Arbeitskämpfe und Arbeitskämpfe in Ungarn

Das ungarische Grundgesetz vom 25. April 2011 garantiert Arbeitnehmern, Arbeitgebern und ihren Verbänden das Recht auf Tarifverhandlungen und das Recht auf kollektive Maßnahmen zur Verteidigung ihrer Interessen, einschließlich des Rechts auf Arbeitsniederlegung (Artikel XVII Absatz 2).

Während Arbeitskampfmaßnahmen, die von den Arbeitnehmern oder ihren Organisationen initiiert werden, insbesondere Streiks, ziemlich detailliert geregelt sind, schweigt sich das Gesetz zu den offensichtlichsten möglichen Arbeitskampfmaßnahmen der Arbeitgeber aus: Aussperrungen.

Das Streikrecht ist im Gesetz VII von 1989 geregelt. Das Streikrecht wird den einzelnen Arbeitern bei der Verfolgung ihrer eigenen Forderungen garantiert, während das Recht, einen Solidaritätsstreik zu organisieren, nur den Gewerkschaften gewährt wird. Grundsätzlich kann ein Streik erst ausgerufen werden, wenn mindestens sieben Tage lang versucht wurde, widerstreitende Interessen zu lösen (Artikel 2).

Es gibt einige Einschränkungen sowohl in Bezug auf den Besitz als auch auf die Ausübung des Streikrechts. Den Mitarbeitern der Strafverfolgungsbehörden, der Streitkräfte oder der Justiz wird kein Streikrecht eingeräumt. Beamte, die in der öffentlichen Verwaltung tätig sind, haben das Streikrecht, können es aber nur nach Maßgabe der besonderen Bestimmungen ausüben, die in der Vereinbarung zwischen der Regierung und den zuständigen Gewerkschaften festgelegt sind.

Das Gesetz VII von 1989 listet die Umstände auf, unter denen ein Streik rechtswidrig ist (Artikel 3).

Bei Tätigkeiten von grundlegendem öffentlichem Interesse – insbesondere im öffentlichen Nahverkehr, in der Telekommunikation, in der Elektrizitäts-, Wasser- und Gasversorgung und in der sonstigen Energieversorgung – kann das Streikrecht nur ausgeübt werden, soweit es die Erbringung von Dienstleistungen in einem als ausreichend erachteten Umfang nicht behindert. Das "ausreichende Niveau" kann durch einen Parlamentsbeschluss (gemäß den Änderungen des Gesetzes VII in den Jahren 2010 und 2012) definiert werden, was in einigen Bereichen bereits geschehen ist. Diese Vorschriften schränken das Streikrecht in bestimmten öffentlichen Diensten stark ein.

Andere Formen von Arbeitskampfmaßnahmen (außer Streiks) sind in Ungarn viel verbreiteter, wie z. B. Protestversammlungen und Protestkundgebungen, Demonstrationen, Petitionen und das Sammeln von Unterschriften. Die ersten beiden sind im Gesetz LV von 2018 über das Versammlungsrecht geregelt. Dieses neue Gesetz ist restriktiver als sein Vorgänger: Demonstrationen müssen Monate im Voraus angekündigt werden, und die Polizei hat einen relativ weiten Ermessensspielraum bei der Verbotung von Versammlungen. Beschwerden und Offenlegungen im öffentlichen Interesse (Whistleblowing) wurden durch das Gesetz CLXV von 2013 geregelt, bis es durch das verschärfte Gesetz XXV von 2023 ersetzt wurde. Petitionen und das Sammeln von Unterschriften sind im Gesetz CCXXXVIII von 2013 über Volksabstimmungen, europäische Initiativen und das Verfahren des Referendums geregelt.

Entwicklungen im Bereich der Arbeitskämpfe, 2013–2021

Hinweis: n.v., nicht verfügbar.

Quelle: Ungarisches Statistisches Zentralamt, 2022.

Mechanismen zur kollektiven Beilegung von Streitigkeiten

Die Mechanismen zur Beilegung kollektiver Streitbeilegungen sind im Arbeitsgesetzbuch geregelt (Gesetz I von 2012, Artikel 291-293).

Es ist wichtig zu beachten, dass im Arbeitsgesetzbuch der Begriff "kollektive Arbeitskonflikte" verwendet wird, der so ausgelegt wird, dass er sich ausschließlich auf kollektive Interessenstreitigkeiten bezieht.

Je nachdem, welche Parteien sich nicht einig sind, können der Arbeitgeber und der Betriebsrat oder der Arbeitgeber und die Gewerkschaft zur Beilegung ihrer Streitigkeiten einen Ad-hoc-Einigungsausschuss (egyeztető bizottság) einsetzen (siehe auch Abschnitt "Arbeitnehmervertretung auf betrieblicher Ebene"). Die Betriebsvereinbarung oder der Tarifvertrag kann auch Bestimmungen über eine ständige Einigungsstelle enthalten.

Der Einigungsausschuss setzt sich zu gleichen Teilen aus Mitgliedern zusammen, die vom Arbeitgeber und vom Betriebsrat oder der Gewerkschaft entsandt werden, sowie aus einem unabhängigen Vorsitzenden. Der Arbeitgeber und der Betriebsrat/die Gewerkschaft können im Vorfeld schriftlich vereinbaren, dem Beschluss des Ausschusses Folge zu leisten. In diesem Fall ist die Entscheidung des Ausschusses bindend. Bei Stimmengleichheit ist die Stimme des Vorsitzenden entscheidend.

Einige im Arbeitsgesetzbuch (Artikel 236 Absatz 4 und Artikel 263) festgelegte Tarifstreitigkeiten sollten von einem Schiedsrichter entschieden werden.

Seit November 2016 ist es möglich, dass die MTVSZ als alternative Streitbeilegungsstelle von den Streitparteien zur Unterstützung (durch Schlichtung oder Mediation) oder zur Schlichtung eingeladen wird.

Individuelle Streitbeilegungsmechanismen

Nach dem Arbeitsgesetzbuch (Artikel 285) sind die Gerichte die wichtigsten individuellen Streitbeilegungsstellen. Individuelle Arbeitsstreitigkeiten werden von Fachgerichten entschieden, d. h. von den Verwaltungs- und Arbeitsgerichten (die auf der Ebene der Bezirksgerichte angesiedelt sind, aber nur in den Kreisstädten tätig sind). Diese Gerichte sind für die erste Instanz zuständig, während nicht erledigte Fälle in der zweiten Instanz den Zivilgerichten vorgelegt werden.

Nutzung alternativer Streitbeilegungsmechanismen

Die MTVSZ ist zuständig für kollektive, nicht individuelle Streitigkeiten. Die ausdrückliche Absicht hinter der Gründung des MTVSZ bestand jedoch darin, die Möglichkeit zu bieten, individuelle Streitigkeiten nach Möglichkeit in kollektive Streitigkeiten umzuwandeln, indem mehrere Einzelstreitigkeiten zu demselben Thema zusammengefasst werden.

Nutzung von Streitbeilegungsmechanismen, 2014–2021

Anmerkungen: *Die Einstufung der Arbeitskonfliktfälle wurde durch die Änderungen des Gesetzes I von 2017 über die Verwaltungsgerichtsordnung vom 1. Januar 2018, durch das die Zahl der Arbeitsstreitigkeiten reduziert wurde, erheblich eingeschränkt. ** Aufgrund der Abschaffung der Arbeitsgerichte zum 31. März 2020 sind die Zahlen im Jahr 2020 nicht mit den entsprechenden Zahlen des Vor- und der Folgejahre vergleichbar. n.a., nicht lieferbar.

Quelle: Nationales Justizamt, 2022