Akteure und Institutionen in Italien

In diesem Abschnitt werden die Behörden beschrieben, die am sozialen Dialog, den Arbeitsbeziehungen und der Regelung der Arbeitsbedingungen beteiligt sind.

Der CNEL wurde durch Artikel 99 der italienischen Verfassung gegründet. Weitere Einzelheiten finden Sie im Abschnitt "Dreigliedrige und zweiseitige Gremien und Konzertierung".

Auch wenn sie nicht in erster Linie am sozialen Dialog auf nationaler Ebene beteiligt sind, sind das Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik, das Ministerium für Unternehmen und Made in Italy, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und die lokalen Behörden häufig verpflichtet, den sozialen Dialog auf Unternehmensebene im Falle von Unternehmenskrisen zu erleichtern (d. h. durch die Unterzeichnung von Tarifverträgen im Falle von Massenentlassungen oder im Zusammenhang mit Maßnahmen zur Einkommensstützung der Arbeitnehmer). In einigen seltenen Fällen (d.h. wenn führende Unternehmen oder teilweise staatliche Unternehmen in Schwierigkeiten geraten) versucht die Regierung selbst, den sozialen Dialog zu fördern, zu vermitteln und zu unterstützen.

INPS ist eine nichtwirtschaftliche öffentliche Einrichtung, die fast das gesamte italienische Sozialversicherungssystem verwaltet und die meisten Selbstständigen und Angestellten des öffentlichen und privaten Sektors versichert. Das Institut ist die Säule des nationalen Wohlfahrtssystems.

INAIL ist eine nichtwirtschaftliche öffentliche Einrichtung, die die Pflichtversicherung gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten verwaltet.

Nach dem Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 149/2015 wurde die Nationale Arbeitsinspektion eingerichtet. Die Inspektion führt Inspektionen durch, die zuvor vom Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik, INPS und INAIL durchgeführt wurden. Er wird vom Minister für Arbeit und Sozialpolitik beaufsichtigt und vom Rechnungshof kontrolliert.

Der Arbeitsrichter bestimmt im italienischen Gerichtssystem eine spezialisierte Sektion (Arbeitsgerichte) jedes ordentlichen Gerichts für die erste Instanz, jedes Berufungsgerichts für die zweite Instanz und des Obersten Kassationsgerichts für die Überprüfung der Legitimität, die für die Entscheidung über bestimmte Fragen des Arbeitsrechts und der sozialen Sicherheit zuständig sind. Streitigkeiten über einzelne Arbeitsverhältnisse können neben gerichtlichen Entscheidungen auch durch außergerichtliche Schlichtung in einem der vom Gesetzgeber geschaffenen "geschützten Foren" beigelegt werden. Das gesetzlich festgelegte Verfahren sieht vor, dass die Entscheidung von einer Einigungskommission getroffen werden kann, in der der Direktor der örtlich zuständigen Landesarbeitsdirektion den Vorsitz führt und die sich aus Vertretern der Arbeitnehmer und der Arbeitgeber zusammensetzt.

Die Nationale Agentur für aktive Arbeitsmarktpolitik (ANPAL) fördert das Recht der Menschen auf Arbeit, Ausbildung und berufliche Entwicklung; koordiniert das nationale Netz der Arbeitsverwaltungen; und ist verantwortlich für das Arbeitsmarktinformationssystem.

Die Kriterien zur Bestimmung der Repräsentativität der Sozialpartner wurden im Laufe der Jahre mehrfach geändert. Die erste und einzige Bestimmung bis 1970 war Artikel 39 der italienischen Verfassung, der ein einziges Kriterium auf der Grundlage der Zahl der Mitglieder vorsieht. Mit der am 3. Juli 1993 vonProtocollo d'Intesa) wurden wichtige Änderungen in der Arbeitnehmervertretung in Italien eingeführt. Einheitsgewerkschaftsvertreter können von den Arbeitnehmern durch Wahlen und anstelle von betrieblichen Gewerkschaftsvertretern (RSA) ernannt werden.

Am 14. Januar 2014 unterzeichneten Confindustria, CGIL, CISL und UIL die TU 2014, mit der neue Regeln zur Repräsentativität festgelegt wurden. Laut TU 2014 müssen Gewerkschaften, um an nationalen Tarifverhandlungen teilnehmen zu können, eine Repräsentativitätsschwelle von 5 % erreichen, gemessen als Durchschnitt des Prozentsatzes der Gewerkschaftsmitglieder und des Prozentsatzes der Stimmen, die dieselben Gewerkschaften bei den RSU-Wahlen erhalten haben. NCBAs sind verbindlich, wenn sie von Gewerkschaften unterzeichnet werden, die einen Repräsentativitätsgrad von 50 % + 1 erreichen, und wenn sie von der Mehrheit der Arbeitnehmer in einem Referendum angenommen werden. Darüber hinaus heißt es in der TU 2014, dass Vereinbarungen auf Unternehmensebene verbindlich sind, wenn sie von der Mehrheit der RSU-Mitglieder oder von der RSA unterzeichnet werden, die die Mehrheit der Stimmrechtsvertreter der Mitarbeiter erhält.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer genießen das in der Verfassung verankerte Recht, sich zu organisieren und Gewerkschaften beizutreten (Artikel 39) sowie zu streiken (Artikel 40). Diese Rechte gewähren die Freiheit, Gewerkschaften beizutreten und nicht an Streiks teilzunehmen.

Das Arbeitnehmerstatut (Artikel 17) sieht das Verbot von "Billiggewerkschaften" (sindacati di comodo) oder "gelben Gewerkschaften" vor, d. h. von Gewerkschaften, die von den Arbeitgebern und ihren Verbänden gegründet und unterstützt werden.

Was die Kategorien von Arbeitnehmern und Sektoren anbelangt, die vom Recht auf Gewerkschaftsmitgliedschaft ausgeschlossen sind, so gelten in Italien nur die Beschränkungen für Angehörige des Militärs und der Polizei. Beide Gruppen haben das Recht, sich in Gewerkschaften zusammenzuschließen, jedoch im Rahmen eines Trennungssystems, d. h. in Gewerkschaften, die ausschließlich von Polizei-/Militäroffizieren gegründet, geleitet und vertreten werden (wie im Gesetz Nr. 121/1981 für Polizeiangehörige und im Gesetz Nr. 46/2022 für Militärangehörige nach dem Urteil des Verfassungsgerichts 120/2018 vorgesehen). Sowohl dem Militär als auch der Polizei ist es verboten zu streiken.

Was die Gewerkschaftsdichte und die Mitgliederzahl in Italien in den Jahren 2010 bis 2022 betrifft, so ist der Trend negativ. Für die Jahre 2020–2022 können jedoch keine genauen Zahlen gemeldet werden. In Italien gibt es kein transparentes System zur Messung der Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer, und die Gewerkschaften neigen dazu, weder offizielle und genaue Daten noch formell beglaubigte Daten (d. h. von unabhängigen Behörden validierte) Daten

Die negative Tendenz bei der gewerkschaftlichen Organisierung deutet auf eine allgemeine Abneigung der italienischen Bürger gegen den Zusammenschluss und die Beteiligung an zwischengeschalteten Gremien hin, was eine allgemeine Vertretungskrise sowohl auf politischer als auch auf gewerkschaftlicher Ebene verkörpert.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2010–2022

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer ergibt sich aus der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder und wird erforderlichenfalls um Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und beschäftigten Erwerbsbevölkerung (d.h. Rentner, Selbständige, Studenten, Arbeitslose) angepasst.

Quelle: OECD und AIAS (2021).

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Die mitgliederstärksten Gewerkschaftsverbände in Italien sind CGIL, CISL und UIL. Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die italienischen Gewerkschaften dazu neigen, keine offiziellen und genauen Daten oder formell beglaubigte und validierte Daten zu veröffentlichen, können die folgenden Selbsterklärungen gemeldet werden.

• CGIL gibt an, mehr als 5 Millionen Mitglieder zu haben.

• CISL gibt an, mehr als 4 Millionen Mitglieder zu haben.

• UIL gibt an, mehr als 2 Millionen Mitglieder zu haben.

Es ist nicht möglich, die amtlichen Daten zu melden, da sie nicht verfügbar sind. Mitteilungen des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik bezüglich der selbstdeklarierten Daten werden erwartet.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände*

Anmerkungen: * Bitte beachten Sie, dass die Daten über die Gewerkschaftsmitgliedschaft nicht amtlich oder formell beglaubigt sind, da sie nicht von unabhängigen Stellen validiert wurden. Die Daten werden direkt von den Gewerkschaften oder ihren Forschungszentren veröffentlicht. ** Die Gewerkschaften der Rentner führen häufig Verhandlungen mit den Kommunen über die lokale öffentliche Politik. n.a., nicht lieferbar.

Über die Arbeitgebervertretung

Beim Beitritt zu einem Arbeitgeberverband entstehen keine Verpflichtungen, mit Ausnahme der Verpflichtung zur Anwendung des von der Arbeitgeberorganisation ausgehandelten und unterzeichneten NCBA. In den letzten Jahren haben die Arbeitgeberverbände ihre traditionelle Rolle der Interessenvertretung in ihren Beziehungen zu den Gewerkschaften durch zwei weitere Funktionen ergänzt:

• die Erbringung von Dienstleistungen zur Unterstützung der Geschäftstätigkeit und der Entwicklung ihrer Mitglieder

• im Rahmen der politischen Ökonomie und Governance, die Förderung von Formen des Dialogs mit den politischen Institutionen über Steuerfragen, strategische Investitionen, europäische Reformen usw.

Interorganisatorische Innovationen, insbesondere im Bereich der Organisationen kleiner und mittlerer Unternehmen (gemeinsame Körperschaften, die ihren Mitgliedern Fürsorge und Dienstleistungen bieten), sind erfolgreich gewesen.

Was die Dichte der Arbeitgeberorganisationen und die Mitgliederzahl in Italien in den Jahren 2012 bis 2022 betrifft, so kann die Entwicklung aufgrund fehlender offizieller Daten nicht bestimmt werden.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2022 (%)

Anmerkung: * Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Arbeitgeberorganisationen, die sich am CNEL beteiligen

Es ist nicht möglich, die amtlichen Daten zu melden, da sie nicht verfügbar sind. Mitteilungen des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik bezüglich der selbstdeklarierten Daten werden erwartet.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände*

Hinweis: * Bitte beachten Sie, dass die Daten über die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden nicht offiziell oder formell beglaubigt sind, da sie nicht von unabhängigen Behörden validiert werden. Die Daten werden direkt von den Arbeitgeberverbänden oder von ihren Forschungszentren veröffentlicht. n.a., nicht lieferbar.

Auf institutioneller Ebene ist der CNEL ein beratendes Gremium, das durch die italienische Verfassung (Artikel 99) eingerichtet wurde und dem Vertreter der Sozialpartner und der Zivilgesellschaft angehören.

CNEL wird von 64 Vorstandsmitgliedern geleitet, die alle fünf Jahre ernannt werden. Konkret werden 10 Mitglieder direkt von den Präsidenten der Republik ernannt: zwei werden vom Präsidenten des Ministerrats vorgeschlagen; die anderen werden vom Präsidenten Italiens im Anschluss an ein Konsultationsverfahren nominiert, bei dem die Sozialpartner und Nichtregierungsorganisationen im Rahmen ihrer Quoten Vorstandsmitglieder vorschlagen.

Der CNEL hat das Recht, Rechtsvorschriften zu erlassen, und nimmt viele wichtige Funktionen wahr, wie z. B. die Erstellung von Berichten, Stellungnahmen und Erhebungen auf Ersuchen des Parlaments, der Regierung oder der Regionen zu Entwürfen von Rechtsakten oder zu relevanten Fragen im Zusammenhang mit der Wirtschafts- und Sozialpolitik. Darüber hinaus verwaltet, implementiert und aktualisiert CNEL das nationale Archiv der Tarifverträge.

Paritäre Einrichtungen (enti bilaterali) werden gemeinsam von Arbeitgebern und Gewerkschaften mit dem Ziel gegründet, ihren Mitgliedern Sozialleistungen und Dienstleistungen zu bieten. Diese Institutionen haben in den letzten Jahren zunehmend an Bedeutung gewonnen. Es gibt verschiedene Arten, die von Arbeitgeberverbänden und Gewerkschaften auf sektorübergreifender oder sektoraler Ebene festgelegt werden können. Paritätische Einrichtungen werden gemeinsam von den Sozialpartnern geleitet und verfügen über eine interne Organisationsstruktur, die aus einer Versammlung, einem Exekutivrat, einem Präsidenten, einem Exekutivdirektor und einem Begleitausschuss besteht. Diese Verwaltungsorgane werden in der Regel alle drei bis vier Jahre von den Sozialpartnern ernannt. Die paritätischen Gremien befassen sich mit verschiedenen Themen wie Löhnen, Qualifikationen, Ausbildung, Arbeitszeit und Leistungen bei Arbeitslosigkeit. Sie können als institutionelle Fonds oder als nicht-institutionelle Fonds klassifiziert werden.

Die Einrichtungen können als institutionelle Fonds angesehen werden, sofern das Gesetz spezifische Ziele für Tarifverhandlungen festlegt, die durch Fonds verfolgt werden sollen, oder spezifische Programme, die über diese Fonds umgesetzt werden sollen; Zu den Kassen gehören Pensionskassen, private Gesundheitskassen, Arbeitslosenkassen und Berufsbildungskassen. Nicht-institutionelle Fonds sind solche, die Ziele verfolgen oder Systeme umsetzen, die durch Tarifverhandlungen selbstreguliert sind.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

In Italien gibt es zwei Arten der Vertretung auf Arbeitsplatzebene: RSA und RSUs.

RSA werden auf Unternehmensebene auf Initiative der Arbeitnehmer innerhalb der Gewerkschaften eingerichtet, die den im betreffenden Unternehmen geltenden NCBA unterzeichnen, wie im Arbeitnehmerstatut (Artikel 19) vorgesehen. Nach dem Urteil des Verfassungsgerichts 231/2013 können RSAs auch von Gewerkschaften gegründet werden, die die angewandten Tarifverträge nicht unterzeichnet haben, aber aktiv an den damit verbundenen Tarifverhandlungen teilgenommen haben.

Zu Beginn der 1990er Jahre wurden die RSA in den meisten Produktionssektoren durch Tarifverhandlungen durch RSUs ersetzt, die durch sektorübergreifende Vereinbarungen und nicht durch Gesetz geregelt sind. RSUs werden von den Gewerkschaften gegründet, die die TU 2014 unterzeichnet oder formell anerkannt haben. Im öffentlichen Dienst werden die RSU jedoch durch Artikel 42 des Gesetzes Nr. 165 vom 30. März 2001 geregelt.

Es gibt keine signifikanten Unterschiede zwischen RSAs und RSUs in Bezug auf Aktivitäten oder Befugnisse. Ihre Aufgabe ist die gleiche: Sie verhandeln mit dem Arbeitgeber Tarifverträge auf Unternehmensebene und nehmen an Informations- und Konsultationsverfahren teil. RSUs ersetzen RSAs auf Tarifverhandlungsebene und werden von allen Arbeitnehmern gewählt. RSAs/RSUs können in Produktionseinheiten mit mehr als 15 Mitarbeitern eingerichtet werden.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeit der Vertretungsorgane