Akteure und Institutionen in Tschechien

Die Regelung der Arbeitsbedingungen und der Arbeitsbeziehungen fällt in die Zuständigkeit des Ministeriums für Arbeit und Soziales der Tschechischen Republik (Ministerstvo práce a sociálních věcí, MPSV). Die Hauptaufgabe der MPSV im Bereich der Arbeitsbeziehungen und Arbeitsbedingungen besteht darin, einen Rechtsrahmen sowohl für die individuellen als auch für die kollektiven Arbeitsbeziehungen zu schaffen und die Anwendung dieses Rahmens zu kontrollieren. Die MPSV arbeitet auch mit dem Rat für Wirtschafts- und Sozialabkommen der Tschechischen Republik (Rada hospodářské a sociální dohody České republiky,RHSD ČR) zusammen, der ein dreigliedriges Gremium ist. 

Die Durchsetzung der Arbeitnehmerrechte wird insbesondere durch die Nationale Arbeitsinspektion (Státní úřad inspekce práce, SÚIP), die zu den nachgeordneten Organen der MPSV gehört, sowie durch die acht Bezirksarbeitsaufsichtsbehörden der MPSV und die örtlich zuständigen Gerichte gewährleistet. In Tschechien gibt es keine besonderen Arbeitsgerichte; Das Arbeitsrecht, einschließlich Arbeitsstreitigkeiten, fällt in die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte. Die Nationale Arbeitsinspektion und die Bezirksarbeitsaufsichtsbehörden überwachen die Einhaltung des Arbeitsrechts durch Arbeitgeber und Arbeitnehmer, insbesondere in Fragen des Gesundheitsschutzes und der Sicherheit am Arbeitsplatz, der Arbeitsbedingungen, der Arbeitsagenturen, der illegalen Beschäftigung sowohl tschechischer Staatsbürger als auch von Ausländern und der Scheinselbstständigkeit. Diese Stellen fördern auch Gesundheit und Sicherheit und bieten Beratung in relevanten Bereichen an. Die nationale Arbeitsaufsichtsbehörde kann für festgestellte Verstöße Geldbußen gegen Arbeitgeber und Arbeitnehmer verhängen.

Die Sicherheit am Arbeitsplatz, die technischen Geräte und die Einhaltung der Gesundheits- und Antiepidemiologievorschriften sind Bereiche, die von spezialisierten Aufsichtsbehörden wie der Technischen Inspektion der TschechischenRepublik (Technická inspekce České republiky, TIČR), der Tschechischen Bergbaubehörde (Český báňský úřad, ČBÚ) und den regionalen Gesundheitsbehörden

die MPSV und ihr nachgeordnetes Organ, das Arbeitsamt der Tschechischen Republik (Úřad práce ČR, ÚP ČR), zuständig. Das Arbeitsamt der Tschechischen Republik fungiert als Vermittler auf dem Arbeitsmarkt, bietet Beratung, wendet aktive beschäftigungspolitische Maßnahmen an, zahlt Arbeitslosengeld und führt das Register der Arbeitsuchenden, ausländischen Arbeitnehmer und offenen Stellen.

Das Kriterium der Repräsentativität der Sozialpartner in Tschechien ist nur in den folgenden Fällen erforderlich.

• Tarifverhandlungen am Arbeitsplatz. Eine Gewerkschaft kann Tarifverhandlungen am Arbeitsplatz führen, wenn sie mindestens drei Gewerkschaftsmitglieder in einem Arbeitsverhältnis hat (§ 286 des Arbeitsgesetzbuchs).

• Mitgliedschaft in der RHSD ČR, einem dreigliedrigen Gremium. Die repräsentativen Kriterien für die Teilnahme an der RHSD ČR sind in der Satzung der RHSD ČR festgelegt: Gewerkschaften müssen mindestens 150.000 Mitglieder haben, während Arbeitgeberorganisationen Unternehmen mit mindestens 400.000 Beschäftigten vertreten müssen.

• Verlängerung von HLCAs (obwohl dies nur selten angewendet wird). Anträge auf Verlängerung der HLCA müssen von der größten Gewerkschaft oder dem größten Arbeitgeberverband des Sektors, auf den die HLCA ausgeweitet werden soll, an die MPSV gerichtet werden (Gesetz Nr. 2/1991 Slg. über Tarifverhandlungen).

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Die grundlegenden Rechtsvorschriften des sozialen Dialogs für Gewerkschaften (und Arbeitgeber) sind in der Charta der Grundrechte und Grundfreiheiten (Gesetz Nr. 23/1991 Slg.) verankert, die Teil der Verfassungsordnung Tschechiens ist. Artikel 27 der Charta sieht das Recht vor, sich zusammenzuschließen und sich gewerkschaftlich zu organisieren.

Die Gründung und das Bestehen von Gewerkschaftsorganisationen und -verbänden ist im Bürgerlichen Gesetzbuch vorgesehen, das die Gewerkschaften und Arbeitgeberorganisationen in Absatz 2 über Gesellschaften/Verbände (Artikel 214-302) und in den Artikeln 3025 und 3046 regelt.

In Tschechien gibt es keine umfassende gesetzliche Regelung für Gewerkschaften, Arbeitgeberverbände und Tarifverhandlungen. Diese Rechtsbeziehungen sind in mehreren Gesetzen geregelt, nämlich im Arbeitsgesetzbuch und im Gesetz Nr. 2/1991 Slg. über Tarifverhandlungen.

Einem Arbeitnehmer steht es frei, einer Gewerkschaft beizutreten oder nicht beizutreten, wie er möchte. Folglich ist es ungerecht, einen Arbeitnehmer zu entlassen, weil er Mitglied einer Gewerkschaft ist oder nicht. Die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft ist freiwillig; Die Mitgliedschaft kann jederzeit widerrufen werden. Die Gewerkschaftsorgane haben das Recht, sich unter den gesetzlich festgelegten Bedingungen an arbeitsrechtlichen Beziehungen, einschließlich Tarifverhandlungen, zu beteiligen. Die einzigen Personen, die von diesem Gesetz ausgeschlossen sind, sind Angehörige der Streitkräfte.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und Gewerkschaftsdichte, 2010–2021

Anmerkungen: * Nationale Quelle (siehe untenstehende Quellen). ** Gewerkschaftsmitgliedschaft der Beschäftigten, abgeleitet für die Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder und erforderlichenfalls angepasst für Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und beschäftigten Erwerbsbevölkerung (d.h. Rentner, Selbständige, Studenten und Arbeitslose). n.v., nicht verfügbar.

Quellen: RILSA Prag (eigene Berechnungen der Autoren auf der Grundlage von Gewerkschaftsdaten). Weitere Angaben über die Zahl und die Gewerkschaftsdichte stammen von den drei größten Gewerkschaftsverbänden – dem Tschechisch-Mährischen Gewerkschaftsbund (Českomoravská konfederace odborových svazů, ČMKOS), dem Verband der Autonomen Gewerkschaften Tschechiens (Asociace samostatných odborů, ASO) und dem Verband für Kunst und Kultur (Konfederace umění a kultury, KUK) – sowie von 29 unabhängigen Gewerkschaften (eigene Berechnungen des Autors).

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

In Tschechien gibt es drei große Gewerkschaftsbünde: ČMKOS, ASO und KUK. Diese Verbände repräsentieren rund 79 % der Gewerkschaftsmitglieder in Tschechien.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Einige der größten Gewerkschaftsverbände in Tschechien sind Mitglieder der ČMKOS. Ab Oktober 2022 sind dies:

• Tschechischer Metallarbeiterverband (Odborový svaz KOVO, OS KOVO)

• Gewerkschaft des Gesundheits- und Sozialwesens der Tschechischen Republik (Odborový svaz zdravotnictví a sociální péče České republiky, OSZSP ČR)

• Tschechisch-Mährische Gewerkschaft der Beschäftigten im Bildungswesen (Českomoravský odborový svaz pracovníků školství, ČMOS PŠ)

• Gewerkschaft der staatlichen Organe und Organisationen (Odborový svaz státních orgánů a organizací, OSSOO)

Die Gewerkschaft ECHO (Odborový svaz ECHO) vereint Beschäftigte aus der Energie- und Chemieindustrie. Der drittgrößte Gewerkschaftsbund in Bezug auf Mitglieder und Bedeutung ist die KUK, die bis zum Jahr 2000 Mitglied der RHSD ČR war.

Es besteht ein gewisses Maß an Koordination zwischen ČMKOS und ASO. Dabei handelt es sich um einen Meinungsaustausch und Beratungen über gemeinsame Schritte, insbesondere im Hinblick auf die Vorbereitung der Plenarsitzung der RHSD ČR. Ansonsten sind beide Konföderationen autonom und ihre Zusammenarbeit kann nicht als besonders intensiv bezeichnet werden.

Über die Arbeitgebervertretung

Die Interessen der Arbeitgeber am sozialen Dialog auf nationaler Ebene in Tschechien werden von den beiden größten Arbeitgeberverbänden – dem Industrieverband der Tschechischen Republik (Svaz průmyslu a dopravy České republiky, SP ČR) und dem Verband der Arbeitgeber- und Unternehmerverbände der Tschechischen Republik (Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů České republiky, KZPS ČR) – vertreten, die beide Teil des dreigliedrigen Gremiums RHSD ČR sind. Diese beiden Sozialpartner führen Gespräche auf einer dreigliedrigen Plattform innerhalb der RHSD ČR, wobei an der Plenarsitzung der RHSD ČR der tschechische Ministerpräsident, sieben Regierungsmitglieder, sieben Gewerkschafter und sieben Arbeitgebervertreter teilnehmen.

Die Mitgliedschaft in diesen beiden Arbeitgeberverbänden ist freiwillig und die Mitglieder sind verpflichtet, Mitgliedsbeiträge zu zahlen. Die Arbeitgeberverbände vertreten die Interessen ihrer Mitglieder im Unternehmensbereich im Allgemeinen und vertreten die Arbeitgeber im Rahmen der RHSD ČR. Arbeitgeberverbände nehmen Stellung zu Gesetzesentwürfen, beteiligen sich an Konsultationen oder vertretungen in Tarifverhandlungen, nehmen als Teil von Expertenteams Einfluss auf die Wirtschafts- und Sozialpolitik, nehmen an Wirtschaftsdelegationen teil, indem sie die höchsten Regierungsvertreter bei Staats- und Behördenbesuchen im Ausland begleiten, und sind aktive Mitglieder in Arbeitsgruppen internationaler Organisationen.

die Handelskammer der Tschechischen Republik (Hospodářská komora ČR, HK ČR), die in vielerlei Hinsicht die Interessen der Arbeitgeber und der Wirtschaft im Allgemeinen vertritt. Sie ist jedoch kein Arbeitgeberverband als solcher und nicht Teil des nationalen sozialen Dialogs. Die HK ČR besteht aus fast 16.000 Mitgliedern (juristische und natürliche Personen) in Form von 60 regionalen und 127 sektoralen Verbänden.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2021

Anmerkung: Nationale Daten für 2012-2019: Daten der drei größten Arbeitgeberverbände, SP ČR, KZPS ČR und SOCR ČR.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Quellen: SP ČR und KZPS ČR.

Das dreigliedrige Forum auf nationaler Ebene, die RHSD ČR, ist die wichtigste Institution des Landes im Bereich des sozialen Dialogs. Seine Rolle ist rein beratend. Ziel dieser dreigliedrigen Organisation ist es, durch gegenseitig respektierte Formen des Dialogs in grundlegenden Bereichen der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zu einer Einigung zu gelangen. Sie zielt vor allem darauf ab, den gesellschaftlichen Konsens als Voraussetzung für die positive Entwicklung der Wirtschaft und des Lebensstandards der Bürgerinnen und Bürger zu wahren.

Das wichtigste Verhandlungsforum für die dreigliedrige Organisation ist die Plenarsitzung. Bei dieser Sitzung ist die Regierungsdelegation mit acht Mitgliedern vertreten, die Arbeitgeberverbände haben sieben Vertreter – und zwar von der SP ČR und der KZPS ČR – und die Gewerkschaftsverbände haben sieben Vertreter – nämlich von ČMKOS und ASO. Die Kriterien für die Teilnahme sind in der Satzung der RHSD ČR festgelegt.

Aus europäischer Sicht ist Tschechien eines der Länder, in denen die nationale Dreigliederorganisation das breiteste Spektrum an Aktivitäten abdeckt. Die Bereiche, zu denen sich die RHSD ČR äußern kann, sind in ihrer eigenen Satzung festgelegt: Wirtschaftspolitik, Arbeitsbeziehungen, Tarifverhandlungen und Beschäftigung, soziale Fragen, Löhne und Gehälter im öffentlichen Dienst, öffentliche Verwaltung, Sicherheit am Arbeitsplatz, Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer, Entwicklung der Humanressourcen und des Bildungswesens sowie die Position Tschechiens innerhalb der EU.

Darüber hinaus gibt es 13 regionale dreigliedrige Gremien, die sich mit ähnlichen Bereichen befassen wie die nationale Behörde. Die Themen, mit denen sie sich befassen, sind in ihren Statuten festgelegt.

In Tschechien gibt es kein zweigliedriges Gremium.

Wichtigste dreigliedrige Gremien

Die Arbeitnehmervertreter – Gewerkschaften, Betriebsräte und Arbeitsschutzbeauftragte – sind gesetzlich verpflichtet, die Arbeitnehmer an allen Arbeitsplätzen über ihre Tätigkeit sowie über den Inhalt und die Schlussfolgerungen aller Informationen und Verhandlungen mit den Arbeitgebern zu informieren. Arbeitnehmervertreter dürfen aufgrund ihrer Mitgliedschaft im Betriebsrat weder davon profitieren noch diskriminiert werden.

Die Gewerkschaften spielen bei weitem die wichtigste Rolle bei der Arbeitnehmervertretung, nicht nur in Bezug auf ihre Kompetenzen, sondern auch aufgrund ihrer Existenz am Arbeitsplatz und ihrer Funktion im sozialen Dialog, insbesondere bei Tarifverhandlungen. Nur die Gewerkschaften können die Arbeitnehmer in den Arbeitsbeziehungen, bei Tarifverhandlungen beim Abschluss von Tarifverträgen und bei dreiseitigen Verhandlungen in der RHSD ČR vertreten.

Die Arbeitnehmer können sich durch einen Betriebsrat vertreten lassen, der keine Rechtssubjektivität hat und nur als Vermittler zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern fungieren kann, um den Informations- und Konsultationsfluss innerhalb eines Unternehmens zu erleichtern (Betriebsräte sind in der Praxis tatsächlich sehr selten). Die Amtszeit eines Mitglieds eines Betriebsrats oder eines Beauftragten für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz beträgt bis zu drei Jahre.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Vertretungsorgane