Arbeitskämpfe und Arbeitskämpfe in Italien

Das Streikrecht ist in Artikel 40 der italienischen Verfassung verankert, die 1948 in Kraft trat. Das Arbeitnehmerstatut greift zwar nicht direkt in die Frage von Streiks ein, aber es zählt Streiks zu den geschützten Rechten in Bezug auf gewerkschaftsfeindliches Verhalten von Arbeitgebern nach Artikel 28 und verbietet Diskriminierung aufgrund von Streiks nach Artikel 15.

Im Schweigen des Gesetzgebers hat die Rechtsprechung zahlreiche Urteile hervorgebracht, die die Grenzen der Ausübung des Streikrechts (Überreste des faschistischen korporativen Rechtssystems) aus dem italienischen Strafgesetzbuch gestrichen haben.

In der italienischen Rechtsordnung gibt es zahlreiche Vorschriften, die den Arbeitgeber daran hindern, Handlungen vorzunehmen, die darauf abzielen, das Streikrecht einzuschränken, wie z. B. die Nichtigkeit der Kündigung aufgrund der Teilnahme an einem Streik.

Das Streikrecht wird als "kollektiv ausgeübtes individuelles Recht" angesehen, da das mit dem Streik verfolgte Interesse kollektiven Charakter hat. Damit ein Streik als rechtmäßig angesehen werden kann, müssen zwei Voraussetzungen erfüllt sein: (1) Die Unterbrechung der Arbeitstätigkeit wird kollektiv organisiert und von einer Gewerkschaft oder einer nicht gewerkschaftlich organisierten Gruppe von Arbeitnehmern zum Schutz des kollektiven Interesses gefördert; und (2) der Arbeitskampf auf freiwilliger Basis stattfindet.

Die Ausübung des Streikrechts führt zur Aussetzung der beiden grundlegenden Pflichten des Arbeitsverhältnisses: Der Arbeitnehmer hat das Recht, die Arbeit nicht zu verrichten; und der Arbeitgeber ist nicht verpflichtet, dem Arbeitnehmer die Arbeitszeit zu bezahlen, die er aufgrund seiner Streikteilnahme nicht gearbeitet hat.

In Bezug auf die betroffenen Arbeitnehmer können in Italien folgende Arten von Streiks auftreten:

• Generalstreik (Arbeitsniederlegung, die alle Arbeiter des Landes betrifft)

• sektoraler Streik (Arbeitsniederlegung, die nur einen Wirtschaftszweig oder eine Gruppe von Arbeitnehmern betrifft)

• Lokaler Streik (Arbeitsniederlegung, die nur Beschäftigte aus einem bestimmten geografischen Gebiet betrifft)

• Streik auf Unternehmensebene (Arbeitsniederlegung, die Arbeitnehmer eines bestimmten Unternehmens betrifft)

In Bezug auf die Merkmale des Streiks können in Italien folgende Arten von Streiks auftreten:

• ordentlicher Streik (Arbeitsenthaltung)

• weißer Streik (anstatt der Arbeit fernzubleiben, wenden die Arbeiter gedankenlos die Arbeitsvorschriften an, was zu Unannehmlichkeiten und Verlangsamungen führt)

• artikulierte Streiks (mit dem Ziel, die Funktionsbeziehungen zwischen den Produktionselementen zu verändern, um dem Arbeitgeber den größtmöglichen Schaden zuzufügen und den Streikenden den Lohnausfall so gering wie möglich zu halten)

• unterbrochener Streik oder "Schluckauf"-Streik (d. h. Beschäftigte legen die Arbeit für kurze, unregelmäßige Zeiträume nieder)

• rotierender oder schachbrettartiger Streik (verschiedene Gruppen von Beschäftigten oder Abteilungen innerhalb einer Organisation streiken abwechselnd)

Was die Gründe für den Streik betrifft, so können in Italien folgende Arten von Streiks auftreten.

• Ordentlicher Streik (Arbeitsausfall aus wirtschaftlichen/beruflichen Gründen).

• Politischer Streik (Arbeitsniederlegung aus politischen Gründen). Es ist notwendig, zwischen einem rein politischen Streik und einem politisch-ökonomischen Streik zu unterscheiden. Die erste bezieht sich auf die Vorherrschaft politischer Entscheidungen oder allgemeiner politischer Orientierungen ohne einen genauen wirtschaftlichen Anspruch, während die zweite darauf abzielt, politische Interventionen zu erwirken, die speziell die sozioökonomischen Bedingungen der Arbeiter betreffen. Das Verfassungsgericht erklärte in seinem Urteil Nr. 123/1962 erstmals den rein politischen Streik für legitim. Nach Auffassung des Gerichts sind es gerade die "ökonomischen Ziele" des Streiks, die es ermöglichen, zwischen einem rein politischen Streik als bloßer Freiheit des Arbeiters und einem politisch-ökonomischen Streik als Recht des Arbeiters zu unterscheiden.

• Sympathiestreik (Arbeitsniederlegung aus Solidarität mit anderen Gruppen von Arbeitern, mit denen gemeinsame Interessen bestehen, oder mit einem einzelnen Arbeiter). Das Gesetz Nr. 146/1990 regelt das Streikrecht im Bereich der wesentlichen öffentlichen Dienste, unabhängig davon, ob sie von der öffentlichen Verwaltung oder von privaten Unternehmen erbracht werden. Wesentliche öffentliche Dienstleistungen sind solche, die verfassungsrechtlich geschützte Rechte (wie das Recht auf Bildung, Gesundheit, öffentliche Sicherheit und Mobilität) oder die öffentliche Ordnung und öffentliche Interessen gewährleisten. Dazu gehören zum Beispiel der Nahverkehr, Rettungsdienste, Krankenhäuser, Feuerwehr, Infrastrukturdienste, Schulabschlussprüfungen. Die allgemeinen Kriterien sind, dass eine Ankündigungsfrist eingehalten werden muss, wenn zu einem Streik aufgerufen wird, und dass im Falle eines Streiks in diesen Diensten ein Mindestmaß an Dienstleistungen sichergestellt werden muss, um die Ausübung des Streikrechts und andere geschützte Rechte oder Interessen in Einklang zu bringen. Die Mindestleistungen können durch Tarifverträge oder Gesetze festgelegt werden. Es wurde eine spezielle nationale Kommission für die Anwendung des Gesetzes über das Streikrecht in den wesentlichen öffentlichen Diensten (Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali) eingesetzt.

Die Mitteilungen des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik zu den selbsterklärten Daten über Streiks werden erwartet.

Das Dashboard für Streiks im öffentlichen Dienst ist das Instrument, mit dem der öffentliche Dienst gemäß den Bestimmungen des Gesetzes 146/1990 seiner Verpflichtung nachkommt, alle Informationen über nationale Streiks im öffentlichen Dienst zu melden, einschließlich der Daten über die Beteiligung (lokale und/oder regionale Streiks sind ausgeschlossen).

• Minister für öffentliche Verwaltung: Cruscotto degli scioperi nel pubblico impiego

Mechanismen zur kollektiven Beilegung von Streitigkeiten

Ein Arbeitskonflikt wird als kollektiv definiert, wenn er sich aus einem Konflikt zwischen Arbeitgeberverbänden und Gewerkschaftsorganisationen ergibt.

Die Generaldirektion für Arbeitsbeziehungen und Arbeitsbeziehungen übt Vermittlungstätigkeiten im Falle von Arbeitskonflikten und im Allgemeinen bei Unternehmenskrisen von nationaler Bedeutung durch, d. h. unter Beteiligung von Betriebs- und Produktionseinheiten in mehreren Regionen. Die Generaldirektion hat insbesondere folgende Aufgaben:

• führt Vermittlungstätigkeiten für die Festlegung und Erneuerung von NCBAs durch

• ist zuständig für die Verwaltung der gemeinsamen Prüfungsverfahren, die für die Einreichung von Anträgen auf Genehmigung außerordentlicher Lohnergänzungsmaßnahmen bei der Generaldirektion für soziale Sicherheit und Ausbildung bei der Generaldirektion für soziale Sicherheit und Ausbildung erforderlich sind

• ist zuständig für die Durchführung der Verwaltungsphase von Massenentlassungsverfahren gemäß dem Gesetz Nr. 223/1991

Weitere Informationen zu kollektiven Arbeitskonflikten finden Sie unter Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik (ohne Datum-a), und für weitere Informationen über die Generaldirektion Arbeitsbeziehungen und Arbeitsbeziehungen finden Sie unter Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik (ohne Datum-b).

Individuelle Streitbeilegungsmechanismen

Der Arbeitsrichter bestimmt im italienischen Gerichtssystem eine spezialisierte Sektion (Arbeitsgerichte) jedes ordentlichen Gerichts für die erste Instanz, jedes Berufungsgerichts für die zweite Instanz und des Obersten Kassationsgerichts für die Überprüfung der Legitimität mit Zuständigkeit für die Entscheidung in Angelegenheiten des Arbeitsrechts und der sozialen Sicherheit.

Streitigkeiten über einzelne Arbeitsverhältnisse können neben gerichtlichen Entscheidungen auch im Wege der Schlichtung beigelegt werden: Das gesetzlich festgelegte Verfahren sieht vor, dass Entscheidungen von einer Schlichtungskommission getroffen werden können, in der der Direktor der örtlich zuständigen Landesarbeitsdirektion den Vorsitz führt und die sich aus Vertretern der Arbeitnehmer und der Arbeitgeber zusammensetzt. Dieses Streitbeilegungsinstrument sollte die Arbeitsgerichte entlasten und Verzögerungen in ihren Verfahren verringern.

Darüber hinaus findet eine weitere in der Praxis recht häufige Form der Schlichtung durch die in vielen Tarifverträgen vorgesehene paritätische Schlichtungskommission statt. Gewerkschafts- und Arbeitgebervertreter nehmen an diesem Verfahren teil, und die Person, die die Schlichtungsfunktionen ausübt, wird von der Gewerkschaft benannt, der der Arbeitnehmer angehört.

Nutzung alternativer Streitbeilegungsmechanismen

Es ist nicht möglich, darüber zu berichten, wie häufig alternative Formen der Arbeitskonfliktbeilegung im Vergleich zu Arbeitsgerichten in Anspruch genommen werden, da diese Daten nicht verfügbar sind.