Akteure und Institutionen in Lettland

Die höchsten Institutionen, die an der Regelung des Arbeitslebens beteiligt sind, sind das allgemeine gesetzgebende Organ, das Parlament Lettlands (Latvijas Republikas Saeima), und sein Ausschuss für Sozial- und Beschäftigungsfragen. Einige Gesetze werden vom Ministerkabinett verabschiedet. Zuvor wurden normative Regelungen vor ihrer Verabschiedung durch das Ministerkabinett in den Sitzungen der Staatssekretäre und der zwischenstaatlichen Arbeitsgruppen diskutiert. Seit April 2019 finden keine Sitzungen des Ausschusses des Ministerkabinetts mehr statt. Für den sozialen Dialog und die Arbeitsbedingungen ist das Sozialministerium direkt zuständig. Innerhalb des Ministeriums erarbeiten die Abteilung für Planung und Entwicklung der Sozialpolitik, die Abteilung für Arbeitsbeziehungen und Arbeitsschutzpolitik, die Abteilung für Arbeitsmarktpolitik und die Abteilung für internationale Zusammenarbeit und EU-Politik Vorschläge für beschäftigungspolitische Maßnahmen und normative Regelungen zum Arbeitsleben und überwachen die Umsetzung der verabschiedeten normativen Vorschriften. Das Sozialministerium verfügt über zwei Exekutivorgane, die sich direkt mit dem Arbeitsmarkt befassen: die Staatliche Agentur für Arbeit (NVA) und den VDI.

Die NVA befasst sich mit Fragen der Beschäftigungsförderung und der Arbeitslosigkeit.

Die Hauptaufgabe des VDI ist die staatliche Aufsicht und Kontrolle der Einhaltung der normativen Vorschriften zum Arbeitsrecht und zum Arbeitsschutz. Diese Institution überwacht und fördert auch den Arbeitsschutz. Das VDI kooperiert mit dem Institut für Arbeitsschutz und Umweltgesundheit der Universität Riga-Stradins, das eine Datenbank über Berufskrankheiten sammelt und pflegt. Der Betrieb des VDI ist gesetzlich geregelt.

Das Wirtschaftsministerium, das für Beschäftigungsfragen zuständig ist (Ausarbeitung der Beschäftigungspolitik, Schaffung von Arbeitsplätzen, Verwaltung beschäftigungsbezogener Programme, die von den europäischen Struktur- und Investitionsfonds unterstützt werden) und daher an der Organisation des Arbeitslebens beteiligt ist, spielt auch eine Rolle bei der Regelung von Fragen des Arbeitslebens.

Arbeitsgerichte gibt es in Lettland nicht.

Auf nationaler Ebene werden die Arbeitgeber von einem einzigen Arbeitgeberverband (LDDK) und die Arbeitnehmer von einer einzigen Gewerkschaftsorganisation (LBAS) vertreten.

Dieses Vertretungssystem ist in dem "Konzept der dreiseitigen Zusammenarbeit", das 1998 vom Ministerkabinett verabschiedet wurde, und in den Statuten der NTSP verankert. Sie wird in einer am 1. Oktober 2004 unterzeichneten dreiseitigen Vereinbarung zwischen dem Ministerkabinett, dem LBAS und der LDDK bestätigt.

Die Rechte und Pflichten der Sozialpartner sind im Gewerkschaftsgesetz und im Gesetz über die Arbeitgeberverbände und ihre Verbände festgelegt. Die Grundsätze der Repräsentativität in den Arbeitsbeziehungen sind in Teil 2 des Arbeitsgesetzes niedergelegt.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Das Gewerkschaftsgesetz (Abschnitt 4) besagt, dass jeder das Recht hat, ohne Diskriminierung frei und ohne Diskriminierung eine Gewerkschaft zu gründen, und das Recht, keiner Gewerkschaft beizutreten. § 8 des Arbeitsgesetzes regelt die Gewerkschaftsmitgliedschaft für arbeitende Bürger. Arbeitnehmer und Arbeitgeber haben das Recht, sich ohne direkte oder indirekte Diskriminierung frei zusammenzuschließen und Organisationen beizutreten, um ihre sozialen, wirtschaftlichen und beruflichen Rechte und Interessen zu verteidigen und die von diesen Organisationen gewährten Leistungen zu erhalten. Die Zugehörigkeit zu solchen Organisationen oder der Wunsch, solchen Organisationen beizutreten, dürfen nicht als Grundlage für die Verweigerung des Abschlusses eines Arbeitsvertrags, für die Beendigung eines Arbeitsvertrags oder für eine andere Einschränkung der Rechte eines Arbeitnehmers dienen.

Einige Gruppen sind vom Recht auf Gründung und Beitritt zu Gewerkschaften ausgeschlossen. Dabei handelt es sich um: Mitarbeiter des Büros für Verfassungsschutz, des Nachrichten- und Sicherheitsdienstes der Verteidigung und der Sicherheitspolizei; Soldaten; grenzschutz. Die Beschäftigten der staatlichen Polizei haben eine eigene Gewerkschaft.

In Artikel 16 des Gewerkschaftsgesetzes (verabschiedet 2014) ist festgelegt, dass die Interessen der Gewerkschaften auf nationaler Ebene in den Beziehungen zum Ministerkabinett von der Gewerkschaftsvereinigung vertreten werden müssen, die die größte Zahl der Arbeitnehmer des Landes vereint. Darüber hinaus sollten die Gewerkschaftsinteressen in den Beziehungen zu den staatlichen und lokalen Regierungsinstitutionen auf Sektor- oder Berufsebene oder auf der Ebene des Verwaltungsgebiets von der Gewerkschaft vertreten werden, die Mitglied der Gewerkschaftsvereinigung ist, in der die größte Anzahl von Arbeitnehmern des Landes vertreten ist. Das Gesetz erlaubt es staatlichen und lokalen Regierungsinstitutionen jedoch, bei Bedarf mit anderen Gewerkschaften und deren Verbänden zusammenzuarbeiten.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte

Daten über die Gewerkschaftsmitgliedschaft werden in Lettland nicht offiziell erhoben. LBAS verfügt über einen eigenen Datensatz, der jedoch eine interne Ressource ist und nicht öffentlich zugänglich ist. Auch die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder in den LBAS-Mitgliedsorganisationen ist nicht bekannt.

Die verfügbaren Daten bis 2019 deuten darauf hin, dass die Mitgliederzahl und die Dichte stetig zurückgegangen sind. So lag die Mitgliederzahl 2017 bei rund 96.000 und sank 2019 auf 85.700. Die Zahl der Beschäftigten betrug im Jahr 2019 871.000 (Daten des Zentralen Statistischen Büros Lettlands (CSP) und des LBAS). Die Gewerkschaftsdichte lag 2019 bei 10,16 %.

In vielen Fällen ist der Rückgang der Gewerkschaftsmitgliedschaft mit bedeutenden sozioökonomischen Veränderungen verbunden, wie z. B. der Schließung der sowjetischen Großunternehmen, die traditionell eine Hochburg der Gewerkschaften waren, dem Schrumpfungsprozess der industriellen Entwicklung und den Reformen im Bildungs- und Gesundheitssektor.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte

* Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Beschäftigten ergibt sich aus der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder und wird gegebenenfalls für Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und beschäftigten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, Selbständige, Studenten, Arbeitslose) angepasst.

Hinweis: n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Der wichtigste Gewerkschaftsbund ist LBAS – die einzige Gewerkschaftsorganisation, die die Arbeitnehmer auf nationaler Ebene vertritt.

Die Zusammensetzung des LBAS hat sich im Laufe der Jahre verändert. Im Jahr 2019 wurde die United Police Trade Union (die etwa 320 Mitglieder hat) aus dem LBAS ausgeschlossen. Im Jahr 2017 trat die Gewerkschaft der lettischen Innenbediensteten (mit 2.900 Mitgliedern) der LBAS bei. In den Jahren 2021 und 2022 verließen zwei sektorale Gewerkschaften (die lettische Gewerkschaft des Pflege- und Gesundheitspersonals und die lettische Gewerkschaft der Post- und Telekommunikationsangestellten) die LBAS, und eine sektorale Gewerkschaft (die lettische Gewerkschaft der Bewährungshilfen) wurde Mitglied. Nach eigenen Angaben des LBAS gab es Anfang 2023 19 Mitgliedsorganisationen.

Alle LBAS-Mitgliedsverbände sind führende Gewerkschaften auf Branchenebene. Davon sind die größten Gewerkschaften in den folgenden Sektoren tätig:

• Bildung (die lettische Gewerkschaft der Beschäftigten in Bildung und Wissenschaft (Latvijas Izglitibas un zinatnes darbinieku arodbiedriba, LIZDA))

• Gesundheitswesen (Gewerkschaft der Beschäftigten im Gesundheits- und Sozialwesen Lettlands (Latvijas Veselibas un socialas aprupes darbinieku arodbiedriba, LVSADA))

• Eisenbahn (die lettische Gewerkschaft des Eisenbahn- und Transportgewerbes (Latvijas Dzelzceļnieku un satiksmes nozares arodbiedrība, LDzSA))

• Energie (die lettische Gewerkschaft Enerģija (Latvijas arodbiedrība Enerģija, LAB 'Enerģija'))

• (Gewerkschaft der Angestellten der staatlichen Institutionen, Kommunen und des Finanzsektors (Latvijas valsts iestāžu, pašvaldību, uzņēmumu un finanšu darbinieku arodbiedrība, LVIPUFDA)

• Öffentliche Dienste und Verkehr (Lettische Gewerkschaft der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes und des Verkehrs (Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedriba, LAKRS))

Gewerkschaften gibt es nur selten in Einzelhandelsunternehmen – auch in solchen, die sich in ausländischem Besitz befinden – und in kleinen Privatunternehmen. In einigen Dienstleistungssektoren (z. B. Binnenschifffahrt, Friseur und persönliche Dienstleistungen) gibt es keine Gewerkschaften.

Größter Gewerkschaftsbund

Über die Arbeitgebervertretung

In den lettischen Rechtsvorschriften sind keine Rechte, Pflichten oder Beschränkungen für die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden festgelegt. Das Gesetz besagt, dass eine Arbeitgeberorganisation eine öffentliche Organisation ist, die von mindestens fünf Arbeitgebern gegründet wurde und die wirtschaftlichen, sozialen und beruflichen Interessen ihrer Mitglieder sowie andere Interessen, die den Zielen und Funktionen der Organisation entsprechen, vertritt und schützt. Mitglieder eines Arbeitgeberverbandes können natürliche oder juristische Personen sein, die auf der Grundlage eines Arbeitsvertrags mindestens einen Arbeitnehmer beschäftigen.

Ein Zusammenschluss von Arbeitgeberverbänden kann gegründet werden, wenn sich mindestens drei Arbeitgeberverbände zusammenschließen. Ein Arbeitgeber, der nicht Mitglied eines Arbeitgeberverbandes ist, kann auch Mitglied eines Verbands von Arbeitgeberverbänden sein, wenn er auf der Grundlage eines Arbeitsvertrags mindestens 50 Arbeitnehmer beschäftigt.

Verbände von Arbeitgeberverbänden und Großunternehmen, die die im Arbeitsgesetz festgelegten Vertretungsanforderungen erfüllen, sind berechtigt, Arbeitgeber bei Verhandlungen auf Branchenebene zu vertreten.

Trotz der guten Ausgestaltung des Vertretungssystems ist es selten, dass Arbeitgeberverbände an Tarifverhandlungen beteiligt sind, selbst wenn sie Mitglieder des nationalen Arbeitgeberverbands LDDK sind.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberverbände

Es werden keine offiziellen Daten über die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden erhoben, und die Arbeitgeberverbände überwachen die Dichte nicht. Daher ist die Mitgliedschaft sowie die Abdeckung und Dichte in Bezug auf die Mitarbeiter nicht klar. Die LDDK berichtet, dass ihre Mitglieder im Jahr 2009 37 % und im Jahr 2019 44 % aller Erwerbstätigen beschäftigten (ein Anstieg von 19 % in 10 Jahren). Laut dem Jahresbericht des LDDK für das Jahr 2021 hatte das LDDK im Jahr 2021 173 Mitglieder. Die Daten für 2022 wurden nicht veröffentlicht. Laut der Website des LDDK hat es derzeit 157 Mitglieder, davon 96 Großunternehmen und 61 Arbeitgeberorganisationen.

Die Mitgliedschaft ist nicht verpflichtend.

Mitgliederzahl und Mitgliederdichte der Arbeitgeberorganisationen, 2009–2022 (%)

* Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist.

Hinweis: n.v., nicht verfügbar. Daten für 2010-2012 nicht verfügbar; Spalten, die aus Platzmangel aus der Tabelle ausgeschlossen wurden.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Das LDDK ist der größte Arbeitgeberverband und der einzige Arbeitgebervertreter auf nationaler Ebene. Er wurde ausschließlich für die Zwecke des sozialen Dialogs eingerichtet.

Der LTRK ist der größte Wirtschaftsverband, aber per Gesetz kein Arbeitgeberverband. Ihre Haupttätigkeitsbereiche sind das Unternehmensumfeld, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und die Exporte.

Wichtigste Arbeitgeberorganisation

Das wichtigste dreigliedrige Gremium ist der NTSP, dessen Arbeit in seiner Satzung (angenommen am 30. Oktober 1998) geregelt ist. Laut ihrer Satzung beruht die NTSP auf dem Grundsatz der Parität der Vertreter des Ministerkabinetts (der Regierung), der LDDK und der LBAS.

In Übereinstimmung mit der Satzung prüft der NTSP die Planungsdokumente und Entwürfe normativer Rechtsakte und unterbreitet Vorschläge zu deren Verbesserung in folgenden Bereichen: soziale Sicherheit, Leitlinien für den Staatshaushalt, wirtschaftliche und regionale Entwicklungsstrategien, Gesundheit, Entwicklung der allgemeinen und beruflichen Bildung, Beschäftigung und Klassifikation der Berufe sowie Umsetzung internationaler Verpflichtungen.

Der NTSP bietet eine zweistufige Diskussionsplattform: In der ersten Phase werden die Diskussionen in den Unterräten geführt, in der zweiten Phase werden die Diskussionen im Hauptgremium des NTSP geführt. Die NTSP hatte im Jahr 2022 10 Unterräte.

Das Exekutivorgan des NTSP ist sein Sekretariat. Ursprünglich wurden der NTSP und sein Sekretariat vom Wohlfahrtsministerium betrieben, aber später wurde der rechtliche Status des Rates erhöht, so dass er direkt dem Premierminister unterstellt ist. Folglich wird das Sekretariat neu von der Staatskanzlei betrieben. Der Sekretär des NTSP ist in institutionellen Angelegenheiten der Staatskanzlei und in funktionalen Angelegenheiten dem Premierminister unterstellt.

Die Sitzungen der NTSP werden auf Anfrage organisiert und finden mindestens alle zwei Monate statt.

Die institutionelle Regulierung und die Arbeitsorganisation des NTSP haben sich in den letzten drei Jahren nicht verändert.

Es gibt einige Gremien, wie z. B. Beiräte und Arbeitsgruppen, in die die Sozialpartner eingeladen werden müssen, aber diese sind nicht speziell für die Zwecke des sozialen Dialogs geschaffen. Ein Beispiel für eine solche Organisation ist der Wirtschaftsrat und seine Ausschüsse, in denen die LDDK und die LBAS im Hauptrat und in den Ausschüssen vertreten sind.

Die nationalen Sozialpartner LBAS und LDDK haben eine dreiseitige Kooperationsvereinbarung (2004) und drei gegenseitige Kooperationsvereinbarungen (1994, 2007 und 2013 (gültig bis 2020) - geschlossen, die auf die Schaffung eines günstigen wirtschaftlichen Umfelds und des Arbeitsfriedens abzielen.

Am 25. Mai 2022 unterzeichneten die fünf größten Parteien der Regierungszusammenarbeit – LDDK und LBAS als Sozialpartner sowie LTRK, LPS und Lettische Akademie der Wissenschaften als Kooperationspartner – eine Vereinbarung, die die weitere Koordinierung der Maßnahmen und eine einheitliche Position in den Verhandlungen mit der staatlichen Verwaltung zur Erreichung der gesetzten Ziele vorsieht.

Dreigliedriges und zweigliedriges Hauptgremium

§ 10 des Arbeitsgesetzes besagt, dass Arbeitnehmervertreter entweder:

• Gewerkschaftsmitglieder oder Funktionäre von Gewerkschaftsverbänden

• bevollmächtigte Arbeitnehmervertreter, die nach dem Arbeitsgesetz gewählt wurden

Arbeitnehmervertreter sind verpflichtet, die sozialen, wirtschaftlichen und beruflichen Rechte und Interessen der Arbeitnehmer zu verteidigen.

Gewerkschaften können in Übereinstimmung mit dem Gewerkschaftsgesetz gegründet werden. Das Gesetz legt keine Schwellenwerte für die Mitgliedschaft fest, aber in den Statuten der bestehenden Gewerkschaften ist festgelegt, dass nicht weniger als drei Personen eine Gewerkschaftsorganisation gründen können.

Bevollmächtigte Arbeitnehmervertreter können gewählt werden, wenn ein Unternehmen fünf oder mehr Arbeitnehmer beschäftigt. Das Arbeitsgesetz schreibt die Ernennung eines Arbeitnehmervertreters für die Unterrichtung und Anhörung nicht vor, sieht jedoch zweckdienliche Unterrichtungs- und Anhörungsverfahren vor.

Das Gesetz erlaubt eine unbestimmte Anzahl von Gewerkschaften und bevollmächtigten Arbeitnehmervertretern in einem Unternehmen. Sie schreibt jedoch vor, dass alle bestehenden Arbeitnehmervertreter zu gemeinsamen Verhandlungen mit einem Arbeitgeber im Verhältnis zur Zahl der von ihnen vertretenen Personen ermächtigt sind, jedoch nicht weniger als je ein Vertreter.

Das Gesetz schreibt vor, dass Arbeitnehmervertreter in den Fällen, in denen mehrere Vertreter gewählt werden, Vertreter mehrerer Gewerkschaften für Verhandlungen mit einem Arbeitgeber benannt wurden oder Vertreter einer Gewerkschaft oder Vertreter mehrerer Gewerkschaften und bevollmächtigte Arbeitnehmervertreter für Verhandlungen mit einem Arbeitgeber bestellt wurden.

Das Gesetz über die Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer in Handelsgesellschaften auf EU-Ebene und in Gruppen von Handelsgesellschaften auf EU-Ebene regelt das Recht, Europäische Betriebsräte zu gründen und zu betreiben.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Gremien