Akteure und Institutionen in Estland

Das Sozialministerium (Sotsiaalministeerium) befasst sich mit der Beschäftigungspolitik im Allgemeinen, indem es Rechtsvorschriften ausarbeitet und mit den Sozialpartnern zusammenarbeitet.

Die wichtigste Institution, die für die Durchsetzung der Arbeitnehmerrechte zuständig ist, ist die Arbeitsaufsichtsbehörde (Tööinspektsioon), deren Aufgabe es ist, die Einhaltung der Anforderungen der Rechtsvorschriften zur Regelung der Arbeitsbeziehungen zu überwachen. Das Arbeitsinspektorat informiert Arbeitnehmer und Arbeitgeber, untersucht schwere Arbeitsunfälle, analysiert deren Ursachen und übt die Aufsicht aus. Das Arbeitsinspektorat überwacht auch den Arbeitsschutz und den Gesundheitsschutz bei der Arbeit und bemüht sich, Krankheiten vorzubeugen. Innerhalb der örtlichen Aufsichtsbehörden gibt es Ausschüsse für Arbeitskonflikte (töövaidluskomisjonid, LDCs), die einzelne Arbeitskonflikte beilegen (vorgerichtliche Mediation). Arbeitnehmer haben auch das Recht, sich an die Gerichte zu wenden, wenn ihre Rechte verletzt wurden.

In Fällen von Diskriminierung am Arbeitsplatz kann sich eine Person an die Beauftragte für Gleichstellung und Gleichbehandlung (Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik) deren Aufgabe es ist, die Einhaltung der Anforderungen des Gleichstellungsgesetzes und des Gleichbehandlungsgesetzes zu überwachen.

Wenn die Parteien im Falle eines kollektiven Arbeitskampfes keine Verhandlungslösung erzielen können, können sie sich an den Nationalen Schlichter (Riiklik Lepitaja) wenden.

Auf nationaler Ebene gibt es keine offiziellen Regeln für die Repräsentativität der Organisationen der Sozialpartner. Nach dem Gewerkschaftsgesetz muss eine Gewerkschaft von mindestens fünf Arbeitnehmern gegründet werden, und ein Gewerkschaftsbund muss von mindestens fünf Gewerkschaften gegründet werden. Für Arbeitgeberverbände gibt es solche Kriterien nicht. Tarifverträge können bei Mehrarbeitgeberverträgen in Bezug auf Löhne, Arbeitszeit und Ruhezeit verlängert werden, d. h. wenn die Vereinbarung zwischen einem Verband oder einem Arbeitgeberverband und einem Verband oder einem Arbeitnehmerverband oder einem Arbeitgeberverband und einem Arbeitnehmerverband geschlossen wird. Im Januar 2018 schlossen die EAKL und das ETKL jedoch eine Vereinbarung über bewährte Verfahren über die Verlängerung von Tarifverträgen, in der Kriterien für die Repräsentativität der Sozialpartner festgelegt sind. Der Vereinbarung zufolge können nur Vereinbarungen mehrerer Arbeitgeber, die zwischen den repräsentativsten Sozialpartnern geschlossen wurden, verlängert werden. Die Sozialpartner sind die Sozialpartner mit der höchsten Mitgliederzahl am repräsentativsten. Wenn sie eine ähnliche Mitgliederzahl haben, gilt die Organisation, die Mitglied der EAKL oder des ETKL ist, als die repräsentativste. Der erweiterte Tarifvertrag kann nicht mehr als einen Sektor oder Tätigkeitsbereich abdecken. Die Vereinbarung über bewährte Verfahren ist nicht offiziell bindend, es wird jedoch dringend empfohlen, sie zu befolgen. Im November 2021 traten Änderungen des Tarifvertragsgesetzes in Kraft, die Kriterien für die Verlängerung von Tarifverträgen festlegen. Siehe Abschnitt "Erweiterungsmechanismen".

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Gewerkschaften arbeiten auf der Grundlage des Gewerkschaftsgesetzes und des Tarifvertragsgesetzes. Das erste Gesetz regelt die allgemeinen Rechte und Grundlagen für die Tätigkeit der Gewerkschaften sowie ihre Beziehungen zu den staatlichen und lokalen Behörden und den Arbeitgebern. Die zweite legt die Rechtsgrundlagen für den Abschluss und die Umsetzung der Tarifverträge fest.

In Estland hat jeder das Recht, aus freien Gründen Gewerkschaften zu gründen, ihnen beizutreten oder nicht beizutreten, mit Ausnahme von Mitgliedern der estnischen Streitkräfte (Kaitsevägi), die sich im aktiven Dienst befinden.

Sowohl die Gewerkschaftsmitgliedschaft als auch die Gewerkschaftsdichte sind in den letzten 10 Jahren zurückgegangen. Der Anteil der Beschäftigten, die einer Gewerkschaft angehören, ist bei den Beschäftigten im nichtstaatlichen, gemeinnützigen Sektor (17 % im Jahr 2015) und im öffentlichen Sektor (12 %) höher als bei Organisationen des privaten Sektors (5 %).

Gewerkschaftsmitgliedschaft und Gewerkschaftsdichte, 2012–2019

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer ergibt sich aus der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder und wird erforderlichenfalls um Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und angestellten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, Selbständige, Studenten, Arbeitslose) bereinigt.

Quelle: Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Datenbank Institutional Characteristics of Trade Unions, Wage Setting, State Intervention and Social Pacts 2021.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Die EAKL ist die größte Gewerkschaft in Estland und die wichtigste Gewerkschaft auf nationaler Ebene. Sie ist auch Partner bei den nationalen Mindestlohnverhandlungen.

Die zweitgrößte Gewerkschaftsorganisation ist TALO, die hauptsächlich Kulturschaffende und Beamte vertritt.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände

Quelle: Gewerkschaftsvertreter

In den letzten fünf Jahren gab es keine nennenswerten Entwicklungen bei der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder. Der allgemeine Trend ist ein Rückgang der Gewerkschaftsmitgliedschaft.

Über die Arbeitgebervertretung

Die Rechte und Pflichten der Arbeitgeber, Arbeitgeberverbände zu gründen oder ihnen beizutreten, sind in den Rechtsvorschriften nicht ausdrücklich geregelt. Die Verfassung (Põhiseadus) schreibt jedoch das Recht vor, solchen Organisationen frei beizutreten. Nur wenige Arbeitgeberverbände beteiligen sich an Tarifverhandlungen. Es gibt viele Wirtschaftsverbände, die nicht an Tarifverhandlungen beteiligt sind.

In den letzten Jahren gab es auf Arbeitgeberseite keine nennenswerten Veränderungen oder Entwicklungen, und die Organisationsdichte der Arbeitgeber ist stabil geblieben.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2019

Anmerkungen: * Prozentualer Anteil der in einem Betrieb beschäftigten Arbeitnehmer, die 2013 Mitglied einer Arbeitgeberorganisation waren und 2019 an Tarifverhandlungen beteiligt waren. n.v., nicht verfügbar. OECD/AIAS ICTWSS, Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionelle Merkmale von Gewerkschaften, Lohnfestsetzung, staatliche Interventionen und Sozialpakte.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Der einzige Arbeitgeberverband, der als Sozialpartner auf nationaler Ebene anerkannt ist, ist das ETKL. Zu den Mitgliedern gehören sowohl Verbände als auch Unternehmen. Obwohl es in Estland keine Repräsentativitätskriterien gibt, ist ETKL der größte Arbeitgeberverband, der an Tarifverhandlungen beteiligt ist, und der einzige Arbeitgeberverband, der an Tarifverhandlungen auf nationaler Ebene beteiligt ist. Daher gilt sie als Sozialpartner auf nationaler Ebene.

Die bedeutendsten Wirtschaftsverbände in Estland sind die Estnische Industrie- und Handelskammer (Eesti Kaubandus-Tööstuskoda) und der Estnische Verband der KMU (Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon). Keiner von ihnen nimmt an Tarifverhandlungen teil, und beide konzentrieren sich auf die Entwicklung des Unternehmertums und der Wirtschaft als Ganzes.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Quelle: Vertreter der Organisationen

Die Daten über die Organisationsdichte der Arbeitgeber sind spärlich. In den letzten Jahren ist jedoch ein allgemeiner Aufwärtstrend bei der Mitgliederzahl dieser Organisationen zu verzeichnen. Dennoch ist der Anteil der Arbeitgeberorganisationen, die an Tarifverhandlungen beteiligt sind, nach wie vor sehr gering, da es nur wenige solcher Organisationen gibt.

Das System der dreiseitigen Konzertierung ist in Estland nicht ausdrücklich geregelt. Die Sozialpartner beteiligen sich an der Konsultationsphase bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften. Darüber hinaus sind die Sozialpartner Mitglieder der Aufsichtsräte der estnischen Krankenversicherungskasse (Eesti Tervisekassa, EHIF),die für die Verwaltung der Krankenversicherung, die Deckung der Kosten für Gesundheitsleistungen, die Zahlung von Krankengeld und die Beteiligung an der Planung der Gesundheitsversorgung zuständig ist; die estnische Arbeitslosenversicherungskasse (Eesti Töötukassa, EUIF), die für die öffentlichen Arbeitsverwaltungen und die Umsetzung aktiver arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen zuständig ist; und die estnische Qualifikationsbehörde (Kutsekoda),die für die Entwicklung des Berufsqualifikationssystems in Estland zuständig ist. Im Falle des EUIF beispielsweise unterbreiten die Sozialpartner Vorschläge zur Höhe der Prämien für die Arbeitslosenversicherung und genehmigen Programme zur befristeten Beschäftigung.

Oft gibt es auch viele temporäre dreigliedrige Arbeitsgruppen, Ausschüsse oder andere Gruppen, die sich bilden, um bestimmte Themen oder Fragestellungen zu diskutieren (z. B. Einwanderung und die Einwanderungsquote, Pflege pflegebedürftiger Angehöriger, Wohlfahrtsentwicklungsplan 2016–2023).

Darüber hinaus haben die Sozialpartner (EAKL und ETKL) und die Regierung seit 2018 wieder dreigliedrige Sitzungen eingerichtet; Diese finden zwei- bis dreimal pro Jahr statt. Diese Treffen dienen der Erörterung der jeweils relevanten Themen und dienen den Sozialpartnern als Plattform, um die wichtigsten Themen auf ihre Tagesordnung zu setzen.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Seit 2007 gibt es in Estland eine zweistufige Arbeitnehmervertretung: Die Arbeitnehmer können sich von einer Gewerkschaft und/oder einem Arbeitnehmertreuhänder vertreten lassen. Die Arbeitnehmervertretung ist im Gewerkschaftsgesetz und im Arbeitnehmertreuhändergesetz geregelt. Die Gewerkschaftsvertreter werden aus dem Kreis der Gewerkschaftsmitglieder gewählt, und die Arbeitnehmervertreter werden von den Arbeitnehmern auf einer Hauptversammlung des Unternehmens gewählt. Beide können gleichzeitig in einem bestimmten Unternehmen präsent sein; Die Gewerkschaft hat jedoch automatisch das Recht, an Tarifverhandlungen und der Beilegung von Tarifstreitigkeiten teilzunehmen. Existiert im Unternehmen keine Gewerkschaft, hat der Treuhänder das Recht, Vereinbarungen abzuschließen oder die Arbeitnehmer bei der kollektiven Streitbeilegung zu vertreten. Arbeitnehmertreuhänder sind hauptsächlich im Bereich der Informations- und Konsultationsverfahren tätig. Auch Gewerkschaftsvertreter dürfen an diesem Prozess teilnehmen, unabhängig davon, ob ein allgemeiner Vertreter anwesend ist.

Die Arbeitnehmer werden auch durch einen Arbeitsschutzbeauftragten vertreten, der ein Vertreter für Arbeitsschutzfragen ist: Er überwacht die Umsetzung von Arbeitsschutzmaßnahmen, beteiligt sich an der Untersuchung von Arbeitsunfällen oder Berufskrankheiten, informiert die Arbeitnehmer und so weiter. In einem Unternehmen mit 10 oder mehr Mitarbeitern wählen die Mitarbeiter aus ihrer Mitte einen Arbeitsweltvertreter. Beschäftigt ein Unternehmen weniger als 10 Arbeitnehmer, ist der Arbeitgeber verpflichtet, die Arbeitnehmer in Fragen des Arbeitsschutzes zu konsultieren. Darüber hinaus ist der Arbeitgeber in Unternehmen mit 150 oder mehr Arbeitnehmern verpflichtet, einen Arbeitsschutzrat einzurichten, der sich zu gleichen Teilen aus den vom Arbeitgeber benannten Vertretern und den von den Arbeitnehmern gewählten Vertretern (insgesamt mindestens vier Mitglieder) zusammensetzt. Das Arbeitsinspektorat hat das Recht, je nach den vorhandenen Gefahren und der Zahl der Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten im Unternehmen auch in einem Betrieb mit weniger als 150 Arbeitnehmern die Einsetzung eines Arbeitsschutzrates zu verlangen. Der Beirat analysiert regelmäßig die Arbeitsbedingungen im Betrieb, beteiligt sich an der Erstellung des betrieblichen Arbeitsschutzentwicklungsplans und untersucht Arbeitsunfälle. Die Rechte und Pflichten des Arbeitsschutzbeauftragten und des Arbeitsschutzrates sind im Arbeitsschutzgesetz (Töötervishoiu ja tööohutuse seadus) festgelegt.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Vertretungsorgane