Akteure und Institutionen in Dänemark

In Dänemark sind die Regierung und ihre Ministerien in der Regel nicht an der Regelung der Arbeitsbeziehungen und der Arbeitsbedingungen beteiligt. Was die Entscheidungsfindung im Bereich des Arbeitslebens anbelangt, so bezieht sich die Beteiligung der Regierung vor allem auf die Formulierung der Beschäftigungspolitik. Eine Ausnahme bildet die Regelung und Überwachung des Arbeitsumfelds (Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz), die in den Zuständigkeitsbereich des Arbeitsministeriums (Beskæftigelsesministeriet, BM) und seiner Behörde, der dänischen Arbeitsschutzbehörde (Arbejdstilsynet), fällt. Die Agentur trägt zur Schaffung sicherer und gesunder Arbeitsbedingungen an dänischen Arbeitsplätzen bei, indem sie Unternehmensinspektionen durchführt, Vorschriften über Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz ausarbeitet und Informationen über Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz bereitstellt.

Die wichtigsten Institutionen und Mechanismen, die die Durchsetzung der Arbeitnehmerrechte gewährleisten (die Arbeitsgerichte), werden von den Sozialpartnern geregelt. Der Schwerpunkt liegt auf außergerichtlichen Mechanismen, die durch das dänische Arbeitsgericht (Arbejdsretten) – mit Vertretern der Sozialpartner und staatsbediensteten Richtern des Obersten Gerichts – und Arbeitsschiedsgerichten, die von den Sozialpartnern beaufsichtigt werden, ergänzt werden. Im Falle eines Scheiterns der Bemühungen um die Erneuerung eines bestehenden Tarifvertrags hat der öffentliche Schlichter (Forligsmånden) das Recht, im Namen des Staates einzugreifen.

Im öffentlichen Sektor gibt es drei Arbeitgeberverbände, die sich mit Tarifverhandlungen auf Ebene der Bundesstaaten, Kommunen und Regionalregierungen befassen. Die Agentur für die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung (Moderniseringsstyrelsen), die im Auftrag des Finanzministeriums im zentralen staatlichen Sektor verhandelte, wurde 2019 abgeschafft, weil das Ministerium damit eine Doppelrolle als Verhandlungsführer und Gesetzgeber spielte. Stattdessen wurde die Zuständigkeit für Tarifverhandlungen im Namen des Staates als Arbeitgeber auf das Steuerministerium übertragen, und die Agentur für die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung wurde durch die Agentur für Arbeitnehmer und Kompetenz (Medarbejder- og Kompetencestyrelsen) ersetzt, die seit 2021 Tarifverhandlungen im Namen des Ministeriums führt. Local Government Denmark (Kommunernes Landsforening, KL) ist der Arbeitgeberverband für die 98 Gemeinden, und die dänischen Regionen (Danske Regioner) vertreten die 5 Regionen in Dänemark als Arbeitgeber.

Das wichtigste Konzept der Repräsentativität in Dänemark ist die gegenseitige Anerkennung zwischen den Organisationen der Sozialpartner. Das System des sozialen Dialogs beruht auf Freiwilligkeit und ist durch sehr wenige Rechtsvorschriften abgedeckt. Die Anerkennung gilt grundsätzlich in dem Moment, in dem zwei Organisationen einen Tarifvertrag abschließen. Innerhalb der Organisationen werden die Führungskräfte von den Mitgliedern gewählt. Es gibt keine Rechtsvorschriften, die mit dem Begriff der Repräsentativität verbunden sind.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Die Freiheit der Mitgliedschaft in einem Verband – sowohl die Freiheit, einer Gewerkschaft beizutreten, als auch die Freiheit, einer Gewerkschaft nicht beizutreten – wird im Gesetz über die Vereinigungsfreiheit auf dem Arbeitsmarkt (Lov om foreningsfrihed på arbejdsmarkedet) von 1982 geregelt. Im Jahr 2006 wurde das Gesetz novelliert, wodurch das Recht auf Betriebsvereinbarungen abgeschafft wurde. Der Beitritt zu einer Gewerkschaft ist also freiwillig, und weder im öffentlichen noch im privaten Sektor sind Beschäftigte vom Beitritt zu einer Gewerkschaft ausgeschlossen. Priester und hochrangige Offiziere der Streitkräfte haben ihre eigenen Gewerkschaften.

Die Gewerkschaftsdichte in Dänemark ist im Vergleich zu anderen europäischen Ländern relativ hoch. Nach Angaben der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) lag sie 2019 bei 67 % (OECD, 2021).

Seit 1996, als sie bei rund 75 % lag, ist die Gewerkschaftsdichte jedoch stetig zurückgegangen. Der Niedergang fand vor allem bei den Gewerkschaften der Facharbeiter und Ungelernten sowie der Büroangestellten und Handelsangestellten statt. Dabei handelt es sich um die Gewerkschaften unter dem Dach des dänischen Gewerkschaftsbundes (Fagbevægelsens Hovedorganisation, FH (ehemals LO)).

Es gibt drei Trends, die den Mitgliederrückgang der FH/LO-Gewerkschaften erklären. Erstens "bilden" sich die Mitglieder, einschließlich potenzieller Mitglieder, zu einer Gewerkschaft aus, die verschiedenen Verbänden angehört und sich an Mitglieder mit einem höheren Bildungsniveau richtet. Zweitens gab es schon immer die Tendenz, dass junge und ausländische Arbeiter keiner Gewerkschaft beitreten, und diese Kategorien von Arbeitern nehmen zu. Und nicht zuletzt gibt es Konkurrenz durch die "gelben Gewerkschaften" mit niedrigen Gebühren (Gewerkschaften, die politisch eine Alternative zur traditionellen Gewerkschaftsbewegung darstellen und weder von den Gewerkschaften noch von den Arbeitgeberverbänden als Teil des Tarifverhandlungssystems anerkannt werden). Sie sind nicht repräsentativ für Tarifverhandlungen und folgen einem Modell, das auf niedrigen Mitgliedsbeiträgen und individueller rechtlicher Unterstützung basiert. Einige der alternativen Gewerkschaften – wie die christliche Gewerkschaft Krifa – haben ihre Mitgliederzahl in den letzten 10 Jahren jedoch stetig erhöht.

Im Laufe des Jahres 2018 stimmten die beiden größten Gewerkschaftsverbände, der dänische Gewerkschaftsbund (Landsorganisationen i Danmark, LO) und der Verband der Berufsverbände in Dänemark (Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, FTF), für den Zusammenschluss ab dem 1. Januar 2019. Der Name der neuen Einheit lautet Dänischer Gewerkschaftsbund (Fagbevægelsens Hovedorganisation, FH). Die Fusion war das Ergebnis einer rund fünfjährigen Vorbereitung durch die Exekutivorgane beider Eidgenossenschaften. Der Ausgang der Abstimmung war im Vorfeld nicht sicher. Die größte Mitgliedsgewerkschaft der LO – der Vereinigte Verband der dänischen Arbeiter (Fagligt Fælles Forbund, 3F) für qualifizierte und ungelernte Arbeiter – akzeptierte den Zusammenschluss erst im letzten Moment.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2010–2019

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer ergibt sich aus der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder und wird erforderlichenfalls um Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und angestellten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, Selbständige, Studenten, Arbeitslose) bereinigt.

Quelle: OECD und AIAS, 2021

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Hinweis: Die Tabelle enthält die drei dänischen Verbände FH, Akademikerne und die kleinere LH sowie die größten und richtungsweisenden Organisationen in FH und Akademikerne. * LO und FTF fusionierten mit Wirkung zum 1. Januar 2019 und bildeten FH.
: ** StatBank Dänemark, LONMED2; *** StatBank Dänemark, LONMED3: ** StatBank Denmark, LONMED2; *** StatBank Denmark, LONMED3

Über die Arbeitgebervertretung

Der Beitritt zu einem Arbeitgeberverband ist freiwillig. Die Mitgliedschaft setzt voraus, dass man sich damit einverstanden erklärt, dass der Arbeitgeberverband im Namen seiner Mitglieder verbindliche Tarifverträge abschließt. Es gibt keine offiziellen Zahlen über die Organisationsdichte der Arbeitgeber, so dass es möglich ist, auf der Grundlage der wenigen verfügbaren Informationen nur eine grobe Schätzung abzugeben. Das macht es unmöglich, Trends zu erkennen. Die Zahlen zur Dichte zeigen jedoch, dass die prozentualen Mitgliederzahlen sehr unterschiedlich sind, je nachdem, ob sie auf aktiven Mitarbeitern oder Mitgliedsbetrieben basieren. Nur 1 % der dänischen Unternehmen sind groß; Der Rest sind klein und mittelgroß. Große und mittelständische Unternehmen beschäftigen jedoch den Großteil der Mitarbeiter.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2021 (%)

Anmerkungen: DA, Verband der dänischen Arbeitgeber (Dansk Arbejdsgiverforening); ECS, Europäische Unternehmenserhebung; FA, Dänischer Arbeitgeberverband für den Finanzsektor (Finanssektorens Arbejdsgiverforening); n.v., Informationen nicht verfügbar. * Die Dichtezahlen werden auf der Grundlage der Zahl der Vollzeitäquivalente auf dem dänischen Arbeitsmarkt dividiert durch die Zahl der Vollzeitäquivalente berechnet, die von den Arbeitgeberverbänden (DA und FA) erfasst werden. Daten sind nur für die Jahre 2012 und 2015 verfügbar. ** Die Dichtezahl wurde auf der Grundlage der aggregierten Anzahl der Unternehmen berechnet, die im Jahr 2018 Mitglieder von DA (25.000) und FA (170) waren, geteilt durch die Gesamtzahl der Unternehmen im dänischen Privatsektor (262.186) im Jahr 2018, abgerufen von Statistics Denmark. Die einschlägigen Informationen erschienen in den angegebenen Jahren auf den Websites dieser Organisationen (und wurden anschließend für die Folgejahre aktualisiert).

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Es gibt zwei Arbeitgeberverbände im privaten Sektor und drei im öffentlichen Sektor. Die größte Arbeitgeberorganisation ist die IV, die eine Million Arbeitnehmer umfasst, einschließlich der Arbeitnehmer im Ausland.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und -verbände, 2022

In Dänemark findet die dreiseitige Konsultation in der Regel ad hoc statt. Der allgemeine Prozess sieht darin aus, dass die Regierung die wichtigsten Organisationen der Sozialpartner einlädt, um Arbeitsmarktfragen oder Fragen, die sich auf die Beschäftigung auswirken, wie z. B. die Beschäftigungspolitik, zu erörtern. Der Grad der Beteiligung der Sozialpartner ist in der Regel hoch, unabhängig von der amtierenden Regierung.

Im Jahr 2012 wurden die Dreierverhandlungen abgesagt, da es erhebliche Meinungsverschiedenheiten zwischen der neu gewählten Regierung unter Führung der Sozialdemokraten und den Sozialpartnern, insbesondere den Gewerkschaftsvertretern, gab. Die Dreierverhandlungen wurden von der Politik und den Sozialpartnern schon sehr lange als der Vergangenheit angehört. Im Jahr 2016 begann der damalige Premierminister Lars Løkke Rasmussen jedoch neue Dreierverhandlungen mit einer neuen Strategie. Statt alle zu verhandelnden Themen in einem Paket darzustellen, wie es die Sozialdemokraten mit schlechten Ergebnissen getan hatten, wurden die Verhandlungen in drei Teile gegliedert. Wenn eine Verhandlungsrunde scheiterte, gab es noch zwei andere, die getrennt voneinander geführt werden mussten. Die Strategie des "Fließbands", bei der die Verhandlungen in verschiedene Phasen unterteilt wurden, erwies sich als erfolgreich, und die dreiseitigen Verhandlungen wurden wiederbelebt.

Die COVID-19-Krise hat den dänischen Arbeitsmarkt im Jahr 2020 dramatisch verändert, was dazu führte, dass immer mehr dreiseitige Vereinbarungen zwischen der dänischen Regierung und den Sozialpartnern zum Schutz der Arbeitnehmer verabschiedet wurden. Die Vereinbarungen betrafen eine vorübergehende Lohnausgleichsregelung für Beschäftigte im privaten Sektor und eine ähnliche umfassende Regelung zur Unterstützung von Selbstständigen, eine verbesserte Arbeitsteilung, finanzielle Hilfen für Auszubildende, Auszubildende und Unternehmen, eine vorübergehende Kurzarbeitsregelung in der Privatwirtschaft und vorübergehende Unterstützung für Familien mit Kindern, die aufgrund von COVID-19 von der Schule nach Hause geschickt wurden.

Bei den in der nachstehenden Tabelle aufgeführten Einrichtungen handelt es sich um ständige dreigliedrige oder zweigliedrige Gremien, die entweder durch Gesetz oder durch Tarifverträge geschaffen wurden und sich hauptsächlich mit Beschäftigung, Ausbildung und Arbeitsumfeld befassen.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Die wichtigsten Kanäle für die Arbeitnehmervertretung auf betrieblicher Ebene sind die Vertrauensleute und die Kooperationsausschüsse, die im öffentlichen Sektor tätig sind, werden als Mitbestimmungsausschuss (MED-udvalg) bezeichnet. Diese Ausschüsse setzen sich zu gleichen Teilen aus Vertretern der Arbeitnehmer und des Managements zusammen. Die Arbeitnehmervertreter werden aus dem Kreis der Gewerkschaftsmitglieder am Betrieb gewählt. Ausschüsse für das Arbeitsumfeld und Vorstandsmitglieder der Mitarbeiter sind weitere wichtige Kanäle für die Arbeitnehmervertretung am Arbeitsplatz.

Im öffentlichen Sektor befassen sich die Mitbestimmungsausschüsse ebenfalls mit dem Arbeitsumfeld, so dass ein einstufiges System gilt, im Gegensatz zu einem zweistufigen System von Kooperationsausschüssen und Arbeitsschutzausschüssen (die in der Privatwirtschaft seit 2012 als Arbeitsschutzausschüsse bezeichnet werden). Das System der Mitbeeinflussung und Mitbestimmung beruht auf einer Rahmenvereinbarung, der MED-Vereinbarung (Mitbestimmungsausschuss). Der Vorsitzende eines Mitbestimmungsausschusses im öffentlichen Dienst ist in der Regel der Direktor der Gemeinde oder des Landes, während der Vizepräsident in der Regel der Joint Shop Steward ist.

Die betriebliche Vertretung ist tarifvertraglich festgelegt.

Regulierung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Gremien