärkt auf Konsultationen mit den Sozialpartnern im Rahmen des LAB zurück.

Was die behandelten Themen betrifft, so gibt es eine relativ begrenzte Agenda für den sozialen Dialog, und es fehlt an der Initiative der Sozialpartner, um in neue Bereiche, wie z. B. Wirtschafts- und Währungsfragen, auszuweiten. Im Rahmen des Europäischen Semesters wird beispielsweise das nationale Reformprogramm Zyperns hauptsächlich von den beteiligten Ministerien und anderen öffentlichen Stellen vorbereitet. Die Beteiligung der Sozialpartner ist minimal und beschränkt sich auf die Anfangsphase des Vorbereitungsprozesses. Insbesondere die Gewerkschaften haben die Regierung während der jüngsten Wirtschaftskrise (2012–2015) auch dafür kritisiert, dass sie sich zu verschiedenen weitreichenden Vereinbarungen mit ihren internationalen Gläubigern (dem Internationalen Währungsfonds, der Europäischen Kommission und der Europäischen Zentralbank) verpflichtet hat, ohne Konsultationen mit den Sozialpartnern des Landes durchzuführen. Die Gewerkschaften sehen in solchen Praktiken einen offenen Angriff auf das bestehende System der Arbeitsbeziehungen, das auf dem Prinzip der dreiseitigen Zusammenarbeit beruht.

Nach dem Beitritt Zyperns zur Europäischen Union wurde der Nationale Beschäftigungsausschuss (NEC) gegründet. Der NEC setzt sich dreigliedrig zusammen und wird vom Minister für Arbeit, Soziales und Sozialversicherung geleitet. Der NEC hatte eine beratende Funktion in Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der europäischen Beschäftigungspolitik, der Leistungsfähigkeit des Arbeitsmarktes, der Modernisierung des öffentlichen Arbeitsverwaltung, der Überwachung des Nationalen Aktionsplans für Beschäftigung und der Reform des Beschäftigungsrahmens für Drittstaatsangehörige. Berichten zufolge ist der NEC seit Sommer 2015 nicht mehr aktiv.

Es sei darauf hingewiesen, dass die Sozialpartner in fast allen politischen Organisationen wie der Human Resources Development Authority (HRDA) und verschiedenen anderen Ausschüssen und Räten von untergeordneter Bedeutung vertreten sind.

Wichtigste dreigliedrige Gremien

Arbeitnehmervertretung auf betrieblicher Ebene

Zypern hat eine schwache Tradition, was die bestehenden Strukturen für die Arbeitnehmervertretung auf Betriebsebene betrifft. In diesem Zusammenhang sind die wichtigsten Vertretungsstrukturen bisher die Gewerkschaftsvertretung und die Sicherheitsausschüsse, während neu etablierte Strukturen wie die Europäischen Betriebsräte nicht besonders tragfähig erscheinen.

Im Rahmen ihrer Vermittlerrolle ermutigt die GivG die Sozialpartner, die Einrichtung von Informations- und Anhörungsstellen zu fördern. Infolgedessen haben eine Reihe von Tarifverträgen sowohl auf Branchen- als auch auf Unternehmensebene inzwischen eine Sonderklausel aufgenommen, die auf die Absicht der Sozialpartner verweist, I&G-Organe gemäß den Bestimmungen des Gesetzes 78(I)/2005 über die Schaffung eines allgemeinen Rahmens für die Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer. Bisher hat sich daraus jedoch keine praktischen und sinnvollen Maßnahmen ergeben. Gleichzeitig sind sich die Sozialpartner zwar einig, dass die Verabschiedung des Gesetzes 78(I)/2005 wichtig ist, da darin das Recht der Arbeitnehmer auf Unterrichtung und Anhörung zu einem breiten Spektrum wichtiger Fragen verankert ist, sie sind jedoch nicht motiviert, I&C-Regelungen einzuführen, da ihrer Meinung nach die I&C-Rechte durch das System der Arbeitsbeziehungen selbst geschützt werden.

Es sei darauf hingewiesen, dass es in Betrieben mit 10 oder mehr Beschäftigten Sicherheitsausschüsse gibt, wie sie in den Rechtsvorschriften über Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz (Gesetz 89(I)/1996) und den einschlägigen Vorschriften über Sicherheitsausschüsse (Verwaltungsgesetz Nr. 134/1997) vorgesehen sind.