Akteure und Institutionen in Finnland

Das Ministerium für Wirtschaft und Beschäftigung (Työ- ja elinkeinoministeriö) ist dafür verantwortlich, das Funktionieren des Arbeitsmarktes zu sichern, indem es ein günstiges Umfeld für industrielle Aktivitäten und Beschäftigung schafft. Sie entwirft und überwacht das Arbeitsrecht. Das Ministerium für Soziales und Gesundheit (Sosiaali- ja terveysministeriö) ist zuständig für die Rechtsvorschriften über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit und Gleichstellungsfragen. Für die regionale Aufsicht über den Arbeitsschutz sind die Abteilungen für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit der regionalen Landesverwaltungsbehörden (Aluehallintovirasto) zuständig.

Die Nationale Schlichtungsstelle (Valtakunnansovittelija) unterstützt die Sozialpartner bei Streitigkeiten über Tarifverträge, indem sie gegenseitige Vereinbarungen erleichtert, während das Arbeitsgericht (Työtuomioistuin) sich mit Fällen zwischen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen im Zusammenhang mit angeblichen Verstößen gegen Tarifverträge befasst und Geldbußen anordnen kann. Arbeitsrechtliche Rechtsstreitigkeiten, die keinen Bezug zu den Tarifverträgen haben, werden von den ordentlichen Gerichten entschieden. Der Ombudsmann für Zusammenarbeit (Yhteistoiminta-asiamies) überwacht die Einhaltung der Gesetze über die Personalvertretung, wie z. B. des Gesetzes über die Zusammenarbeit innerhalb von Unternehmen.

Zur Repräsentativität gibt es keine gesetzlichen Regelungen, mit Ausnahme der zentralen Grundsätze des Tarifverhandelns im Tarifvertragsgesetz. In dem Rechtsakt werden die Grundsätze wie folgt festgelegt:

Ein Tarifvertrag im Sinne dieses Gesetzes ist jede Vereinbarung, die zwischen einem oder mehreren Arbeitgebern oder eingetragenen Arbeitgeberverbänden und einer oder mehreren eingetragenen Arbeitnehmervereinigungen geschlossen wird und die die Bedingungen betrifft, die in Arbeitsverträgen oder im Arbeitsverhältnis allgemein einzuhalten sind.

Im Sinne dieses Gesetzes bezeichnet der Ausdruck "Arbeitgeberverband" jeden Zusammenschluss, zu dessen spezifischem Zweck die Wahrung der Interessen des Arbeitgebers im Bereich der Beschäftigung gehört; und "Arbeitnehmervereinigung" jede Vereinigung, zu deren spezifischem Zweck die Wahrung der Interessen der Arbeitnehmer im Bereich der Beschäftigung gehört.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Nach dem Arbeitsvertragsgesetz haben alle Arbeitnehmer, unabhängig von der Branche, in der sie beschäftigt sind, das Recht, Gewerkschaften beizutreten. Der Mitgliederanteil der Gewerkschaften in Finnland ist hoch, und die Gewerkschaftsdichte liegt seit 2011 bei rund 70 %. Zu den erklärenden Faktoren für die Beliebtheit von Gewerkschaften gehört die Beteiligung der Gewerkschaften an Renten- und Arbeitslosensystemen, die sie zu einem Anbieter individueller Sicherheit machen, obwohl es andere Institutionen gibt, die ähnliche Dienstleistungen anbieten und immer beliebter werden. Die finnische Geschichte der Bedeutung der Gewerkschaften im Arbeitsleben und in der Politik könnte auch ein Grund für die Normalisierung der Mitgliedschaft in Gewerkschaften sein.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2011–2022

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer ergibt sich aus der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder und wird erforderlichenfalls um Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und beschäftigten Erwerbsbevölkerung (d.h. Rentner, Selbständige, Studenten und Arbeitslose) bereinigt.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Bei den drei höchsten Gewerkschaftsverbänden handelt es sich um die Zentralorganisation der finnischen Gewerkschaften (SAK) (Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö), den finnischen Berufsverband (STTK) und den Gewerkschaftsbund der Fach- und Führungskräfte in Finnland (Akava). Die SAK vertritt vor allem Arbeiterberufe, während die STTK Beamte und Angestellte (meist Angestellte) vertritt und Akava der Gewerkschaftsbund für diejenigen ist, die über eine Universität, einen Beruf oder eine andere hohe Ausbildung verfügen.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Im Jahr 2014 leiteten die beiden größten Spitzengewerkschaften, SAK und STTK, einen Prozess zur Fusion ein. Die Fusion war für 2016 geplant. Ziel war es, die Zentralisierung und die potenzielle Verhandlungsmacht der Arbeitnehmerorganisationen zu stärken. Das Projekt wurde jedoch im Juni 2016 aufgegeben, nachdem mehrere STTK-Mitgliedsgewerkschaften und einige SAK-Mitgliedsgewerkschaften beschlossen hatten, sich aus dem Projekt zurückzuziehen.

Die STTK hat in den letzten Jahren Mitgliedsgewerkschaften an Akava verloren. Im Jahr 2016 wechselte die finnische Polizeigewerkschaft SPJL (Suomen Poliisijärjestöjen liitto) mit rund 11.000 Mitgliedern von STTK zu Akava, und 2017 taten drei weitere Gewerkschaften des öffentlichen Dienstes mit insgesamt 5.700 Mitgliedern dasselbe. Zwischen 2018 und 2022 kam es zu mehreren Fusionen zwischen Gewerkschaften innerhalb der STTK; zu allen gehörte eines ihrer größten Mitglieder, die Gewerkschaft Pro (Ammattiliitto PRO). Auch unter dem Dach der SAK kam es zu Gewerkschaftsfusionen, etwa als sich 2018 drei Industriegewerkschaften zusammenschlossen und eine der größten Gewerkschaften des Landes bildeten (RAU, 2018; ETUI, 2020; PRO, 2020; Nousu, ohne Datum). Während der Tarifverhandlungsrunde 2022 intensivierten die der SAK angeschlossenen Gewerkschaften ihre Zusammenarbeit aufgrund einer Blockade der Tarifverhandlungen im privaten Sektor (Trade Union News from Finland, 2022).

Über die Arbeitgebervertretung

Alle Arbeitgeber haben das Recht auf Vereinigungsfreiheit, und die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden ist in der Privatwirtschaft freiwillig. Die Organisationsdichte der Arbeitgeber war in den 2010er Jahren stabil und lag 2017 bei rund 65 %. Es ist ein deutlicher Trend zur Fusion von Organisationen zu beobachten, und es wird erwartet, dass sich dieser Trend fortsetzt. Die relativ hohe Dichte an Arbeitgeberorganisationen hängt höchstwahrscheinlich mit der Macht zusammen, die die Arbeitnehmerorganisationen in den Tarifverträgen haben.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2022

Anmerkung: * Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Die EK ist die führende Wirtschaftsorganisation und vertritt die gesamte Privatwirtschaft und Unternehmen aller Größenordnungen. In den letzten Jahren hat die EK zwei namhafte Mitgliedsorganisationen verloren: Der finnische Verband der Forstwirtschaft (Metsäteollisuus), der 2016 austrat, weil er angeblich eine gezieltere Interessenförderung benötigte, und der Arbeitgeberverband des Straßenverkehrs ALT (Autoliikenteen työnantajaliitto), der 2017 austrat, weil die EK nicht mehr an Tarifverhandlungen teilnahm. Die ALT hat rund 660 Mitgliedsunternehmen mit 26.000 Beschäftigten und Metsäteollisuus hat 62 Mitgliedsunternehmen mit 42.000 Beschäftigten.

Die Arbeitgebervereinigung KT (Kuntatyönantajat) ist eine Interessenorganisation für Arbeitgeber in Kommunalverwaltungen, die alle lokalen, regionalen und gemeinsamen Gebietskörperschaften Finnlands vertritt. Sie verhandelt und schließt Tarifverträge für Gemeinden, Wohlfahrtsregionen und Verbände von Gemeinden und Wohlfahrtsregionen, die insgesamt rund 434.000 Menschen (2021) beschäftigen (KT, ohne Datum).

Das Amt für die Regierung als Arbeitgeber VTML (Valtion työmarkkinalaitos) verhandelt und schließt Tarifverträge für die rund 80.000 (2022) für den Staat tätigen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ab (Explore Administration, ohne Datum).

Die Church Employers (KiT) vertritt die Evangelisch-Lutherische Kirche Finnlands (Evankelis-luterilainen kirkko) als Arbeitgeber und verhandelt einen Tarifvertrag für rund 20.000 Beschäftigte, die in den Kirchengemeinden arbeiten (JUKO, 2023).

Der Verband finnischer Unternehmen SY (Suomen Yrittäjät) hat die größte Mitgliederzahl aller wirtschaftsbezogenen Verbände in Finnland. Seine Mitglieder bestehen aus mehr als 115.000 Unternehmen aller Größenordnungen (wobei die Hälfte der Mitglieder Einzelunternehmer sind), aus dem ganzen Land und umfassen das gesamte Unternehmensspektrum. Das SY wurde 1996 gegründet. Sie ist keine Verhandlungspartei in Tarifverhandlungen.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Anmerkung: * Nach der Änderung der Regeln der EK sollten zentralisierte Vereinbarungen nicht mehr stattfinden, und in den Jahren 2017–2018 wurde keine zentrale Vereinbarung unterzeichnet. Traditionell sind die Zentralorganisationen jedoch stark in die Tarifverhandlungen eingebunden, und in den Jahren 2017–2018 und 2019–2020 haben die Zentralorganisationen ihre Mitgliedsgewerkschaften bei den sektoralen Verhandlungen unterstützt und koordiniert

Aufgrund einer starken Tradition der dreigliedrigen Zusammenarbeit gibt es in Finnland verschiedene zwei- und vor allem dreigliedrige Arbeitsgruppen. Während einige eher dauerhafter Natur sind, werden andere ad hoc von der Regierung oder auf der Grundlage von Vereinbarungen auf nationaler Ebene eingesetzt, um ein bestimmtes Problem zu untersuchen. Die wichtigsten sind die dreigliedrigen Gremien auf nationaler Ebene, die in der Tabelle "Wichtigste dreigliedrige und zweiseitige Gremien" aufgeführt sind, obwohl es auch kleinere Diskussionsgruppen und regionale dreigliedrige Foren gibt. Die nationalen Arbeitsgruppen sind sehr einflussreich, da sie in Zusammenarbeit mit der Regierung oder anderen öffentlichen Akteuren an der Politikgestaltung in verschiedenen Bereichen beteiligt sind. Zu diesen Bereichen gehören Themen im Zusammenhang mit Tarifverhandlungen, wie z. B. die Lohn- und Kostenentwicklung, bei denen die Regierung Verträge wünscht, die der Gesamtsituation der Wirtschaft entsprechen. Weitere wichtige Themen sind Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung sowie Arbeitslosigkeit und Rentensysteme. Für ständige Gremien gibt es oft feste Konsultationsmechanismen, während Ad-hoc-Gruppen von Fall zu Fall variieren.

Neben den politischen Verhandlungen sind die dreigliedrigen und bilateralen Gremien Diskussionsforen für die Entwicklung des finnischen Arbeitslebens und die Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Finnland weist einen hohen Anteil an betrieblicher Arbeitnehmervertretung auf, wobei der Anteil der Arbeitnehmervertretung insgesamt bei 56 % der Betriebe liegt (Europäische Unternehmenserhebung, 2019). Die Arbeitnehmervertretung ist im Wesentlichen durch eine einstufige Vertretung durch Shop Stewards (luottamusmies) gekennzeichnet, bei denen es sich um gewählte Vertreter handelt, die Gewerkschaften angehören und deren Position durch Branchentarifverträge geregelt ist. Shop Stewards sind in der Regel der SAK oder STTK angeschlossen. Akava hat oft eine geringere Mitarbeitervertretung auf Arbeitsplatzebene, wie z. B. Ansprechpartner (yhdyshenkilö oder yhteyshenkilö). Die Shop Stewards sind die wichtigsten Partner für Informations- und Konsultationsverfahren sowie für Tarifverhandlungen auf Betriebsebene. Tarifverträge sehen die Anwesenheit von Vertrauensleuten an den Arbeitsplätzen in allen Wirtschaftszweigen vor. Die Wahl der Vertrauensleute und ihre Amtszeiten sind in den internen Statuten der Gewerkschaften geregelt.

In Betrieben, in denen es keinen gewerkschaftlichen Vertrauensmann gibt, oder in Fällen, in denen es für eine bestimmte Personalgruppe keinen gewerkschaftlichen Vertrauensmann gibt, kann stattdessen ein Vertrauensmann ohne Gewerkschaftszugehörigkeit (luottamusvaltuutettu) gewählt werden. Die Stellung dieser Vertrauensleute ist gesetzlich geregelt und ihre Aufgaben ähneln denen der gewerkschaftlich organisierten Vertrauensleute.

Wenn keine der beiden Arten von Vertrauensleuten gewählt wurde, können die Arbeitnehmer einen Kooperationsvertreter (yhteistoimintaedustaja) wählen, der sie bei Verhandlungen und Aktivitäten mit dem Arbeitgeber über die Arbeit, die Arbeitsbedingungen und die Stellung der Arbeitnehmer am Arbeitsplatz vertritt. Bei Verhandlungen und Aktivitäten über die Zusammenarbeit zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern, an denen mehr als eine Personalgruppe beteiligt ist, können der Arbeitgeber und die Arbeitnehmer vereinbaren, einen Betriebsrat (yhteistoimintaneuvottelukunta) mit Vertretern aller Parteien zu bilden, um die Verhandlungen zu erleichtern. Die Positionen der Kooperationsbeauftragten und der Betriebsräte sind gesetzlich festgelegt. Das Gesetz über die Zusammenarbeit in den Unternehmen legt die Themen fest, über die die Arbeitnehmervertreter unterrichtet und konsultiert werden müssen, darunter Fragen wie die wirtschaftliche Lage des Unternehmens und die Produktions- und Beschäftigungsaussichten, Statistiken über die Entlohnung der verschiedenen Arbeitnehmergruppen und die Anhörung zu Änderungen der Arbeitsorganisation und zu Umstrukturierungen.

Ein Arbeitnehmerbeauftragter für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit (työsuojeluvaltuutettu) überwacht Fragen des Arbeitsschutzes an Arbeitsplätzen mit 10 oder mehr Beschäftigten. In Betrieben mit 20 oder mehr Arbeitnehmern muss es außerdem einen Ausschuss für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (työsuojelutoimikunta) geben, an dem sowohl Arbeitgeber- als auch Arbeitnehmervertreter, einschließlich des gewählten Vertreters für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit, beteiligt sind.

In privaten Unternehmen mit 150 oder mehr Mitarbeitern haben die Arbeitnehmer das Recht, sich in den zuständigen Leitungsgremien des Unternehmens (henkilöstön edustaja).

Gewerkschaftsdelegationen (ammattiosasto) sind kommunale oder betriebliche Zweigstellen von Gewerkschaften, die der SAK und der STTK angeschlossen sind. Sie bieten Informationen, Unterstützung, Schulungen und Freizeitaktivitäten für ihre Mitglieder an. Das Gegenstück zur Gewerkschaftsdelegation in den großen Betrieben ist die Betriebsgewerkschaft (yritysyhdistys).

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Vertretungsorgane