Akteure und Institutionen in Ungarn

Seit der Auflösung des Ministeriums für Innovation und Technologie (Innovációs és Technológiai Minisztérium, ITM) Ende 2022 ist das Staatssekretariat für Beschäftigungspolitik innerhalb des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM) die wichtigste öffentliche Behörde für die Regulierung des Arbeitslebens (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM), das ab dem 1. Januar 2024 in Ministerium für Volkswirtschaft (Nemzetgazdasági Minisztérium, NGM), das stellvertretende Staatssekretariat für Berufsbildung im Ministerium für Kultur und Innovation (Kulturális és Innovációs minisztérium, KIM) und das stellvertretende Staatssekretariat für öffentliche Bauprogramme und Wasserwirtschaft im Innenministerium (Belügyminisztérium, BM).

Derzeit trägt das Ministerium für Volkswirtschaft die Gesamtverantwortung für die Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik und -strategie. Sie bereitet die Gesetzesentwürfe vor, die sich auf die Arbeitswelt im Allgemeinen beziehen (einschließlich des Arbeitsrechts und des Rechtsrahmens für die Arbeitsbeziehungen und den sozialen Dialog). Er vertritt die Regierung im nationalen Dreier- und Mehrparteiendialog. Darüber hinaus ist der Wirtschaftsminister berechtigt, auf Antrag der Ausschüsse des sektoralen sozialen Dialogs (ágazati párbeszéd bizottság(vgl. Gesetz Nr. LXXIV von 2009, Artikel 4 Absatz 2 Buchstabe b).

Dem Innenministerium kommt eine besondere Rolle bei der Festlegung des rechtlichen und finanziellen Rahmens für öffentliche Arbeitsprogramme und bei deren Verwaltung durch die lokale Gebietskörperschaft zu. Für arbeitsbedingte Gesundheitsfragen ist die Direktion für Arbeitshygiene und Arbeitsmedizin des Nationalen Zentrums für öffentliche Gesundheit (Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Főosztály, Országos Közegészségügyi Intézet) zuständig, das vom Innenministerium beaufsichtigt wird.

Die Verwaltungs- und Arbeitsgerichte waren bis zu ihrer Abschaffung am 31. März 2020 durch das Gesetz CXXVII von 2019 erstinstanzliche Gerichte. Allgemeine Rechtsnachfolger sind die Gerichte, die örtlich genauso zuständig sind wie die Arbeitsgerichte. Seit 2016 bietet der Arbeitsberatungs- und Streitbeilegungsdienst (Munkaügyi Tanácsadó és Vitarendező Szolgálat, MTVSZ) einen alternativen Streitbeilegungsweg an. Im Gegensatz zu ihrem Vorgänger – dem Dienst für Arbeitsschiedsgerichtsbarkeit und Mediation (Munkaügyi Közvetítői és Döntőbírói Szolgálat) – verfolgt die MTVSZ den arbeitsrechtlichen Ansatz als dominierenden Ansatz, und das bekannteste Verfahren ist die Beratung. Das MTVSZ ist regional organisiert und vor Ort stark vertreten.

Das Nationale Arbeitsamt (Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat) wird derzeit vom Ministerium für Volkswirtschaft beaufsichtigt, ebenso wie der Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit. Die Arbeitsämter der Regierungsämter auf Kreisebene (und in Budapest) betreiben ein Netz von Arbeitsämtern bei den Bezirksämtern. Darüber hinaus fungieren die Arbeits- und Arbeitsschutzabteilungen des Budapester Regierungsamtes und die Regierungsstellen auf Länderebene als Aufsichtsbehörden für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit.

Die Repräsentativität der Sozialpartner auf nationaler Ebene ist in den ungarischen Rechtsvorschriften nicht ausdrücklich verankert. Das Gesetz über das wichtigste Organ des nationalen zivilen Dialogs, den Nationalen Wirtschafts- und Sozialrat (Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács, NGTT), legt jedoch detaillierte Kriterien für die Beteiligung der Sozialpartner am NGTT fest. Dies wird weithin als eine Art Repräsentativitätskriterium auf nationaler Ebene angesehen.

Das NGTT wurde durch das Gesetz XCIII von 2011 eingeführt. Zu den Mitgliedern der NGTT (Stand 2020) gehören 6 Gewerkschaftsbünde und 14 Arbeitgeberorganisationen. Weitere Mitglieder sind in den entsprechenden Tabellen aufgeführt und repräsentieren die nationalen Kammern, die ausländischen Kammern, die in Ungarn tätig sind, Wissenschaftsexperten, Kunstvertreter und traditionelle Kirchen. Das NGTT kann nicht als Gremium des sozialen Dialogs betrachtet werden; Vielmehr handelt es sich um ein symbolisches beratendes Gremium des zivilen Dialogs ohne Verhandlungsfunktion.

Gewerkschafts- und Arbeitgeberverbände sind eingeladen, am NGTT teilzunehmen (gemäß Artikel 4 Absatz 8 des Gesetzes XCIII von 2011), wenn sie die folgenden Kriterien erfüllen.

Gewerkschaftsverbände werden eingeladen, wenn sie:

• Mitgliedsorganisationen in mindestens 4 Wirtschaftssektoren und mindestens 12 Teilsektoren

• Mitgliedsorganisationen in mindestens 8 Landkreisen (oder Mitgliedsorganisationen mit regionalen Organisationen)

• betriebliche Organisationen mit mindestens 150 Arbeitgebern

Arbeitgeberverbände sind eingeladen, wenn sie:

• Mitgliedsorganisationen in mindestens 2 Wirtschaftssektoren und mindestens 6 Teilsektoren

• Mitgliedsorganisationen in mindestens 10 Landkreisen

• angeschlossene Mitglieder oder Mitgliedsorganisationen, die mindestens 1.000 Unternehmen oder Unternehmen mit insgesamt 100.000 Mitarbeitern vertreten

Im wichtigsten dreigliedrigen Gremium des sozialen Dialogs, dem Ständigen Konsultationsforum des Privatsektors und der Regierung (Versenyszféra és a Kormány Állandó Konzultációs Fóruma, VKF), werden keine Repräsentativitätskriterien angewandt. Der VKF beruht auf einer Vereinbarung, die sich nicht auf die Repräsentativität bezieht, sondern eine Liste der beteiligten Sozialpartner auf der Grundlage der gegenseitigen Anerkennung der Parteien enthält. Drei Gewerkschaftsbünde – der Demokratische Bund unabhängiger Gewerkschaften (Független Szakszervezetek Demokratikus Ligája, LIGA), der Nationale Verband der Arbeiterräte (Munkástanácsok Országos Szövetsége, Munkástanácsok) und der Ungarische Gewerkschaftsbund (Magyar Szakszervezeti Szövetség, MASZSZ) – und drei Arbeitgeberverbände – der Ungarische Verband der Konsumgenossenschaften und Handelsverbände (Általános Fogyasztási Szövetkezetek és Kereskedelmi Társaságok Országos Szövetsége, ÁFEOSZ), der Verband der ungarischen Arbeitgeber und Industriellen (Munkaadók és Gyáriparosok Országos Szövetsége, MGYOSZ) und der Nationale Verband der Unternehmer und Arbeitgeber (Vállalkozók és Munkáltatók Országos Szövetsége, VOSZ) – beteiligen sich an der VKF, die alle auch Mitglieder der NGTT sind.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Nach dem Arbeitsgesetzbuch (Gesetz I von 2012) hat jeder Arbeitnehmer das Recht, einer Gewerkschaft beizutreten oder nicht beizutreten, um seine wirtschaftlichen und sozialen Interessen zu fördern (Artikel 231). Die detaillierten Regeln für die Ausübung dieses Rechts sind im Gesetz CLXXV von 2011 über das Vereinigungsrecht, im Gesetz CLXXXI von 2011 über Verwaltungsverfahren und im Zivilgesetzbuch (Gesetz V von 2013) festgelegt. Beschäftigte des öffentlichen Sektors haben ebenfalls das Vereinigungsrecht, aber ihr Recht auf Tarifverhandlungen ist eingeschränkt (für Beschäftigte im öffentlichen Dienst) oder nicht vorhanden (für Beamte in der öffentlichen Verwaltung).

In Ungarn liegt der gewerkschaftliche Organisationsgrad bei rund 7,4 % (Stand Q1 2020). Die Betriebsgewerkschaften sind verschiedenen sektoralen oder regionalen Verbänden angehören und über diese Verbände (oder manchmal auch direkt) sechs nationalen Gewerkschaftsverbänden angeschlossen. Pluralisierung ist auch am Arbeitsplatz zu finden.

Mit dem neuen Arbeitsgesetzbuch wurden die Vorschriften über das kollektive Arbeitsrecht geändert, einschließlich Änderungen des Rechts auf Tarifverhandlungen in Unternehmen und auf höheren Ebenen.

Das neue Arbeitsgesetzbuch räumt den Betriebsräten auch das Recht ein, über Arbeitsbedingungen (mit Ausnahme von Löhnen oder lohnbezogenen Fragen) zu verhandeln und zu vereinbaren, wenn der Arbeitgeber noch keinen Tarifvertrag abgeschlossen hat oder wenn es keine Gewerkschaft gibt, die zum Abschluss eines Tarifvertrags berechtigt ist (Artikel 268 Absatz 1). Ein auf diese Weise geschlossener Vertrag wird als Betriebsvertrag (üzemi megállapodás). Eine Betriebsvereinbarung mit diesem breiteren Inhalt gilt jedoch nicht als Tarifvertrag und fällt nicht in den Anwendungsbereich der Berichtspflicht, auch wenn die Parteien einen Teil des Inhalts auf die gleiche Weise verhandeln können, wie sie es bei Tarifverhandlungen tun würden (z. B. können sich die Parteien auf einen längeren Bezugszeitraum für die Arbeitszeit oder mehr jährliche Überstunden einigen). Da es keine Meldepflicht für Betriebsvereinbarungen an die Behörden gibt, liegen keine Informationen über Anzahl und Inhalt dieser Art von Vereinbarungen vor.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und Gewerkschaftsdichte, 2010–2021

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer ergibt sich aus der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder und wird erforderlichenfalls um Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und angestellten Erwerbsbevölkerung (d.h. Rentner, Selbständige, Studenten und Arbeitslose) bereinigt.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Auf nationaler Ebene gibt es fünf Gewerkschaftsverbände, die dem Europäischen Gewerkschaftsbund (EGB) angehören, und einen Gewerkschaftsbund auf nationaler Ebene, der nicht dem EGB angehört.

Früher waren sie alle – mit einer Ausnahme – auf der Arbeitnehmerseite des OÉT tätig. Seit 2011 sind fünf von ihnen Mitglieder des multipartiellen Forums für zivilen Dialog, der NGTT, und der sechste wurde 2016 Mitglied. Im Jahr 2011 entstand der Siebte Verband aus dem Zusammenschluss der Gewerkschaften im Gesundheitswesen, der Demokratischen Gewerkschaft der Angestellten, des Gesundheitswesens und der Sozialarbeiter (Magyarországi Munkavállalók Szociális és Egészségügyi Ágazatban Dolgozók Demokratikus Szakszervezete, MSZ EDDSZ) und der Gewerkschaft der Gesundheits- und Sozialarbeiter Ungarns, der Gewerkschaft des Komitatskrankenhauses Veszprém (Magyarországi Dolgozók Egészségügyi és Szociális Szakszervezete, MDESZSZ) und wurde später als Mitglied der NGTT aufgenommen. Gleichzeitig beteiligen sich nur LIGA, Munkástanácsok und MASZSZ an der VKF, dem dreigliedrigen nationalen Gremium des Privatsektors.

Der Nationale Verband der ungarischen Gewerkschaften (Magyar Szakszervezetek Országos Szövetsége, MSZOSZ), der inzwischen in MASZSZ integriert wurde, war früher die mitgliederstärkste nationale Organisation. Im Jahr 2020 hatte sie 104.000 aktive Mitglieder und rund 150.000 Mitglieder in anderen Kategorien, wie z. B. Rentner und Auszubildende; Die LIGA folgt dicht dahinter.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Seit 2013 schließen sich einige der nationalen Gewerkschaftsverbände zusammen, um auf die Auswirkungen des neuen Arbeitsgesetzes, den Rückgang des sozialen Dialogs im Allgemeinen, das ungünstige politische Klima und den seit langem bestehenden Integrationsbedarf zu reagieren. Das Bündnis der Autonomen Gewerkschaften (Autonóm Szakszervezeti Szövetség, ASZSZ), das Forum für gewerkschaftliche Zusammenarbeit (Szakszervezetek Együttműködési Fóruma, SZEF) und MSZOSZ kündigten am 1. Mai 2013 ihren Beitritt an, später machte die SZEF jedoch einen Rückzieher. Im Jahr 2014 ASZSZ und MSZOSZ zu MASZSZ und bildeten damit den größten Bund des Landes.

Die nationalen Gewerkschaftsverbände sind nicht direkt an den Tarifverhandlungen im herkömmlichen Sinne, d. h. zweiseitig, beteiligt, sondern sie sind an den dreiseitigen Verhandlungen über den Mindestlohn und die Lohnempfehlungen im Rahmen des VKF beteiligt.

Über die Arbeitgebervertretung

Die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden ist freiwillig.

Neun Arbeitgeberverbände haben auf nationaler Ebene eine Rolle gespielt – sie waren auch Mitglieder der Arbeitgeberseite des ehemaligen OÉT. Aus historischen Gründen handelt es sich bei einigen von ihnen tatsächlich um sektorale Organisationen, die sowohl auf nationaler als auch auf sektoraler Ebene tätig sind.

Die Abschaffung des OÉT stellte eine ernsthafte Herausforderung für die Arbeitgeberverbände dar, da für viele von ihnen die Hauptfunktion des Gremiums darin bestand, am nationalen sozialen Dialog teilzunehmen, und es über das Fachwissen, das Personal und die Infrastruktur verfügte, um dies zu tun. Darüber hinaus war die Mitgliedschaft im OÉT ein zusätzlicher Grund für die Mitglieder, sich dem jeweiligen Arbeitgeberverband anzuschließen. Ähnlich wie bei den Gewerkschaftsverbänden sind nur drei nationale Arbeitgeberverbände (siehe unten) Mitglieder des VKF, während alle neun nationalen Arbeitgeberverbände und fünf weitere Arbeitgeberverbände am NGTT teilnehmen.

Seit dem 1. Januar 2012 sind Unternehmen und Unternehmer verpflichtet, sich bei der zuständigen Wirtschaftskammer registrieren zu lassen, um das Gesetz CXXI von 1999 (in der im November 2011 geänderten Fassung) zu erfüllen. Diese obligatorische Eintragung kostet eine jährliche Eintragungsgebühr von 5.000 HUF (ca. 16 €), bietet aber nicht die gleichen Rechte und Pflichten wie die ordentlichen Mitglieder der Kammer. Die Arbeitgeberverbände standen der Idee einer obligatorischen Registrierung ablehnend gegenüber, da sie den Unternehmen keinen Vorteil bringt und einfach als Steuer betrachtet werden könnte. Sie schwächt die Bereitschaft der Unternehmen, Arbeitgeberverbänden beizutreten, die sich auf die Vereinigungsfreiheit stützen.

Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2020

Anmerkung: * Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Die beiden wichtigsten Arbeitgeberverbände sind MGYOSZ und VOSZ in der Privatwirtschaft. Zusammen mit ÁFEOSZ sind sie Mitglieder des VKF. Diese drei Arbeitgeberverbände haben es geschafft, ihre Rolle bei den Konsultationen und Verhandlungen auf nationaler Ebene zu behaupten, während andere Arbeitgeberverbände dazu neigen, ihre Tätigkeit im sektoralen sozialen Dialog zu verstärken oder gezwungen sind, nach anderen Wegen zu suchen, um sich an die veränderte Struktur des sozialen Dialogs anzupassen.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Anmerkung: KMU, kleine und mittlere Unternehmen.

Seit 2012 ist der VKF das einzige Forum des dreiseitigen Dialogs auf nationaler Ebene. Er kann nicht als Ersatz für die OÉT (die 2011 aufhörte zu existieren) angesehen werden, da die Arbeit der VKF nicht gesetzlich geregelt ist und ihre Sitzungen ad hoc, ohne jährliche Tagesordnung und in einer Weise organisiert werden, die es den Parteien nicht ermöglicht, tiefgreifende Debatten zu führen. Die Sitzungen sind in der Regel nicht öffentlich. Die jährlichen Konsultationen und Verhandlungen über nationale Mindestlöhne und Lohnempfehlungen sowie über die daraus resultierenden Vereinbarungen waren in letzter Zeit die einzigen konstanten Themen des dreigliedrigen Dialogs auf nationaler Ebene.

Das NGTT ist ein mehrgliedriges Konsultationsforum zu einem breiten Spektrum sozioökonomischer Fragen, an dem eine große Anzahl von Akteuren beteiligt ist. Sie kann nicht als Gremium des sozialen Dialogs betrachtet werden; Es handelt sich um ein symbolisches beratendes Organ des zivilen Dialogs ohne jegliche Verhandlungsfunktion. An dieser Struktur hat sich in den letzten Jahren nichts geändert.

Seit 2004 gibt es die Ausschüsse für den sektoralen sozialen Dialog (von denen es im Januar 2023 18 gab, sowie 24 subsektorale Dialogausschüsse auf niedrigerer Ebene). Sie wurden eingeführt, um den sektoralen Dialog im Allgemeinen, einschließlich sektoraler Tarifverhandlungen, zu erleichtern, auch wenn sektorale Tarifverhandlungen noch nicht vollständig in das System der Tarifverhandlungen integriert sind. Die Ausschüsse für den sektoralen sozialen Dialog werden durch Rechtsvorschriften geregelt (Gesetz Nr. LXXIV von 2009), die das Funktionieren des sektoralen und mittleren sozialen Dialogs regeln. Die Rechtsvorschriften legen auch die Kriterien für die Repräsentativität auf sektoraler Ebene detailliert fest. Bei der Ausarbeitung des neuen Arbeitsgesetzbuchs hatte der Gesetzgeber die ausdrückliche Absicht, die Verhandlungstätigkeit der Gewerkschaften zu fördern und Tarifverhandlungen von der traditionellen Ebene (Unternehmensebene) auf die sektorale Ebene zu verlagern. Bisher hat der neue Kodex nicht zu einer Erhöhung der Zahl der Tarifverträge auf Branchenebene geführt.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Gewerkschaften und Betriebsräte existieren in den ungarischen Betrieben nebeneinander. Ihre Rollen, Rechte und Pflichten sowie ihre Beziehung zu den Arbeitgebern/Arbeitgebern sind im Arbeitsgesetzbuch (Gesetz I von 2012) geregelt, nämlich in Teil 3 über die Arbeitsbeziehungen.

Rollen, Rechte und Pflichten von Gewerkschaften und Betriebsräten

Mit dem neuen Arbeitsgesetzbuch (Gesetz I von 2012) wurden spezifische Änderungen in Bezug auf die Arbeitsbeziehungen am Arbeitsplatz eingeführt. Die wichtigsten Punkte sind wie folgt.

• Vor 2012 hing die Repräsentativität der Gewerkschaften auf Unternehmensebene von der Zahl der in den Betriebsrat gewählten Mitglieder ab. Im neuen Arbeitsgesetzbuch wurde diese Regel durch eine Schwelle von 10 % (wenn 10 % der Gesamtzahl der Beschäftigten des Arbeitgebers Gewerkschaftsmitglieder sind) ersetzt, die in Bezug auf das Recht auf Tarifverhandlungen festgelegt wurde.

• Gibt es beim Arbeitgeber keine "repräsentative" Gewerkschaft (d. h. eine Gewerkschaft, die zur Aufnahme von Tarifverhandlungen befugt ist) und ist kein Tarifvertrag in Kraft, hat der Betriebsrat das Recht, mit dem Arbeitgeber eine Betriebsvereinbarung abzuschließen, die die Arbeitsbedingungen (außer den Löhnen) regelt.

• Betriebsräte haben eine "Inspektionsfunktion" und das Recht, die rechtmäßige Arbeitsweise des Arbeitgebers zu verfolgen; Allerdings hat nur eine Gewerkschaft das Recht, die Beschäftigten bei Beschwerden über Rechtswidrigkeit oder andere Streitigkeiten zu vertreten.

• Ein Arbeitgeber hat nur gegenüber einem Betriebsrat Informations- und Anhörungspflichten (nach den früheren Rechtsvorschriften hatten auch betriebliche Gewerkschaften dieses Recht).

Regulierung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Gremien