Tarifverhandlungen in Italien

Tarifverträge haben erga omnes: Sie sind nicht für alle Arbeitnehmer des Sektors rechtlich bindend. Sie sind nur für Arbeitgeber verbindlich, die den Organisationen angehören, die sie unterzeichnet haben oder die sich dafür entscheiden, sie zu übernehmen und anzuwenden. Im Übrigen ist die Anwendung von Tarifverträgen für den Arbeitgeber freiwillig, er entscheidet sich für einen Tarifvertrag.

Die NCBAs werden für das gesamte italienische Hoheitsgebiet abgeschlossen und gelten für alle Arbeitnehmer desselben Sektors (auf zentraler Ebene). Auf dieser Ebene werden die wichtigsten Aspekte der Arbeitsverhältnisse festgelegt, wie z. B. Mindestlohn, Arbeitszeit, Arbeitsplatzeinstufung und Arbeitsbedingungen.

Bestimmte spezifische Aspekte der Arbeit, wie z. B. leistungsorientierte Vergütungssysteme, Leistungsprämien, Produktivitätsstandards und besondere Arten von Vergütungen, sind in DCBAs geregelt. In den letzten Jahren wurden durch die Gesetzgebung Anreize geschaffen, um die Verbreitung sowohl leistungsbezogener Programme am Arbeitsplatz als auch betrieblicher Fürsorgesysteme zu fördern, die Zahl der Begünstigten unter den Arbeitnehmern zu erhöhen und Produktivitätsprämien auszuweiten.

Die NCBAs können sektorübergreifend oder sektorübergreifend sein oder sich auf bestimmte Berufe innerhalb eines oder mehrerer Sektoren beziehen, je nachdem, auf welchem Stand die Verhandlungen von den Sozialpartnern geführt werden.

DCBAs finden meist auf Unternehmens-/Arbeitsplatzebene, im privaten Produktions- und Dienstleistungssektor sowie in der öffentlichen Verwaltung statt. In einigen Bereichen werden jedoch dezentralisierte Vereinbarungen auf territorialer Ebene geschlossen. So werden beispielsweise im Bausektor DCBAs auf Provinzebene abgeschlossen, und das Gleiche gilt für Landwirtschaft und Tourismus; Im handwerklichen Sektor werden DCBAs auf regionaler Ebene ausgehandelt.

Tarifbindung der Arbeitnehmer

Anmerkungen: * Der Prozentsatz gibt den Erfassungsbereich der von CGIL, CISL und UIL unterzeichneten NCBAs an. ** Anteil der Beschäftigten, die in örtlichen Einheiten arbeiten, in denen mehr als 50 % der Beschäftigten durch einen Tarifvertrag abgedeckt sind, im Vergleich zur Gesamtzahl der Beschäftigten, die an der Erhebung teilgenommen haben.

Quellen: Eurofound, Europäische Unternehmenserhebung 2013/2019 (einschließlich Unternehmen des privaten Sektors mit Betrieben mit mehr als 10 Beschäftigten (Codes der Systematik der Wirtschaftszweige B-S), Mehrfachnennungen möglich); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (einschließlich Unternehmen mit mehr als 10 Beschäftigten (Systematik der Wirtschaftszweigcodes B-S, ohne O), mit einer einzigen Antwort für jede örtliche Einheit); CNEL (2022); OECD und AIAS (2021).

Verhandlungsebenen

Die wichtigste Ebene der Tarifverhandlungen für die Lohnfestsetzung in Italien ist die sektorale Ebene. Die italienischen NCBAs für jeden Wirtschaftszweig enthalten Bestimmungen über Mindestlöhne. Dazu gehören Tabellen, die auf der Grundlage von Mindestlohnschwellen strukturiert sind, die sich auf die Aufgaben der Arbeitnehmer auf jeder Ebene beziehen. Die maximale Dauer des Arbeitstages, je nach Sektor und Art der ausgeübten Tätigkeit, wird ebenfalls in den NCBAs festgelegt.

Die Regelung einiger Aspekte der Vergütungsstruktur und des Arbeitszeitmanagements, wie z.B. Anreizpläne, Nebenleistungen, Telearbeit und Überstundenvergütung, wird jedoch an dezentrale Tarifverträge delegiert.

Ebenen der Tarifverhandlungen, 2022

Anmerkungen: Die italienische interkonföderale Ebene (livello interconfederale) befasst sich nicht mit individuellen Arbeitsverhältnissen, sondern legt die Regeln für Tarifverhandlungen fest und deckt einige allgemeine Fragen ab, wie z. B. die Lehrlingsausbildung. Sie enthält die Regeln für die Koordinierung der sektoralen Tarifebene mit den dezentralen Tarifebenen und legt die allgemeinen Referenzkriterien für Lohnverhandlungen fest, einschließlich des Schutzes der Kaufkraft der Löhne.

Artikulation

Gemäß der TU 2014 sollten DCBAs nur die Themen betreffen, die ihnen von NCBAs oder per Gesetz übertragen wurden. Die Grundrechte und die Höhe der Mindestlöhne werden auf nationaler/sektoraler Ebene festgelegt, während die DCBAs darauf abzielen, die allgemeinen Bedingungen im Einklang mit den auf nationaler/sektoraler Ebene festgelegten zwingenden Bestimmungen oder durch Gesetz an die spezifischen Kontexte anzupassen.

NCBAs werden in der Regel alle drei Jahre erneuert. DCBAs haben unterschiedliche Laufzeiten, aber Verlängerungen richten sich in der Regel nach dem Zeitplan der NCBAs, wodurch Überschneidungen bei den Verhandlungen vermieden werden. Die Vereinbarungen über Produktivitätsstandards und Produktivitätsprämien werden jedoch in der Regel jedes Jahr erneuert, zumindest um die variablen Ziele zu überarbeiten.

Auf der Grundlage der TU 2014 haben sich die Sozialpartner darauf geeinigt, dass die Erneuerungsvorschläge sechs Monate vor Ablauf eines NCBA vorgelegt werden müssen, um eine übermäßige Verlängerung der Verhandlungsrunden zu vermeiden.

Im Falle einer Verzögerung bei der Erneuerung des NCBA sind seine Klauseln ultraaktiv, d. h. sie bleiben bis zur nächsten Erneuerung gültig. Diese Situation ist in Italien nicht ungewöhnlich, insbesondere im Hinblick auf NCBAs, die mit stärker fragmentierten Wirtschaftssektoren verbunden sind.

Im italienischen Verhandlungssystem gibt es horizontale und vertikale Koordinierungsmechanismen: Die nationalen Wettbewerbsbehörden regulieren die Löhne im Einklang mit den Bestimmungen der interkonföderalen Rahmenvereinbarung von 2009 über die Reform der Tarifvereinbarungen. Die Vereinbarung bietet einen Bezugsrahmen für sektorale Erneuerungen zur Berücksichtigung von Inflationsprojektionen, um den Erhalt der Kaufkraft zu gewährleisten (horizontale Koordinierung). Darüber hinaus sieht die Vereinbarung die Einführung von Öffnungsklauseln in sektoralen Vereinbarungen vor, die von den nationalen Verhandlungsparteien verwaltet werden sollen (vertikale Koordinierung).

Die Wirksamkeit der italienischen Tarifverträge wird durch das Gesetz nicht erweitert. Arbeitgeber können einen Tarifvertrag auch dann auf ihre Arbeitnehmer anwenden, wenn sie nicht Mitglied einer Arbeitgeberorganisation sind, die ihn unterzeichnet hat. Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften können einen Tarifvertrag unterzeichnen, auch wenn sie ihn nicht ausgehandelt haben (sie können dies tun, indem sie ihn "befolgen").

NCBAs sehen einen Mindestlohn für Arbeitnehmer in der Branche vor, für die sie gelten. NCBAs gelten jedoch nur dann für Arbeitnehmer, wenn der Arbeitgeber dies beschließt.

In Artikel 36 der italienischen Verfassung heißt es, dass die Arbeitnehmer Anspruch auf eine Entlohnung haben, die der Qualität und Quantität ihrer Arbeit angemessen ist (Grundsatz der Verhältnismäßigkeit) und in jedem Fall um ihnen und ihren Familien ein menschenwürdiges Leben zu gewährleisten (Hinlänglichkeitsprinzip). Nach Art. 2099 Abs. 2 des Zivilgesetzbuchs wird die Vergütung in Ermangelung einer Einigung zwischen den Parteien von einem Richter festgelegt. In Ermangelung weiterer spezifischer Rechtsvorschriften über Mindestlöhne wird der Verfassungsgrundsatz durch die "Rechtsprechung zur ausreichenden Löhne" umgesetzt, die sich auf die Kombination von Artikel 36 Absatz 1 der Verfassung und Artikel 2099 Absatz 2 des Zivilgesetzbuchs stützt. Insbesondere stellt der Oberste Gerichtshof Italiens (Corte di Cassazione) fest, dass nur Mindestlöhne, die in NCBAs festgelegt sind, die von den repräsentativsten Sozialpartnern unterzeichnet wurden, den in der Verfassung festgelegten Anforderungen entsprechen. Daher stellen die in den NCBAs enthaltenen Lohnbestimmungen die Kriterien für die Bemessung der Löhne dar, die in den einzelnen Verträgen festgelegt sind. Folglich können Arbeitnehmer ihre Arbeitgeber vor Arbeitsgerichten verklagen, um Löhne im Einklang mit den von den NCBAs festgelegten Parametern zu erhalten. Dabei handelt es sich um einen Rechtsprechungsmechanismus zur Verteidigung der Lohnbedingungen, insbesondere für Beschäftigte in gewerkschaftsschwachen Sektoren.

Grundsätzlich definiert das Gesetz unveränderliche Grundsätze. Die NCBAs ergänzen diese Grundsätze durch detaillierte, auf jeden Wirtschaftszweig zugeschnittene Vorschriften, die in Bezug auf DCBAs nicht abdingbar sein sollten.

Dennoch können Tarifverträge Öffnungsklauseln vorsehen. Öffnungsklauseln bedeuten eine Abweichung von einem NCBA und/oder Gesetz (TU 2014). Mit der Rahmenvereinbarung von 2009 wurde ein vorläufiges System von Öffnungsklauseln eingeführt. Mit Artikel 8 des Gesetzes Nr. 138/2011 wurde die Möglichkeit eingeführt, dass DCBAs (contratti di prossimità) Ausnahmeregelungen für NCBAs und in bestimmten Fällen sogar Rechtsvorschriften einführen können. Gemäß dem Gesetz Nr. 81/2015 sind Ausnahmen von NCBAs und DCBAs in Bezug auf die Regelung von Aufgaben und flexibler Arbeit (z. B. Quotenklauseln bei befristeten Arbeitsverträgen) möglich.

Mit der Rahmenvereinbarung von 2009 wurden allgemeine Regeln für den Zeitpunkt der Vertragsverlängerung festgelegt. Die NCBAs sind sowohl in Bezug auf rechtliche Aspekte als auch auf die Vergütung für drei Jahre in Kraft. Wird ein Tarifvertrag nicht rechtzeitig verlängert, wird den Arbeitnehmern ein spezifischer Wirtschaftsbonus gewährt. Laut TU 2014 können NCBAs auch die Beteiligung sektorübergreifender Sozialpartner festlegen, wenn es den sektoralen Sozialpartnern nicht gelingt, sich auf die Vertragsverlängerung zu einigen. Tarifverträge verlieren ihre Wirksamkeit mit dem Tag der Beendigung. Die Vertragsparteien können sie weiterhin anwenden, sind aber nicht dazu verpflichtet, es sei denn, die Ultrawirkung bestimmter Bestimmungen wird in den NCBAs ausdrücklich angegeben. Dies ist in den allermeisten Fällen der Fall.

Obwohl es formell möglich ist, während der Verhandlungen zu einem Streik aufzurufen, haben die Sozialpartner diese Frage autonom geregelt, indem sie in interkonföderalen und sektoralen Vereinbarungen Fristen und Verfahren für die Friedensverpflichtung festgelegt haben. Diese Vereinbarungen betreffen die Verhandlungsphase und umfassen Mechanismen zur Beilegung von Streitigkeiten im Zusammenhang mit Arbeitskampfmaßnahmen und Konflikten.