Hintergrund für Ungarn

Zwischen 2012 und 2022 verzeichnete das ungarische Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf ein robustes Wachstum (41,8 %) und lag deutlich über dem EU-Durchschnitt des gleichen Zeitraums (15,3 %). Dies führte im Schlussquartal 2019 zu einem rekordhohen Beschäftigungsniveau, einem rekordhohen Beschäftigungsniveau und einem rekordniedrigen Arbeitslosenniveau. Im Jahr 2020 sank das BIP infolge der Pandemie gegenüber 2019 um 4,7 %. Die Arbeitslosigkeit nahm zu, vor allem bei jungen Menschen. Im Jahr 2021 und über weite Strecken des Jahres 2022 kehrte jedoch ein starkes Wirtschaftswachstum zurück. In der Folge kehrte die Zahl der Erwerbstätigen Anfang 2022 auf das bisherige Rekordniveau zurück und erreichte danach einen neuen Höchststand. Die Beschäftigungsquote erholte sich aufgrund des Rückgangs der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter schnell. Gleichzeitig erreichte die Arbeitslosenquote im Jahr 2022 den Tiefstand vor der Pandemie (3,6 %). Es ist jedoch zu beachten, dass die Verbesserung nach der Pandemie nicht einheitlich war: Die Jugendarbeitslosenquote hat nie den Tiefstand vor der Pandemie erreicht. Die Beschäftigungsquote nach der Pandemie erholte sich bei weiblichen Arbeitnehmern schneller als bei männlichen Arbeitnehmern.

In den Jahren 2011–2012 wurde der rechtliche Gesamtrahmen grundlegend überarbeitet. Das Gesetz I von 2012 über das Arbeitsgesetzbuch (2012. évi I. törvény a munka törvénykönyvéről) regelt die Beschäftigung und Arbeitsfragen im privaten Sektor.

Auch der rechtliche Rahmen der Arbeitsbeziehungen hat sich grundlegend verändert, vor allem durch die Umgestaltung der nationalen Konsultations- und Verhandlungsinstitutionen und durch die Überarbeitung der Rolle und der Regeln für Tarifverhandlungen als Teil des neuen Arbeitsgesetzbuchs.

Das Gesetz VII von 1989 (über das Streikrecht) wurde in den Jahren 2010 und 2012 ebenfalls erheblich geändert.

Eine wesentliche Änderung der Arbeitszeitregelung wurde durch eine Novelle des Arbeitsgesetzbuches im Jahr 2018 beschlossen (2018. évi CXVI. törvény a munkaidő-szervezéssel és a munkaerő-kölcsönzés minimális kölcsönzési díjával összefüggő egyes törvények módosításáról).

Während der COVID-19-Pandemie wurden vorübergehende Bestimmungen erlassen, um Abweichungen vom Arbeitsgesetzbuch und anderen Rechtsvorschriften zu ermöglichen, insbesondere um die einseitige Entscheidungsfindung der Arbeitgeber in Fragen wie dem Arbeitszeitplan, den Bezugszeiträumen und der Telearbeit auszuweiten.

Ende 2022 wurden weitere Änderungen des Arbeitsgesetzbuches verabschiedet (Gesetz LXXIV von 2022). Diese betrafen vor allem die Regelung des bezahlten Urlaubs, das Recht der Arbeitnehmer auf Information über ihre Arbeitsbedingungen (z. B. Arbeitszeiten) und die Bedingungen für Arbeitnehmer, die aus gesundheitlichen Gründen nicht in der Lage sind, ihren Arbeitspflichten nachzukommen.

In den letzten zwei Jahrzehnten haben sich die ungarischen Arbeitsbeziehungen allmählich von einer starken nationalen dreiseitigen Zusammenarbeit zu einer begrenzten Konsultation, von einer beträchtlichen tarifvertraglichen Abdeckung zu einem eher niedrigen und ungleichen Verhältnis und von neuen Strukturen (wie Betriebsräten, Ausschüssen für den sektoralen Dialog und regionalen dreigliedrigen Gremien) zu weniger und schwächeren Institutionen gewandelt. Unterdessen haben die Sozialpartner Schwierigkeiten, ihre Mitglieder zu halten und ihre Rolle in Wirtschaft und Gesellschaft zu wahren. Die Regierungen haben schon immer eine wichtige politische Rolle bei der Gestaltung der Arbeitsbeziehungen gespielt, nicht nur durch die Festlegung des rechtlichen Rahmens, sondern auch als Partner mit unterschiedlichem Engagement für die Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern, die auch auf deren eigenständigen Beitrag zählen.

In den frühen 1990er Jahren wurde mit dem damaligen Arbeitsgesetzbuch (Gesetz XXII von 1992) eine besondere Form der Koexistenz von Betriebsräten (für die Beteiligung) und Gewerkschaften (für Tarifverhandlungen) in den Betrieben eingeführt. Sie funktionierten in diesem speziellen Szenario der Interdependenz bis 2012, als das neue Arbeitsgesetzbuch (Gesetz I von 2012) ihre Rollen und Befugnisse änderte, während sie ihre parallele Präsenz beibehielten, was zu spürbaren Veränderungen der Arbeitsbeziehungen führte.

Im Jahr 2004 wurden zweiseitige Ausschüsse für den sektoralen Dialog eingeführt, um das schwächste Glied im System der Arbeitsbeziehungen anzugehen, obwohl es keine Tradition der zweiseitigen Sozialpartnerschaft gab. Derzeit gibt es sie in 24 Sektoren/Teilsektoren und beschäftigen sich hauptsächlich mit der Erörterung sektorbezogener Themen. Trotz des gut entwickelten rechtlichen und institutionellen Rahmens findet die wichtigste Form von Tarifverhandlungen auf Unternehmensebene statt.

Der Nationale Rat für den Ausgleich von Interessen (Országos Érdekegyeztető Tanács, OÉT), der in der Vergangenheit unterschiedliche Namen trug, bildete viele Jahre lang einen dreigliedrigen Rahmen, dessen Befugnisse praktisch unverändert blieben. Hier wurden nicht nur die Jahresvereinbarung über verbindliche Mindestlöhne und die Empfehlungen zu allgemeinen Lohnerhöhungen abgeschlossen, sondern auch zu verschiedenen wirtschaftlichen Fragen verhandelt. Die Orbán-Regierung löste dieses zentrale Gremium 2010 auf und ersetzte es durch mehrgliedrige/dreigliedrige Strukturen mit viel eingeschränkteren Rollen.

Am institutionellen Rahmen der Arbeitsbeziehungen während oder nach der COVID-19-Krise hat sich nichts geändert. Die Regierung ignorierte weiterhin die Foren des sozialen Dialogs, wenn sie wichtige Entscheidungen traf. Während der Pandemie wurden verschiedene Bestimmungen des Arbeitsgesetzbuches per Regierungsdekret – meist zum Nachteil der Arbeitnehmer – vorübergehend außer Kraft gesetzt, ohne die Gewerkschaften zuvor konsultiert zu haben. Ebenso protestierten die Gewerkschaften vergeblich gegen eine Reihe von Bestimmungen in der Novelle des Arbeitsgesetzbuches im Dezember 2022.