Hintergrund für Luxemburg

Das luxemburgische Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf war im Jahr 2022 fast dreimal so hoch wie der EU27-Durchschnitt. Mit einem Wachstum von fast 2,3 % im Jahr 2019 gehört die luxemburgische Wirtschaft zu den stärksten in der EU.

Am 31. Dezember 2023 hatte Luxemburg 672.050 Einwohner. Der Anteil der im Großherzogtum lebenden Ausländer war hoch. Zum gleichen Zeitpunkt betrug der Anteil der ausländischen Einwohner 317.678 Personen, was 47,3 % der Gesamtbevölkerung entspricht.

Quelle: Statec, 2023a

Der Arbeitsmarkt ist nach wie vor sehr aktiv, da neben den 288.918 in Luxemburg ansässigen Arbeitnehmern täglich 227.623 Grenzgänger die belgische, französische und deutsche Grenze überqueren, um in Luxemburg zu arbeiten (Dezember 2023).

Beschäftigungssituation 2021–2023

Hinweis: Personen, die in Luxemburg im Haushalt beschäftigt sind.

Quelle: Ministerium für soziale Sicherheit, Generalinspektion für soziale Sicherheit (IGSS), 2023 (Berechnungen des Luxembourg Institute of Socio-Economic Research (LISER))

Die Wachstumsrate der gesamten inländischen Beschäftigung zwischen 2021 und 2022 (Dezember) betrug 3,1 %. Bei der grenzüberschreitenden Beschäftigung betrug sie 3,6 % und bei der Beschäftigung von in Luxemburg ansässigen Personen (Luxemburger und Ausländer) 2,8 %. Die Wachstumsrate war zwischen 2022 und 2023 (Dezember) niedriger: 1,4 % für alle inländischen Beschäftigungen, 1,7 % für die grenzüberschreitende Beschäftigung und 1,1 % für die Beschäftigung von in Luxemburg ansässigen Personen.

Im Dezember 2022 waren 15.760 arbeitslose Einwohner bei der Agence pour le développement de l'emploi (ADEM) als arbeitslos gemeldet (ADEM, 2023a). Dies war ein Rückgang um 3,9 % gegenüber Dezember 2021 (ADEM, 2023b). Im Jahr 2022 lag die Arbeitslosenquote bei 4,8 % (saisonbereinigt). Um ähnliche Werte zu beobachten, müssen wir bis Ende 2008 und Anfang 2009 zurückgehen. Zum 31. Dezember 2023 standen insgesamt 18.198 arbeitslose Personen zur Verfügung (Arbeitslosenquote von 5,5 %), was einem Anstieg um 2.438 Personen (15,5 %) gegenüber dem 31. Dezember 2022 entspricht. Den jüngsten Daten zufolge betrug die Zahl der bei der ADEM gemeldeten gebietsansässigen Arbeitsuchenden zum 31. März 2024 17.654 (Arbeitslosenquote von 5,6 %), was einem Anstieg von 2.322 (bzw. 15,1 %) gegenüber März 2023 entspricht.

Das gesamte Arbeitsrecht in Bezug auf die Arbeitgebervertretung, die Gewerkschaftsvertretung und die Tarifverhandlungen ist im Arbeitsgesetzbuch enthalten. Die gesetzliche Wochenarbeitszeit beträgt 40 Stunden, die auf 48 Stunden verlängert werden kann. Im Jahr 2016 gab es jedoch eine wichtige Änderung im Arbeitsgesetzbuch in Bezug auf die Arbeitszeitregelung, bei der ein vorübergehend gültiges System von Bezugszeiträumen durch ein dauerhaftes ersetzt wurde. Dieses System ermöglicht es, den Bezugszeitraum unter bestimmten Bedingungen und mit bestimmten Einschränkungen auf bis zu vier Monate oder sogar auf bis zu 12 Monate im Rahmen von Tarifverhandlungen zu verlängern. In der Praxis ermöglicht diese Reform, die wöchentliche Arbeitszeit über die festgelegte Arbeitszeit hinaus zu erhöhen, sofern sie über einen Zeitraum von vier Monaten durchschnittlich weniger als 48 Stunden pro Woche oder je nach Tarifvertrag länger beträgt.

Darüber hinaus trat 2016 schrittweise das Gesetz zur Reform der Arbeitnehmervertretung in den Unternehmen in Kraft, und am 1. Dezember 2016 trat eine Reform des Elternurlaubs in Kraft.

Schließlich wurde mit dem Gesetz vom 25. April 2019 zur Änderung des Arbeitsgesetzbuchs die Mindestdauer des gesetzlichen Urlaubs auf 26 Arbeitstage pro Jahr verlängert, unabhängig vom Alter des Arbeitnehmers – d. h. einen Tag mehr als bisher, zu dem ein gesetzlicher Feiertag am 9. Mai (Europatag) hinzukommt.

Das Konzept des "luxemburgischen Modells" wird oft erwähnt, wenn es um den sozialen Dialog oder die Arbeitsbeziehungen innerhalb des Großherzogtums geht. Das Modell ist eine Struktur und Kultur des sozialen Dialogs, die in der Lage sind, Meinungsverschiedenheiten beizulegen und die Hauptakteure mit unterschiedlichem Hintergrund zusammenzubringen, um einen Konsens über die Maßnahmen zu erzielen, die das wirtschaftliche und soziale Wohlergehen des Landes verbessern werden. Diese Dimension findet bei allen, die auf allen Ebenen am sozialen Dialog beteiligt sind, nach wie vor großen Anklang. Ein weiteres Merkmal des sozialen Dialogs in Luxemburg ist seine traditionell dreigliedrige Dimension, an der Gewerkschaften, Arbeitgeberverbände und die Regierung beteiligt sind. Der Staat wird als eigenständiger Sozialpartner betrachtet. Die meisten wichtigen Vereinbarungen, die auf nationaler Ebene getroffen werden, z. B. zur Inflationsbekämpfung, zum Haushaltssaldo, zur Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und zur Arbeitsmarktsituation, werden von allen drei Parteien ausgehandelt. Bis 2010 wurde das dreigliedrige Modell Luxemburgs nicht in Frage gestellt (Thill und Thomas, 2010). Der erste schwerwiegende Bruch des dreigliedrigen Dialogs ereignete sich im April 2010, als der dreigliedrige Koordinierungsausschuss (Comité de coordination tripartite) erklärte, dass die Gespräche über die Wettbewerbsfähigkeit der luxemburgischen Wirtschaft, die Beschäftigungspolitik und die öffentlichen Finanzen nicht zu einer Einigung geführt hätten. Die Regierung, die das Land seit Dezember 2013 regiert, hat jedoch ihr Engagement für den sozialen Dialog betont und strebt die Wiederherstellung der dreiseitigen Koordinierung an. Nach der Unterzeichnung eines bilateralen Abkommens mit den Gewerkschaften (im November 2014) und eines weiteren mit Arbeitgebervertretern (im Januar 2015) ermutigte die Regierung die Sozialpartner, zur früheren Tradition der dreiseitigen Konsultation des Landes zurückzukehren (Eurofound, 2015). Trotz des Engagements der Regierung hat sich der soziale Dialog auf nationaler Ebene seit 2016 verlangsamt. Es fanden mehrere zweiseitige Sitzungen statt, aber es standen keine nationalen Dreierverhandlungen auf der Tagesordnung. Erst am 30. Juni 2019 wurde ein Dreiertreffen mit neuen Vereinbarungen im Stahlsektor abgeschlossen. Während der COVID-19-Krise fanden mehrere Dreiersitzungen statt, um die Bewältigung der Pandemie und die Umsetzung von Maßnahmen zur Abmilderung der Auswirkungen der Lohnindexierung zu erörtern.