Akteure und Institutionen in Frankreich

Über die Arbeitgebervertretung

Die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden ist in Frankreich freiwillig, wobei die Organisationen um die Gewinnung von Mitgliedern konkurrieren. Die meisten Arbeitgeber des Landes sind Mitglied in mindestens einem Arbeitgeberverband. Im Gegensatz zu den Gewerkschaften war die Organisationsdichte der Arbeitgeber recht hoch (Traxler, 2004). Laut einer von Dares (2019) veröffentlichten Studie war 2017 durchschnittlich jedes vierte Unternehmen in Frankreich Mitglied eines Arbeitgeberverbandes, und zwei von drei Arbeitnehmern arbeiteten in diesen Unternehmen. Die Beschäftigtenabdeckung ist in Branchen hoch, in denen sich die Beschäftigung stark auf einige wenige große Unternehmen konzentriert (chemische und pharmazeutische Industrie, Glasindustrie, Bauwesen, öffentliche Arbeiten und Banken). Dies deutet darauf hin, dass frühere Schätzungen, die die Gesamtzahl der Mitglieder aller Verbände umfassten, die Repräsentativität der Arbeitgeberverbände in Frankreich stark überschätzt haben. Der Grund dafür ist, dass viele Unternehmen Mitglied in mehreren Organisationen sind.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2011–2019 (%)

Anmerkungen: * Prozentualer Anteil der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied eines Arbeitgeberverbandes ist, der an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Die Bewegung der französischen Unternehmen (Mouvement des Entreprises de France, MEDEF) wurde 1998 als Nachfolgerin des früheren Nationalen Arbeitgeberrats (Conseil national du patronat français, CNPF) gegründet. MEDEF ist ein mehrschichtiger Zusammenschluss sektoraler und territorialer Organisationen, in dem Unternehmen mit mehr als 10 Mitarbeitern zusammengeschlossen sind. Sie organisiert 76 Verbände, die rund 600 Verbände umfassen, deren Mitglieder Unternehmen des gleichen Sektors sind, 13 regionale Organisationen und über 100 Departements- oder Ortsorganisationen. MEDEF zielt darauf ab, alle Unternehmen, unabhängig von ihrer Größe, in allen geografischen und beruflichen Sektoren abzudecken. Ihre Mitglieder deckten im Jahr 2021 rund 66 % der gesamten Belegschaft im privaten Sektor ab.

Am 6. Januar 2017 hat die Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises, CGPME, ihren Namen in Confédération des petites et moyennes entreprises, CPME, geändert. Der Verband gliedert sich in vier nationale Sektionen: Handel, Dienstleistungen, Industrie und Handwerk. Sie organisiert 117 territoriale Gewerkschaften und etwa 200 Verbände oder Verbände von Handwerken. Ihre Mitglieder deckten im Jahr 2021 rund 28 % der gesamten Belegschaft im privaten Sektor ab.

Am 17. November 2016 hat sich der Arbeitgeberverband des Handwerks (Union professionnelle artisanale, UPA) mit der Union nationale des professions liberales (UNAPL) zu einer neuen Organisation, der Union des entreprises de proximité (U2P), zusammengeschlossen. Die Gewerkschaft organisiert 119 Verbände oder Verbände von Berufen und 110 regionale oder lokale Organisationen. Ihre Mitglieder deckten im Jahr 2021 rund 31 % der gesamten Belegschaft im privaten Sektor ab.

Es gibt auch einen Arbeitgeberverband, der den gemeinnützigen Sektor vertritt, die Union der Arbeitgeber der Sozialwirtschaft (Union des employeurs de l'économie sociale et solidaire, UDES), ehemals Union der Gewerkschaften und repräsentativen Arbeitgebergruppen in der Sozialwirtschaft (Union de syndicat et groupements d'employeurs représentatifs dans l'économie sociale). Die Organisation vertritt 80 % der Arbeitgeber des Sektors.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Die Reform der Repräsentativität der Arbeitgeberverbände wurde im Rahmen einer Reform der Berufsbildung im März 2014 verabschiedet (durch das Gesetz Nr. 2014-288 vom 5. März 2014 über die Berufsbildung, die Beschäftigung und die Sozialdemokratie). Gemäß dem Dekret Nr. 2015-654 vom 10. Juni 2015 müssen Arbeitgeberorganisationen, um auf sektoraler Ebene repräsentativ zu sein, eine Anzahl von Mitgliedsunternehmen umfassen, die mindestens 8 % aller Unternehmen vertreten, die Arbeitgeberverbänden in der entsprechenden Branche angeschlossen sind (Publikum der Mitgliedsunternehmen) oder 8 % der Arbeitnehmer, die bei derselben Organisation auf nationaler, branchenübergreifender oder beruflicher Ebene beschäftigt sind (Publikum der Arbeitnehmer (Publikum der Arbeitnehmer Arbeitnehmer). Das Dekret enthält praktische Einzelheiten zur Berechnung des Schwellenwerts von 8 %. Außerdem wird erläutert, wie Arbeitgeberverbände sich gegen einen Tarifvertrag aussprechen können, wenn sie angeschlossene Unternehmen vertreten, die mehr als 50 % der Belegschaft von Unternehmen beschäftigen, die Arbeitgeberverbänden des Sektors angeschlossen sind.

Die Sozialpartner sind nach wie vor stark an der Verwaltung bestimmter Bestimmungen der sozialen Sicherheit beteiligt, wie z. B. der öffentlichen Krankenversicherung, der Arbeitslosenunterstützung und der Sozialhilfebehörden (paritarisme). Die Sozialpartner spielen auch eine zentrale Rolle in der privaten Krankenzusatzversicherung (mutuelles, institutions de prévoyance) und in den Rentenplänen. Darüber hinaus sind sie in das Berufsbildungssystem eingebunden. Das nationale System der politischen Konzertierung wird durch den dreigliedrigen sozialen Dialog auf regionaler oder lokaler Ebene ergänzt. Das Gesetz Nr. 2007-130 vom 31. Januar 2007 über die Modernisierung des sozialen Dialogs schreibt vor, dass die Vertreter der Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände auf nationaler Ebene konsultiert werden müssen, bevor Reformen in den Bereichen Arbeitsbeziehungen, Beschäftigung und Berufsbildung vorgeschlagen werden. Die Regierung sollte diesen Organisationen ein Strategiepapier zur Verfügung stellen, in dem die "Diagnosen, Ziele und wichtigsten Optionen" der vorgeschlagenen Reform dargelegt werden. Die Sozialpartner können dann angeben, ob sie beabsichtigen, Verhandlungen aufzunehmen, und wie viel Zeit sie benötigen, um eine Einigung zu erzielen. Dieses Verfahren gilt nicht in "Notsituationen"; In solchen Fällen muss die Regierung ihre Entscheidung begründen, die rechtlich angefochten werden kann.

Bei der Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs im Anschluss an das Konsultationsverfahren ist die Regierung nicht verpflichtet, den Inhalt eines Tarifvertrags so zu übernehmen, wie er ist. Je nach Fragestellung muss sie jedoch der Nationalen Kommission für Tarifverhandlungen (Commission nationale de la négociation collective, de l'emploi et de la formation professionnelle, CNNCEFP) einen Gesetzentwurf für Reformen in den Bereichen Arbeitsbeziehungen, Beschäftigung und Berufsbildung vorlegen.

Die Sozialpartner, die durch dieses Gremium vertreten werden, können beurteilen, ob die Vorschläge der Regierung mit dem einschlägigen Tarifvertrag vereinbar sind oder nicht, und gegebenenfalls ihre Stellungnahme abgeben.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Anmerkung: * Sozialer Dialog unter Einbeziehung von Arbeitgeber- und Gewerkschaftsverbänden sowie zivilgesellschaftlichen Gruppen wie Nichtregierungsorganisationen oder Wissenschaftlern.

In Frankreich werden die Arbeitnehmer durch Gewerkschaften und Strukturen vertreten, die sich aus Arbeitnehmern zusammensetzen, die direkt von allen Arbeitnehmern gewählt werden. Die Arbeitnehmervertretung ist seit 1945 in allen Betrieben mit mindestens 11 oder 50 Arbeitnehmern, je nach Struktur, verpflichtend. Diese Organe sind weitgehend gesetzlich geregelt. Dennoch gibt es Spielraum für eine Regelung durch Tarifverhandlungen, da die Sozialpartner durch Tarifverträge Informations- und Anhörungsgremien schaffen können, um die Unterrichtung und Anhörung in den Unternehmen zu verbessern. Die Sozialpartner können über Verbesserungen der Einrichtungen für Arbeitnehmervertreter verhandeln, z. B. mehr bezahlte Freizeit oder mehr Ressourcen. Seit der Arbeitsreform von 2017 hat sich die Landschaft der Arbeitnehmervertretung auf betrieblicher Ebene verändert. Dies ist auf den Zusammenschluss der drei wichtigsten Gremien zur Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer in allen Unternehmen – die Arbeitnehmervertreter (délégués du personnel), der Betriebsrat (comité d'entreprise) und der Ausschuss für Gesundheit, Sicherheit und Arbeitsbedingungen – zu einem Sozial- und Wirtschaftsausschuss (comité social et économique, CSE) zurückzuführen. Die CSE musste in allen betroffenen Unternehmen bis spätestens 1. Januar 2020 gebildet werden.

Gewerkschaften

Seit 1968 sind die Gewerkschaftsrechte anerkannt, und die Gewerkschaften haben das Recht, in Unternehmen mitdélégués syndicaux) (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L2143-1 bis L2143-23). Diese Vertreter sind befugt, Tarifverträge auf Unternehmensebene auszuhandeln und zu unterzeichnen. Andere Arbeitnehmervertretungen haben diese Befugnis nicht, wenn es mindestens einen Vertrauensmann gibt. Seit der Reform der Repräsentativität im Jahr 2008 können Gewerkschaften, die in einem Unternehmen nicht als repräsentativ gelten, einen "Vertreter der Gewerkschaft" (représentant de la section syndicale)Arbeitsgesetzbuch, Artikel L2142-1-1 bis L2142-1-4) ernennen, der mit Ausnahme des Rechts, Tarifverträge auszuhandeln, die gleichen Rechte wie ein bestellter Vertrauensmann hat. Gemäß einem Mehrheitstarifvertrag können die Shop Stewards ihre Tarifverhandlungsbefugnis auf die CSE übertragen, die dann Tarifverträge aushandeln und abschließen kann.

Sozial- und Wirtschaftsausschüsse

CSEs sind juristische Personen und setzen sich als Kollegialorgane aus von den Arbeitnehmern gewählten Mitgliedern, Vertretern der Unternehmensleitung und von den Gewerkschaften benannten Vertretern zusammen (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L2311-1 bis L.2315-22). Die Mitglieder werden von allen Arbeitnehmern in jedem Betrieb des privaten Sektors mit mehr als 10 Arbeitnehmern gewählt. Die CSEs ersetzten schrittweise die derzeitigen gewählten Gremien (Personalvertreter, Betriebsräte sowie Gesundheits-, Sicherheits- und Arbeitsbedingungen committees_; siehe Tabelle in den folgenden section_), wobei das Verfahren bis zum 1. Januar 2020 abgeschlossen wurde.

CSEs können entweder auf Unternehmensebene oder auf Betriebsebene gebildet werden, wenn auch eine zentrale CSE eingerichtet wird. Die CSEs erhalten von den Arbeitgebern Informationen zu Themen wie den wirtschaftlichen und sozialen Aspekten des Unternehmens und den neuen Technologien. Sie werden auch bei der strategischen Ausrichtung des Unternehmens konsultiert. Darüber hinaus nehmen sie an formellen Konsultationen mit Arbeitgebern zu Themen wie Entlassungen und Berufsbildung teil (ohne formelle Verhandlungsmacht) und sind für die Verwaltung sozialer und kultureller Aktivitäten verantwortlich, für die sie über ein tarifvertraglich festgelegtes Budget verfügen. Ansonsten verfügen CSEs über ein funktionierendes Budget in Höhe von 0,2 % der Jahreslohnsumme ihrer Unternehmen oder 0,22 % in Unternehmen mit mehr als 2.000 Mitarbeitern. Die CSEs übernehmen auch die Aufgaben der ehemaligen Betriebsräte (Unterrichtung der Unternehmensleitung mit individuellen und kollektiven Beschwerden und Sicherstellung der Umsetzung von Rechtsvorschriften und Tarifverträgen) sowie die Rolle des Ausschusses für Sicherheit und Arbeitsbedingungen.

In einer Unternehmensgruppe kann ein Konzernbetriebsrat (comité de groupe) gebildet werden (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L2331-1 bis L2335-1), der ähnliche Rechte wie ordentliche Betriebsräte genießt. Ein europaweit tätiges Unternehmen kann einen Europäischen Betriebsrat (comité d'entreprise européen) (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L2341-1), der nach dem Arbeitsgesetzbuch mit einem Konzernbetriebsrat fusioniert werden kann, wenn die Arbeitnehmervertreter zustimmen.

Seit der Umsetzung des Gesetzes Nr. 2015-994 vom 17. August 2015 wurden in den 13 französischen Regionen zweigliedrige Regionalkomitees (commissions syndical paritaires interprofessionnelles) eingerichtet, um den 4,6 Millionen Arbeitnehmern, die in kleinen und mittleren Unternehmen mit weniger als 11 Beschäftigten arbeiten, eine Abdeckung durch ein Informations- und Beratungsgremium zu bieten (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L.2234-1). Die Aufgabe des Ausschusses besteht darin, Arbeitnehmern und Arbeitgebern rechtliche Informationen oder Ratschläge zu erteilen; Erörterung und Verabschiedung von Ratschlägen oder Stellungnahmen zu Fragen im Zusammenhang mit kleinen und mittleren Unternehmen (Berufsausbildung, Beschäftigung, Gesundheit und Sicherheit sowie Prognose und Management von Kompetenzen).

Laut Dares (2022a) waren im Jahr 2020 41,4 % der Unternehmen mit 10 oder mehr Beschäftigten im nichtlandwirtschaftlichen Privatsektor (0,5 Prozentpunkte weniger als 2019), was 78,4 % der Beschäftigten in diesem Bereich entspricht, mit mindestens einer Arbeitnehmervertretung vertreten. Es ist zu beobachten, dass Betriebsräte in 35% der Unternehmen vertreten sind. Diese Unternehmen beschäftigen 74 % der Mitarbeiter. CSEs sind in 35,5 % der Unternehmen vorhanden; Diese Unternehmen beschäftigen 74,9 % der Mitarbeiter. Zum Zeitpunkt der Befragung verfügten 5,6 % der Unternehmen noch über ein oder mehrere Gremien, die vor der Reform von 2017 bestanden und möglicherweise im Laufe des Jahres Neuwahlen stattfinden. Der Rückgang der Präsenz von Gewerkschaftsdelegierten, der 2019 begann, setzte sich 2020 fort. Ausschüsse für Gesundheit, Sicherheit und Arbeitsbedingungen, die in Unternehmen mit 300 oder mehr Beschäftigten, die neue Arbeitnehmervertretungen eingerichtet haben, verpflichtend sind, sind in 79,4 % dieser Unternehmen vertreten. Sie sind auch in 21,0 % der Unternehmen mit 50 bis 299 Mitarbeitern vertreten.

Fachausschüsse

Auch im öffentlichen Sektor gibt es Informations- und Anhörungseinrichtungen, die jedoch anders organisiert sind als im privaten Sektor. Die wichtigsten beratenden Gremien im öffentlichen Sektor sind die technischen Ausschüsse.

Die durch das Gesetz Nr. 2010-751 vom 5. Juli 2010 eingeführte Reform der Tarifverhandlungen im öffentlichen Sektor ändert die Art und Weise, wie die Gewerkschaftsvertretung im öffentlichen Sektor im Einklang mit den seit 2008 geltenden Vorschriften im privaten Sektor bewertet wird. Seit der Umsetzung dieses Gesetzes wird durch Betriebswahlen festgelegt, in welchem Umfang die Gewerkschaften an den Verhandlungen beteiligt sind, Vereinbarungen unterzeichnen und Sitze in dreigliedrigen Beratungsgremien wahrnehmen können.

Der Fachausschuss hat je nach den Abteilungen des öffentlichen Dienstes, denen er angehört, unterschiedliche Zuständigkeiten, z. B. für den nationalen öffentlichen Dienst, die öffentlichen Krankenhäuser oder die lokalen Gebietskörperschaften.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten des Vertretungsorgans