Akteure und Institutionen in Luxemburg

Das Ministerium für Arbeit, Beschäftigung sowie Sozial- und Solidarwirtschaft (Ministère du Travail, de l'Emploi et de l'Économie sociale et solidaire, MTE) hat zwei Einflussbereiche: die Beschäftigungspolitik sowie das Arbeitsrecht und die Arbeitsbeziehungen. Das Ministerium entwirft und leitet die Umsetzung der Politik, sorgt für deren Gesamtkoordination und bereitet die Gesetzgebung vor.

Das Gewerbe- und Grubenaufsichtsamt (Inspection du Travail et des Mines, ITM) untersteht dem Ministerium. Ihre Aufgabe ist es, die Arbeitsbedingungen zu überwachen und die Arbeitnehmer mit einem Arbeitsvertrag zu schützen, mit Ausnahme der Beamten der Verwaltung.

Das Arbeitsgericht (Tribunal du travail) besteht aus einem Friedensrichter, der den Präsidenten des Gerichts innehat, und zwei Beisitzern, von denen der eine aus dem Kreis der Arbeitgeber und der andere aus dem Kreis der Arbeitnehmer gewählt wird. Das Gericht ist zuständig für Fragen von Arbeitsverträgen, Ausbildungsverträgen, ergänzenden Altersversorgungssystemen und der Insolvenzversicherung. Die Berufungsgerichte, die dem Obersten Gerichtshof (Cour supérieure de justice) unterstehen, sind für Rechtsmittel gegen die Entscheidungen des Arbeitsgerichts zuständig.

Fragen des Gesundheitsschutzes und des Gesundheitsschutzes werden hauptsächlich von der Abteilung für Gesundheit am Arbeitsplatz (Division de la Santé au Travail) des Gesundheitsministeriums (Ministère de la santé) behandelt. Diese Abteilung ist gesetzlich für die Kontrolle und Koordinierung des Funktionierens und der Organisation des arbeitsmedizinischen Dienstes zuständig; Sie dient auch als Beschwerdeinstanz für Arbeitgeber und Arbeitnehmer bei Streitigkeiten über ärztliche Gutachten. Es kooperiert mit dem ITM.

Die ADEM unterliegt dem MTE (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L. 621-1). Ihre Zuständigkeit erstreckt sich auf das gesamte Hoheitsgebiet Luxemburgs. Sie verfügt über sieben Regionalbüros. Im Jahr 2011 wurde eine Reform eingeführt, um Luxemburg dabei zu helfen, die Herausforderungen des aktuellen wirtschaftlichen und sozialen Umfelds zu bewältigen und Arbeitsuchenden wirksam bei der Arbeitssuche zu helfen.

Mit dem Gesetz über kollektive Arbeitsverhältnisse (Loi sur les relations collectives de travail) vom 30. Juni 2004 wurden die Kriterien für die Repräsentativität einer Gewerkschaft eingeführt und präzisiert (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L. 161-3 und L. 161-4). Sobald eine Gewerkschaft also die gesetzlichen Kriterien für die Repräsentativität erfüllt, sei es auf nationaler oder sektoraler Ebene, ist sie berechtigt, Tarifverträge abzuschließen. Es gibt zwei Arten der Repräsentativität, die auf allgemeiner nationaler Ebene (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L. 161-4 und L. 161-5) oder auf sektoraler Ebene in einem Sektor erfolgen können, in dem mindestens 10 % der Beschäftigten des privaten Sektors des Landes beschäftigt sind (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L. 161-6 und L. 161-7). Repräsentativ sind die Gewerkschaften, wenn sie bei den letzten Tarifwahlen einen Mindeststimmenanteil in der Arbeitnehmerkammer (Chambre des salariés) erhalten haben: 20 % auf nationaler Ebene und 50 % innerhalb des Sektors. Artikel L. 161-4 beschreibt die allgemeine nationale Repräsentativität einer Gewerkschaft in Bezug auf ihre Fähigkeit, einen wichtigen Arbeitskonflikt auf nationaler Ebene zu unterstützen.

Es ist notwendig, auf eine wichtige Entwicklung in jüngster Zeit hinzuweisen. Im Januar 2023 begann das Verwaltungsgericht mit der Prüfung der sektoralen Repräsentativität des luxemburgischen Verbands der Bank- und Versicherungsangestellten (Association luxembourgeoise des employés de banque et d'assurance, ALEBA), der im Jahr 2021 von Minister Dan Kersch auf Antrag des Luxemburger Gewerkschaftsbundes (Onofhängege Gewerkschaftsbond Lëtzebuerg, OGB-L) und des Luxemburgischer Bund Christlicher Gewerkschaften (Lëtzebuerger Chrëschtleche Gewerkschafts-Bond, LCGB). Das Bankenkonsortium fordert die Rücknahme der Anordnung des Ministers. In der endgültigen Entscheidung wurde die Repräsentativität der ALEBA nicht anerkannt.

Es gibt keine gesetzlichen Regelungen, die die Kriterien für die Repräsentativität der Arbeitgeberverbände festlegen. Ihre Repräsentativität beruht auf der gegenseitigen Anerkennung.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Artikel 11 der luxemburgischen Verfassung garantiert den Arbeitnehmern die Freiheit, einer Gewerkschaft beizutreten. Die derzeitige Gesetzgebung, die für Gewerkschaften gilt (auf der Grundlage des Gesetzes vom 30. Juni 2004 zur Regelung der Arbeitsbeziehungen), wurde in das Arbeitsgesetzbuch aufgenommen (Artikel L. 161-3). Die Arbeitnehmer sind auf freiwilliger Basis in einer Reihe von Gewerkschaften organisiert, deren Hauptziel es ist, Tarifverträge auszuhandeln und die Interessen der Arbeiter und Berufe zu vertreten. Es ist zu beachten, dass Gewerkschaften nicht in Unternehmen oder Betrieben gegründet werden, da die einzigen bestehenden Arbeitnehmervertreter auf dieser Ebene gewählte Arbeitnehmer sind. Bei diesen Vertretern kann es sich jedoch um Gewerkschaftsmitglieder handeln.

Die Gewerkschaftsdichte in Luxemburg ging von 42 % im Jahr 2002 auf 32 % im Jahr 2018 zurück (auf der Grundlage von Daten der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD). In diesem Zeitraum stieg die absolute Zahl der Gewerkschaftsmitglieder an, aber die Gewerkschaften waren nicht in der Lage, mit dem raschen Anstieg der Gesamtbeschäftigung Schritt zu halten, der durch das starke Wirtschaftswachstum Luxemburgs entstanden war. In einer Reihe von Sektoren (öffentlicher Sektor, verarbeitendes Gewerbe) sind die Gewerkschaften nach wie vor gut etabliert, während die Gewerkschaftspräsenz und die tarifvertragliche Abdeckung in anderen Sektoren (Handel, Gaststättengewerbe und Hotels, unternehmensbezogene Dienstleistungen) schwach sind. Gleichzeitig üben die Gewerkschaften durch dreigliedrige Institutionen und ihre Beteiligung an der öffentlichen Politikgestaltung weiterhin erheblichen politischen Einfluss aus.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und Gewerkschaftsdichte, 2010–2019

Anmerkungen: * Anteil der Beschäftigten, die einer Gewerkschaft angehören. ** Auf der Grundlage von Verwaltungsdaten über die Gesamtmitgliedschaft der wichtigsten Gewerkschaftsverbände der Arbeiter und Angestellten sowie der unabhängigen Gewerkschaften des Finanz- und Führungspersonals, der Büroangestellten und der Angestellten im privaten und öffentlichen Sektor. Diese Informationen stammen von den Websites der Gewerkschaften, dem European Industrial Relations Observatory (EIRO) und dem Europäischen Gewerkschaftsbund. Die Schätzung der aktiven Mitgliedschaft erfolgt auf der Grundlage belgischer Daten über die Mitgliedschaft unter den Rentnern. OECD und AIAS, 2021. Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer wurde für die Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder abgeleitet und erforderlichenfalls für Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und angestellten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, Selbstständige, Studenten, Arbeitslose) angepasst. n.a., nicht verfügbar; OECD, Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Die luxemburgische Gewerkschaftsarbeit ist von strukturellem Pluralismus geprägt. Zwei der größten Gewerkschaftsbünde (LCGB und ÖGB-L) sind als national repräsentative Gewerkschaften anerkannt und hauptsächlich in der Privatwirtschaft tätig. Ein weiterer großer Verband ist im öffentlichen Sektor tätig (die Allgemeine Konföderation der Beamten (Confédération Générale de la Fonction Publique, CGFP). Auch auf sektoraler Ebene gibt es wichtige Gewerkschaften. Dazu gehört die ALEBA im Banken- und Versicherungssektor. Die ALEBA wurde auf sektoraler Ebene als repräsentativ anerkannt, was jedoch nicht mehr der Fall ist.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Hinweis: n.v., nicht verfügbar.

Am 13. März 2019 waren rund 526.000 Arbeitnehmer und Rentner zur Wahl der Vertreter in der Arbeitnehmerkammer und aktive Arbeitnehmer zur Wahl von Betriebsräten eingeladen. Beide Wahlen finden alle fünf Jahre in Luxemburg statt. Die Wahlen zu den Betriebsräten werden in den Unternehmen organisiert, während die Wahlen zur Arbeitnehmerkammer auf nationaler Ebene auf der Grundlage der Briefwahl organisiert werden. Insgesamt reichten 3.071 Unternehmen ihre Verfahren ein (ITM, ohne Datum): 2.542 bei Mehrheitsentscheidungen und 529 bei Anwendung des Verhältniswahlrechts. Die ÖGB-L und die LCGB waren mit 23,7 % bzw. 14,0 % der Stimmen die beiden beliebtesten Gewerkschaften. Die ALEBA erhielt 3,93% der Stimmen. Die nächste Betriebswahl sollte im März 2024 stattfinden.

Über die Arbeitgebervertretung

Die Arbeitgeber sind auf freiwilliger Basis in einer Reihe von Berufsverbänden organisiert, und es gibt ein System von Zunftkammern. Die Zugehörigkeit zur Zunftkammer ist für alle natürlichen oder juristischen Personen, die im Großherzogtum als Handwerker niedergelassen sind, verpflichtend. Dies gilt auch für die Handelskammer (Chambre de Commerce du Luxembourg, CDC), eine Anstalt des öffentlichen Rechts, die alle Unternehmen mit Ausnahme der Landwirtschaft und des Handwerks umfasst, die über eigene Zunftkammern verfügen. Derzeit gibt es drei Kammern für Arbeitgeber: die Handelskammer, die Handwerkskammer (Chambre des Métiers) und die Landwirtschaftskammer Luxemburg. Die Kammern haben das gesetzliche Recht, von der öffentlichen Hand zu allen sozialen und wirtschaftlichen Fragen, die die Interessen ihrer Mitglieder berühren, konsultiert zu werden. Sie haben auch das Recht, Gesetzesvorschläge zu unterbreiten. In bestimmten Politikbereichen wie Statistik und Berufsbildung fungieren sie sogar als öffentliche Verwaltungsorgane.

In den Arbeitgeberverbänden hat es in den letzten Jahren keine wesentlichen Veränderungen gegeben. Im Jahr 2014 gab es jedoch einige wichtige Veränderungen an der Spitze der größten Arbeitgeberverbände (Union der luxemburgischen Unternehmen (Union des Entreprises Luxembourgeoises, UEL), der Luxemburger Bankenverband (Association des Banques et Banquiers, Luxemburg, ABBL) und die Handwerkskammer), denen eine neue Generation von Unternehmern beigetreten ist.

Arbeitgeberverbände – Mitgliederzahl und Dichte, 2012–2019 (%)

Anmerkung: * Prozentualer Anteil der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied eines Arbeitgeberverbandes ist, der an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Der größte Arbeitgeberverband ist die UEL, die Unternehmen des privaten Sektors vertritt. Die UEL hat acht Mitgliedsorganisationen (darunter die Handelskammer und die Handwerkskammer), die rund 35.000 Arbeitgeber und etwa 80 % aller Arbeitnehmer vertreten. Die UEL wurde im Jahr 2000 durch die Formalisierung eines bestehenden Verbindungsausschusses sektoraler Unternehmensverbände gegründet. Die UEL unterzeichnete die seltenen gesamtwirtschaftlichen Vereinbarungen, die hauptsächlich europäische Rahmenverträge umsetzen.

Innerhalb der UEL ist der luxemburgische Unternehmerverband (Fédération des industriels luxembourgeois, FEDIL), der Unternehmen des Baugewerbes, des verarbeitenden Gewerbes und der unternehmensbezogenen Dienstleistungen vertritt, die wichtigste Organisation. Die FEDIL ist BusinessEurope angeschlossen, und ihre Mitglieder decken etwa 25 % der nationalen Erwerbsbevölkerung ab.

Zwischen den sieben wichtigsten Arbeitgeberverbänden gibt es keine Rivalität, da sie in unterschiedlichen Sektoren tätig sind und eng zusammenarbeiten, da sie der UEL angeschlossen sind.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und -verbände

Anmerkungen: * Nur Tarifverhandlungen zur Umsetzung einiger EU-Richtlinien. ** Nur wenige Branchenverbände sind dem Arbeitgeberverband angeschlossen, nicht aber der Organisation als Ganzes.

Das luxemburgische Sozialmodell zeichnet sich durch eine dreigliedrige Konsultation aus, an der die Regierung, Vertreter der Arbeitgeber und Vertreter der Arbeitnehmer teilnehmen.

Es wurde in den 1970er Jahren eingeführt, zu einer Zeit, als es notwendig war, die Eisen- und Stahlindustrie neu zu organisieren und soziale Probleme anzugehen. Dieses dreigliedrige Modell verhinderte die Entlassung Tausender Stahlarbeiter, machte die Stahlindustrie fit für die Weltwirtschaft und führte sozialpolitische Maßnahmen ein, um die Arbeitslosenquote sehr niedrig zu halten. Seit 1977 wurde der Dreigliedrige Koordinierungsausschuss mehrfach von der Regierung eingesetzt, um einen Konsens über wichtige Reformen zu erzielen (z. B. die Umsetzung des ersten nationalen Aktionsplans für Beschäftigung als Teil der Europäischen Beschäftigungsstrategie im Jahr 1998 und die Einführung des einzigartigen Arbeitsstatus im Jahr 2006).

Die Finanzkrise von 2007 bis 2008 hat das dreigliedrige Modell grundlegend verändert, da die Verschlechterung der öffentlichen Finanzen dazu führte, dass Arbeitgeber und Arbeitnehmer einen größeren Teil der finanziellen Last des sozialen Dialogs tragen mussten. Zudem waren sich Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände über die Ursachen der Krise uneinig und wollten unterschiedliche Lösungen umsetzen. Die Arbeitgeber wollten die Wettbewerbsfähigkeit durch Kostensenkungen stärken, während die Gewerkschaften die wirtschaftliche Nachfrage stärken wollten. Die Finanzkrise führte 2010 zum Scheitern des dreiseitigen Dialogs. Im Jahr 2015 forderte die luxemburgische Regierung nach der Unterzeichnung eines bilateralen Abkommens mit Arbeitgebervertretern und eines weiteren mit den Gewerkschaften die Sozialpartner auf, zur früheren Tradition der dreiseitigen Konsultation des Landes zurückzukehren. So haben die Gewerkschaften 2019 begründet, dass sie den Dialog insbesondere im Stahlsektor fortsetzen und die Verhandlungen wieder aufnehmen wollen. Eine schwierige Wiederaufnahme führte bei einem Dreiertreffen im Dezember 2020 zu einer grundsätzlichen Einigung. Der Wirtschafts- und Sozialrat (Conseil économique et social) spielt zusammen mit dem Wirtschaftsausschuss (Comité de conjoncture. Die Regierung konsultiert den Ausschuss zu Projekten, die auf die Änderung von Gesetzen oder Vorschriften abzielen, die verschiedene Sektoren oder die gesamte Volkswirtschaft betreffen. Die Regierung kann den Ausschuss auch zu bestimmten Fragen konsultieren, um dessen Rat einzuholen. Der Ausschuss koordiniert auch die Beteiligung der Sozialpartner am Konsultationsprozess des Europäischen Semesters. Weitere dreigliedrige Organe sind der Ständige Ausschuss für Arbeit und Beschäftigung (Comité permanent du travail et de l'emploi), der Ausschuss für Frauenarbeit (Comité du travail féminin) und das Observatoire des relations professionelles et de l'emploi, die alle dem Arbeitsministerium unterstehen.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Der wichtigste Kanal für die Arbeitnehmervertretung auf betrieblicher Ebene ist die Betriebsvertretung (délégation du personnel), die in Unternehmen mit mehr als 15 Beschäftigten von allen Arbeitnehmern direkt gewählt wird (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L. 414-4).

Mit dem Gesetz vom 23. Juli 2015 zur Reform des sozialen Dialogs in Unternehmen, das im selben Monat verabschiedet wurde, wurde die Regelung der Arbeitnehmervertretung geändert. Im Jahr 2019 wurde der Betriebsrat zum einzigen Gremium, das die Interessen der Arbeitnehmer vertritt, und erhielt die Befugnisse, die zuvor die paritätischen Ausschüsse hatten, insbesondere im Hinblick auf die Mitbestimmung ab der Schwelle von 150 Arbeitnehmern. Die Arbeitnehmervertreter werden für fünf Jahre gewählt. Die Anzahl der Arbeitnehmervertreter hängt von der Anzahl der Arbeitnehmer im Unternehmen ab (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L. 412-1).

Der Betriebsrat ist dazu da, "die Interessen der Arbeitnehmer zu wahren und zu verteidigen". Sie unternimmt alle Anstrengungen, um individuelle oder kollektive Konflikte, die zwischen dem Arbeitgeber und der Belegschaft entstehen könnten, zu verhindern und zu entschärfen. In Ermangelung einer Konfliktlösung kann der Betriebsrat das ITM mit Beschwerden oder Bemerkungen befassen, die sich auf die Anwendung von Rechts-, Verwaltungs-, Verwaltungs- oder Vertragsbestimmungen (z. B. in einem Tarifvertrag enthalten) beziehen, die sich auf die Arbeitsbedingungen und den Schutz der Arbeitnehmer an ihrem Arbeitsplatz auswirken. Artikel L. 414-4 des Arbeitsgesetzbuchs listet die Themen auf, die den Betriebsräten zur Unterrichtung und/oder Anhörung vorgelegt werden müssen, und sieht einige formale Anforderungen vor.

Nach dem Arbeitsgesetzbuch ist die Unternehmensleitung verpflichtet, den Betriebsrat (und den Gleichstellungsbeauftragten) über die Struktur und die Situation des Unternehmens (oder Betriebs) sowie über Prognosen über Änderungen seiner Tätigkeiten zu informieren. Diese Informationen sollten bei Besprechungen mit der Betriebsleitung zur Verfügung gestellt werden (siehe Arbeitsgesetzbuch, Artikel L. 414-4).

Die Arbeitnehmervertreter werden alle fünf Jahre – durch Betriebsratswahlen (élections sociales) – von allen Arbeitnehmern am Arbeitsplatz gewählt. Sie können von den Gewerkschaften oder von mindestens 5 % aller Arbeitnehmer nominiert werden. Die letzten Wahlen fanden im März 2024 statt.

In den Rechtsvorschriften ist eine Mindestanzahl von Sitzungen für den Betriebsrat (sechs pro Jahr) festgelegt.

Das Gesetz vom 23. Juli 2015 macht die Delegation zum einzigen Organ, das die Interessen der Arbeitnehmer vertritt und Funktionen wie die Unterbreitung von Beschwerden oder Vorschlägen an Unternehmen zu Themen wie Arbeitssicherheit, Teilzeitarbeit, Belästigung und Schulung erfüllt. Die Größe der Delegation hängt von der Anzahl der Mitarbeiter im Unternehmen ab und reicht von einem Mitglied für Unternehmen mit 15 bis 25 Mitarbeitern bis zu 25 Mitgliedern für Unternehmen mit 5.101 bis 5.500 Mitarbeitern.

Die Betriebsräte profitieren von mehr bezahltem Urlaub und mehr Zeit für Weiterbildungen, um ihre Aufgaben zu erfüllen. In Unternehmen mit mindestens 250 Arbeitnehmern sind einige Delegierte (délégués libérés) zur Erfüllung ihrer Personalvertretungspflichten vollständig von der Arbeit freigestellt. Der Arbeitgeber stellt dem Betriebsrat Informationen über das Unternehmen zur Verfügung, einschließlich der Entwicklung seiner Tätigkeiten, seiner finanziellen Aussichten und der voraussichtlichen Veränderungen seiner Beschäftigungssituation. In Unternehmen mit mindestens 150 Mitarbeitern geschieht dies entweder einmal im Monat oder auf Antrag der Delegation; In kleineren Unternehmen geschieht dies mindestens jährlich. Die Betriebsräte haben die Mitentscheidungsrechte der vorangegangenen paritätischen Ausschüsse; sie haben auch Mitentscheidungsrechte in Fragen der Berufsbildung (Arbeitsgesetzbuch, Artikel L. 414-2). Betriebsräte in Betrieben mit weniger als 150 Beschäftigten haben in diesen Fragen keine Mitentscheidungsrechte, werden aber informiert und konsultiert und müssen sich nicht mit dem Arbeitgeber abstimmen.

Darüber hinaus haben die Betriebsräte in Unternehmen mit mindestens 51 Arbeitnehmern (statt wie vor der Reform mit 150 Arbeitnehmern) mehr Möglichkeiten, sich von externen Beratern beraten zu lassen oder sich in technischen Fragen von Experten unterstützen zu lassen. Der Arbeitgeber übernimmt die Honorare der Sachverständigen. Eine weitere Neuerung ist das Recht auf Mediation bei Streitigkeiten über die Anwendung des Arbeitsgesetzbuchs in Bezug auf Betriebsräte.