Hintergrund für Zypern

Im Jahr 2021 begann die zyprische Wirtschaft erneut Wachstumsraten zu verzeichnen: Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf stieg um 10,5 % und lag damit deutlich über dem Durchschnitt der EU27 in diesem Jahr. Ähnlich wie im Rest der EU sank die Arbeitslosigkeit um 0,1 %, obwohl die Arbeitslosenquote der Frauen (die während der Pandemie zurückging) um 0,3 % stieg. Die Gesamtbeschäftigungsquote stieg ebenfalls, aber in Zypern fiel der Anstieg etwas geringer aus als im EU27-Durchschnitt. Im Jahr 2022 setzten sich diese positiven Entwicklungen fort. Das Pro-Kopf-BIP stieg um 4 % und lag damit erneut über dem Durchschnitt der EU27 in diesem Jahr. Die Arbeitslosigkeit ging weiter um 0,7 % zurück, was einen deutlichen Rückgang darstellte, aber nicht so stark ausfiel wie im EU27-Durchschnitt. Während die Arbeitslosigkeit sowohl bei Männern als auch bei Jugendlichen zurückging (1,1 % bzw. 0,9 %), war der Rückgang bei den Frauen gering. Obwohl dies das erste Mal seit 2020 war, dass die Arbeitslosigkeit der Frauen zurückging, war die Arbeitslosenquote höher als im Jahr 2020. Darüber hinaus fiel der Rückgang der Jugendarbeitslosigkeit deutlich geringer aus als im EU27-Durchschnitt. Auf der anderen Seite stieg die Gesamtbeschäftigung in Zypern im Jahr 2022 stärker als im EU27-Durchschnitt; Die Beschäftigungsquote junger Menschen ging jedoch weiter zurück, im Gegensatz zum Anstieg des EU-27-Durchschnitts.

Im gegenwärtigen System der Arbeitsbeziehungen in Zypern ist das Arbeitsrecht ein sekundäres Regulierungsinstrument. Da das Arbeitsrecht aus dem Gewohnheitsrecht und dem Statutenrecht besteht, wird das Arbeitsverhältnis durch die Grundsätze des allgemeinen Vertragsrechts geregelt (Vertragsrecht (Kap. 149 in der jeweils geltenden Fassung), gegebenenfalls ergänzt durch gesetzliche Rechte und Pflichten. In diesem Zusammenhang wurden die Arbeitsbeziehungen in Zypern bis vor kurzem durch eine sehr begrenzte Anzahl von Gesetzen geregelt, vor allem durch das Gesetz über die Beendigung des Arbeitsverhältnisses von 1967 in der Fassung von 2002 (Gesetz 159(I)/2002) und das Gesetz über bezahlten Jahresurlaub von 1967 in der Fassung von 2002 (Gesetz 169(I)/2002). Mit der Durchsetzung des EU-Besitzstands im Bereich des Arbeitsrechts wurde jedoch ab 2002 eine Reihe von Gesetzen erlassen, die nun eine beträchtliche Anzahl von Beschäftigungsbedingungen regeln. In einigen Fällen sah der EU-Besitzstand günstigere Bedingungen vor als die in Tarifverträgen ausgehandelten (z. B. Jahresurlaub).

Das derzeitige System der Arbeitsbeziehungen wurde nach 1960 – dem Jahr, in dem Zypern seine Unabhängigkeit erlangte – auf der Grundlage der beiden Grundprinzipien Freiwilligkeit und dreiseitige Zusammenarbeit weitgehend gefestigt. Auf der Grundlage dieser Grundsätze haben Tarifverhandlungen traditionell eine führende Rolle bei der Regelung der Arbeitsbeziehungen gespielt, und die Gesetzgebung war ein sekundäres Instrument (siehe oben). In gleicher Weise werden die staatlichen Eingriffe in die Arbeitsbeziehungen und insbesondere in die Gestaltung der Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen auf ein Minimum beschränkt. In diesem Zusammenhang ist die Rolle des Staates vor allem eine vermittelnde. Sie interveniert, wie es auch im Gesetzbuch über die Arbeitsbeziehungen (Κώδικας Βιομηχανικών Σχέσεων, IRC) vorgesehen ist, über den Schlichtungsdienst des Ministeriums für Arbeit und Sozialversicherung (Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, MLSI) in Fällen, in denen in direkten zweiseitigen Verhandlungen zwischen Arbeitgeberverbänden und Gewerkschaften keine Einigung erzielt werden kann. In Wirtschaftssektoren, in denen die Gewerkschaften nicht oder nur schwach vertreten sind, legt der Staat durch Gesetze Mindeststandards für die grundlegenden Arbeitsbedingungen fest, wie z. B. den Mindestlohn und die Arbeitszeit für bestimmte Berufe oder Wirtschaftszweige, z. B. im Einzelhandel. Angesichts der abnehmenden Gewerkschaftsdichte und insbesondere angesichts der jüngsten Wirtschaftskrise neigen die Gewerkschaften seit 2013 eher dazu, staatliche Eingriffe in die Regelung der Mindestbeschäftigungsbedingungen zu befürworten. So änderte das Repräsentantenhaus (Βουλή των Αντιπροσώπων) im April 2016 nach der Erneuerung des Tarifvertrags im Hotelgewerbe die Beschäftigungsbedingungen für Beschäftigte in Hotels (Οι περί εργοδοτουμένων σε ξενοδοχεία (όροι υπηρεσίας) κανονισμοί), indem es alle Arbeitgeber des Sektors verpflichtete, die Mindestansprüche und -leistungen auf alle Hotelangestellten auszudehnen. unabhängig vom tarifvertraglichen Geltungsbereich. Dies war eine der Hauptforderungen der Gewerkschaften des Sektors. In einem ähnlichen Prozess für das Baugewerbe erzielten die sektoralen Sozialpartner 2019 eine Vereinbarung über die Erneuerung des Tarifvertrags der Branche, einschließlich der Einführung von Rechtsvorschriften zur Festlegung von Mindestbeschäftigungsbedingungen für alle Arbeitnehmer des Sektors. Im Gegensatz zu allen anderen Rechtsinstrumenten, die Mindestbeschäftigungsbedingungen festlegen, sieht dieses Gesetz, das im Mai 2020 verabschiedet wurde, die automatische Entwicklung dieser Mindestarbeitsbedingungen in Übereinstimmung mit den jeweiligen Bestimmungen des Branchentarifvertrags vor. Diese Entwicklungen lassen vermuten, dass Regulierungsbehörden und Gesetzgeber in Zukunft vermehrt aufgefordert sein werden, Maßnahmen zur Regelung der Mindestbeschäftigungsbedingungen zu erlassen.

In den Jahren 2021 und vor allem 2022 gab es erhebliche Entwicklungen im Arbeitsrecht. In dieser kurzen Zeit wurden das Gesetz über Schwangerschaft und Mutterschutz sowie das Gesetz über den Lohnschutz geändert. Darüber hinaus wurde ein neues Gesetz zu Vaterschaftsurlaub, elterlicher Sorge, höherer Gewalt und flexiblen Arbeitsregelungen eingeführt, das sich aus der Harmonisierung mit der EU-Richtlinie zur Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben ergibt. Dieses Gesetz wurde Anfang Dezember 2022 erlassen und setzte die bisherigen Gesetze über Elternurlaub, höhere Gewalt und Vaterschaftsurlaub außer Kraft. Darüber hinaus wurde 2022 auch der soziale Dialog über die Einführung eines nationalen Mindestlohns in Zypern abgeschlossen. Der entsprechende Ministerialerlass trat 2023 in Kraft, war aber sehr umstritten, da die Gewerkschaften ihn in vielerlei Hinsicht für problematisch hielten. Tatsächlich hatten die Gewerkschaften in den letzten Monaten eine Reihe von Gründen, unzufrieden zu sein. Neben der problematischen Mindestlohnverordnung gab es eine Vielzahl von Auseinandersetzungen von unterschiedlicher Bedeutung. Zu diesen Auseinandersetzungen gehören die folgenden: Eine große Zahl von Hotelbesitzern hat sich nicht an den Tarifvertrag gehalten, auch nachdem er in Kraft getreten war, da nach Ansicht der Gewerkschaften das Dekret der amtierenden Regierung, das es Hotelbesitzern und Arbeitgebern in anderen Sektoren erlaubte, eine wachsende Zahl von Arbeitnehmern aus Drittländern zu beschäftigen, eine Beleidigung darstellte; Der Gesetzentwurf zur Telearbeit, der nach einem produktiven Prozess des sozialen Dialogs ausgearbeitet wurde, erreichte das Repräsentantenhaus aufgrund der Einmischung der Arbeitgeberverbände, die auf eine günstigere EU-Richtlinie in diesem Bereich hofften, nicht. und die Arbeitgeberverbände weigerten sich, und die Regierung zögerte, sich daran zu halten, was zum ersten Generalstreik in der Geschichte der Republik Zypern führte. All diese Streitigkeiten sind immer noch andauernd und ungelöste Fragen.