Hintergrund für Lettland

Zwischen 2012 und 2022 schwankte das jährliche Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP) zwischen 7 % (2012) und -2,2 % (2020). In den Jahren 2012 bis 2022 war die jährliche Wachstumsrate mit Ausnahme des Rückgangs im Jahr 2020 moderat (1,9 bis 4 %), blieb aber positiv. In den 10 Jahren ist die Arbeitslosenquote stetig gesunken. Die Gesamtarbeitslosigkeit lag 2022 bei 6,9 %. In den 10 betrachteten Jahren ist ein Beschäftigungszuwachs zu verzeichnen, wobei die Gesamtbeschäftigungsquote im Jahr 2012 bei 74,3 % und im Jahr 2022 bei 76,8 % lag. Im Jahr 2022 war die Beschäftigungsquote der Männer (79,1 %) höher als die der Frauen (74,5 %).

Zu den Arbeitsgesetzen gehören das Arbeitsgesetz (verabschiedet am 20. Juni 2001), das Arbeitsschutzgesetz (verabschiedet am 20. Juni 2001) und ergänzende Rechtsvorschriften, das Arbeitsstreitgesetz (verabschiedet am 26. September 2002), das Streikgesetz (verabschiedet am 23. April 1999) und mehrere andere normative Rechtsakte, die die Entlohnung für besondere Gruppen von Arbeitnehmern und andere spezifische Fragen regeln.

Die Arbeitgebervertretung, die Arbeitnehmervertretung und die Tarifverhandlungen sind im Arbeitsgesetz, im Gewerkschaftsgesetz (in der neuen Fassung vom 6. März 2014) und im Gesetz über die Arbeitgeberverbände und ihre Verbände (verabschiedet am 19. Mai 1999) geregelt.

Ein am 19. Mai 2011 verabschiedetes Gesetz über die Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer in Handelsgesellschaften auf EU-Ebene und Gruppen von Handelsgesellschaften auf EU-Ebene legt die Rolle der Europäischen Betriebsräte fest.

Im Jahr 2022 wurden zwei Sätze von Änderungen am Arbeitsgesetz vorgenommen. Mit den ersten Änderungen (verabschiedet am 6. Juni 2022 und gültig ab dem 1. August 2022) wurden Änderungen an mehr als 40 Klauseln im Hauptteil des Gesetzes und drei Änderungen an den Übergangsbestimmungen eingeführt (Latvijas Republikas Saeima, 2022a). Diese Änderungen betreffen folgende Punkte:

• die Regelung von Tarifverträgen (z. B. Ausnahmen von Tarifverträgen)

• die Verpflichtung eines Arbeitsvermittlungsdienstleisters, einen Arbeitnehmer vor der voraussichtlichen Ernennung des Arbeitnehmers schriftlich über den Empfänger der Arbeitsvermittlung zu informieren

• Neue Anforderungen an den Inhalt von Arbeitsverträgen

• eine strengere Verpflichtung des Arbeitgebers, die Arbeitnehmer über die Beschäftigungsregeln und -bedingungen zu informieren

• Neue Probezeitregelungen

• die Pflicht des Arbeitgebers, die Arbeitnehmer über Dienstreisen zu informieren, die sie voraussichtlich unternehmen

• Breitere gesamtschuldnerische Haftung in der Baubranche

• Erlaubnis des Staatlichen Arbeitsinspektorats (VDI) für Überstunden

• neue Regelungen zur Arbeitszeit von Arbeitnehmern, deren Arbeitszeiten nicht vollständig oder überwiegend vorhersehbar sind

• Recht der Arbeitnehmer auf Anpassung ihrer Arbeitszeit

• die Regel, dass die Inanspruchnahme des Jahresurlaubs keine nachteiligen Folgen haben darf

• die Verpflichtung des Arbeitgebers, unbezahlten Urlaub zu gewähren

• zum Anspruch der Väter auf einen längeren Vaterschaftsurlaub

• Erziehungsurlaub

Mit dem zweiten Änderungspaket (gültig ab dem 25. November 2022) wurden Ausnahmen in den Verfahren zur Festsetzung und Überprüfung der monatlichen Mindestlöhne eingeführt (Latvijas Republikas Saeima, 2022b).

Das System des sozialen Dialogs wurde Anfang der 1990er Jahre eingeführt, als die Rolle der Gewerkschaften, der Arbeitgeberorganisationen, der Tarifverträge und das Verhandlungsverfahren im lettischen Arbeitsgesetz und anderen spezifischen Gesetzen festgelegt wurden. Das System basiert auf dem Prinzip der freiwilligen Beteiligung der Beteiligten. Am Anfang war der soziale Dialog ein zweiseitiger Prozess. 1993 wurde dann ein System des sozialen Dialogs auf der Grundlage eines dreigliedrigen Verhandlungsprozesses eingerichtet. Im selben Jahr wurden zwei dreigliedrige Räte eingerichtet, und 1994 wurde ein weiterer Rat eingerichtet. Die Arbeitnehmer wurden und werden von einer einzigen nationalen Organisation, dem Freien Gewerkschaftsbund Lettlands (Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība, LBAS), vertreten. Die Arbeitgeber werden auch von einer einzigen Organisation vertreten, dem Arbeitgeberverband Lettlands (Latvijas Darba Devēju konfederācija**, LDDK) (gegründet 1993).

Im Dezember 1993 wurde der Nationale Dreigliedrige Konsultativrat aus Arbeitgebern, Regierung und Gewerkschaften eingerichtet. 1996 wurde er in den Nationalen Dreigliedrigen Kooperationsrat (Nacionālā trīspusējās sadarbības padome, NTSP) umstrukturiert.

Am 12. Mai 1998 wurden die Räte auf der Grundlage des "Konzepts der dreiseitigen Zusammenarbeit auf nationaler Ebene" zu einem Hauptrat und mehreren Unterräten zusammengelegt.

Es wurde eine Reihe von Gesetzen erlassen, um den Prozess des sozialen Dialogs zu regeln. Im Jahr 2002 wurde ein neues Arbeitsgesetz eingeführt, in dem die wichtigsten Grundsätze des sozialen Dialogs, die Pflichten der Arbeitgeber und die Rechte der Arbeitnehmer klarer festgelegt wurden.

Seit der Umstrukturierung des Systems des sozialen Dialogs im Jahr 1998 hat es keine wesentlichen Änderungen gegeben. Die Arbeitsbeziehungen sind unternehmens- und konsensorientiert. Während sie auf nationaler Ebene stark, konzertiert und dreigliedrig sind, sind sie auf sektoraler Ebene schwach.

Im Jahr 2017 wurde die Repräsentativität der Arbeitgeber bei sektoralen Sozialverhandlungen durch eine Änderung des Arbeitsgesetzes auf Großunternehmen ausgeweitet. Für diese großen Unternehmen sollten die gleichen Repräsentativitätsregelungen gelten, die für die Arbeitgeberverbände gelten.

Die Sozialpartner haben sich sehr aktiv für die Abmilderung der Auswirkungen der COVID-19-Krise eingesetzt. Zunächst bekundeten sie ihre volle Unterstützung für die Maßnahmen der Regierung zur Eindämmung der Ausbreitung des Virus und beteiligten sich aktiv an der Gestaltung und Verbesserung der von der Regierung vorgeschlagenen und verabschiedeten Unterstützungsmaßnahmen. Im weiteren Verlauf des Jahres betonten die Sozialpartner die Bedeutung des sozialen Dialogs für die Abfederung der Auswirkungen der Krise und forderten die Regierung auf, die Initiativen der Sozialpartner besser zu würdigen.

Zu Beginn der Pandemie spielte die Regierung die Hauptrolle, da sie schnell Entscheidungen treffen musste. Dennoch hat die Regierung von Anfang an versucht, die Sozialpartner so weit wie möglich in die Arbeitsgruppen einzubeziehen, die sie damals eingerichtet hat.

Die erste Gruppe wurde vor der COVID-19-Pandemie unter der Schirmherrschaft des Finanzministeriums gegründet, um die gemeinsame Diskussion über die staatliche Steuer- und Fiskalpolitik zu erleichtern. Die zweite Gruppe wurde im sektorübergreifenden Koordinierungszentrum eingerichtet, um die Arbeit der staatlichen Institutionen zu koordinieren, und setzte sich aus Ministern und Vertretern der Sozialpartner und Nichtregierungsorganisationen zusammen. Die dritte war die Gruppe für operatives Management – eine Arbeitsgruppe für die Koordinierung der interinstitutionellen Operationen. Es wurde durch die Verordnung des Ministerkabinetts Nr. 2020/1.2.1.-84 vom 10. Juli 2020 eingerichtet.

Die größten Sozialpartner (LDDK und LBAS) und andere Institutionen (die Lettische Industrie- und Handelskammer (Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera, LTRK), der Lettische Verband der Gemeinden und Regionen (Latvijas Pašvaldību savienība, LPS) und die Lettische Akademie der Wissenschaften bildeten eine Koalition, die sie als "die großen Fünf" bezeichneten. Über die Koalition koordinierten sie ihr Handeln und erarbeiteten und reichten gemeinsame Stellungnahmen ein.

Dieser neue Ansatz für die öffentliche Diskussion schränkte die Rolle der Sozialpartner etwas ein, da Vereinbarungen in großen, etablierten Gruppen getroffen wurden.