Tarifverhandlungen in Luxemburg

Tarifverträge müssen zwischen den Sozialpartnern unter Einhaltung bestimmter Formalitäten ausgehandelt und dem ITM zur Genehmigung durch den Arbeitsminister vorgelegt werden. Es gibt zwei Arten von Tarifverträgen:

• Standardtarifverträge, die zwischen einem Arbeitgeber oder einer Unternehmensgruppe (oder deren Vertretern) und einer Gewerkschaft ausgehandelt werden und zwischen den Unterzeichnern rechtlich bindend sind

• Tarifverträge, die durch eine großherzogliche Verordnung verlängert wurden und für alle Arbeitgeber und Arbeitnehmer des betreffenden Berufsstandes gelten

• Die wichtigsten Verhandlungsebenen sind die Branchen- und Unternehmensebene. Die relative Bedeutung der beiden Ebenen der Übereinstimmung ist von Sektor zu Sektor unterschiedlich. Sektorale Vereinbarungen gibt es in Bereichen wie Banken, Versicherungen, private Sicherheit, Baugewerbe und alle damit zusammenhängenden Handwerke sowie im Krankenhaus- und Sozialsektor. Diese Branchentarifverträge gelten für 100 % der Belegschaft und werden vom Arbeitsministerium ausgeweitet. In vielen Sektoren gibt es jedoch keine Vereinbarungen auf Branchenebene. Im Jahr 2018 wurden die Arbeitsbedingungen von 59 % aller Beschäftigten durch Tarifverhandlungen geregelt (Statec, 2022a), was trotz des hohen Grades der Dezentralisierung der Tarifverhandlungen und der Schwäche der Tarifverhandlungen in einigen Sektoren recht hoch ist. Sofern im Tarifvertrag nichts anderes bestimmt ist, unterliegen die oberen Kader nicht den Arbeits- und Gehaltsbedingungen, die im für die Mitarbeiter geltenden Tarifvertrag festgelegt sind. Als leitende Angestellte gelten Mitarbeitende, deren Gehalt deutlich über den Gehältern der unter den Tarifvertrag fallenden Mitarbeitenden gezahlt wird. Dieses Gehalt muss mit maßgeblichen und effektiven Managementbefugnissen, Unabhängigkeit bei der Arbeitsorganisation und Flexibilität der Arbeitszeit in Verbindung stehen.

Es gibt keine nationalen Tarifverhandlungen über Löhne. Es gibt jedoch einen Mechanismus für die Lohnindexierung. Löhne und Gehälter (einschließlich des Mindestlohns) werden an die Lebenshaltungskosten angepasst. Wenn der Verbraucherpreisindex im Vorquartal um 2,5 % steigt oder sinkt, werden die Gehälter automatisch um den gleichen Anteil angepasst. Der Verbraucherpreisindex und seine Auswirkungen auf die gleitende Lohnskala werden monatlich von der nationalen Statistikbehörde (dem Nationalen Institut für Statistik und Wirtschaftsstudien (Statec)) veröffentlicht. Der Arbeitgeber muss alle Löhne um 2,5 % erhöhen. Branchentarifverträge können Gehaltssätze enthalten, die an die Besoldungsgruppe gekoppelt sind, und einen Koeffizienten. Auf Unternehmensebene werden Tarifverträge über Löhne häufig für 12 bis 24 Monate abgeschlossen.

Tarifbindung der Arbeitnehmer

Quellen: Eurofound, Europäische Unternehmenserhebung 2013/2019 (einschließlich Unternehmen des privaten Sektors mit Betrieben mit mehr als 10 Beschäftigten (NACE-Codes B-S), die Frage in der Umfrage war eine Multiple-Choice-Frage und Mehrfachbeantwortungen waren möglich); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (einschließlich Unternehmen mit mehr als 10 Beschäftigten (NACE-Codes B-S, ohne O), mit einer einzigen Antwort für jede örtliche Einheit); OECD und AIAS, 2021; Statec, 2019.

Die jüngsten nationalen Daten zur tarifvertraglichen Abdeckung basieren auf der EU-Verdienststrukturerhebung 2018. Auf der Grundlage dieser Umfrage schätzt Statec, dass 59 % der Arbeitnehmer durch einen Tarifvertrag abgedeckt sind. Laut Statec (2022a) besteht eine große Differenz zwischen dem öffentlichen Sektor (100 %), dem Bildungswesen (92 %) sowie den sozialen und pflegerischen Tätigkeiten (75 %) und einigen Tätigkeiten im privaten Dienstleistungssektor wie Einzelhandel (38 %), Hotel- und Gaststättengewerbe (21 %) sowie technischen und wissenschaftlichen Tätigkeiten (14 %). Die Abdeckung variiert je nach Unternehmensgröße und reicht von 30 % (für Unternehmen mit 10 bis 49 Mitarbeitern) bis 79 % (für Unternehmen mit mehr als 1.000 Mitarbeitern). Die globale Quote auf der Grundlage der Verdienststrukturerhebung umfasst den öffentlichen Sektor. Wenn man die Beschäftigten des öffentlichen Sektors ausklammert, liegt der Tarifabdeckungsgrad in Luxemburg bei 53 % (Statec, 2022a).

Branchenübergreifende Vereinbarungen sind selten und decken nie Themen wie Löhne oder Arbeitszeiten ab. Sie setzen vor allem EU-weite Vereinbarungen um, die von den Sozialpartnern geschlossen wurden, z. B. über Telearbeit oder Belästigung am Arbeitsplatz.

Die wichtigsten Verhandlungsebenen sind die Branchen- und die Unternehmensebene. Branchentarifverträge gelten zunächst nur für Unternehmen, die den Arbeitgeberverbänden angehören, die den Tarifvertrag unterzeichnet haben, werden aber häufig von der Regierung auf den gesamten Sektor ausgeweitet. Die relative Bedeutung der beiden Ebenen der Übereinstimmung ist von Sektor zu Sektor unterschiedlich. Sektorale Vereinbarungen gibt es beispielsweise in Sektoren wie Banken, Versicherungen und private Sicherheit. In vielen Sektoren gibt es jedoch keine Vereinbarungen auf Branchenebene.

Ebenen der Tarifverhandlungen, 2022

Artikulation

Die Frage der Artikulation ist in Luxemburg recht theoretisch, da es in Luxemburg, wo es einen Branchentarifvertrag gibt, äußerst selten ein Unternehmen mit einem eigenen Tarifvertrag auf Unternehmensebene findet. Daher müssen Tarifverträge auf beiden Ebenen nur selten aufeinander abgestimmt werden. Liegen jedoch die beiden Tarifebenen vor, gilt der Grundsatz der Bevorzugung übergeordneter Vereinbarungen. Betriebsvereinbarungen dürfen keine schlechteren Beschäftigungs- und Lohnbedingungen vorsehen als Branchentarifverträge. Sind tarifvertragliche Bestimmungen schlechter als die gesetzlichen Mindestanforderungen oder schränken sie die Rechte ein, die in einem Branchentarifvertrag vorgesehen sind, so werden sie für nichtig erklärt und haben keine Wirkung.

Auf nationaler Ebene gibt es keine größeren Verhandlungsrunden. Tarifverhandlungen über Löhne und Löhne gibt es in einigen Branchen und auf Unternehmensebene über verschiedene Zeiträume hinweg. Im Bankensektor und im Versicherungssektor schließen die Sozialpartner in der Regel Tarifverträge für einen Zeitraum von drei Jahren ab. Auf Unternehmensebene werden Tarifverträge über Löhne häufig für kürzere Zeiträume geschlossen (das Gesetz sieht vor, dass die Mindestlaufzeit eines Tarifvertrags sechs Monate und die Höchstdauer drei Jahre beträgt).

Die wichtigste Form der Lohnkoordinierung ist der Lohnindexierungsmechanismus. Im April 2006 beschlossen die Sozialpartner und die Regierung im Dreigliedrigen Koordinierungsausschuss, die Anwendung des Lohnindexierungsmechanismus für den Zeitraum 2006-2009 zu modulieren. Durch die Modulation wurde die periodische Anpassung des Lohnniveaus an die Inflation um bis zu sieben Monate verschoben. Begründet wurde dies mit der Sorge um die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit nach dem raschen Anstieg der Ölpreise. In dieser Zeit stiegen die Löhne weniger stark als die allgemeinen Preise. In der Regel sind die Löhne jedoch an die Entwicklung der Lebenshaltungskosten gekoppelt. Wenn der Verbraucherpreisindex sinkt oder steigt, werden sie daher grundsätzlich im gleichen Verhältnis angepasst. Ziel ist es, die Kaufkraft der Mitarbeiter zu erhalten. Abgesehen davon gibt es keine Koordinierung der Lohnverhandlungen, weder zwischen noch innerhalb der Verhandlungsebenen.

Branchentarifverträge gelten zunächst nur für die Unternehmen, die den Arbeitgeberverbänden angehören, die den Tarifvertrag unterzeichnet haben. Die Sozialpartner auf sektoraler Ebene fordern die Regierung jedoch fast immer auf, sie auf den gesamten Sektor auszuweiten. Im Jahr 2022 wurden zwei sektorale Vereinbarungen vom Ministerium für Arbeit und Beschäftigung zur "allgemeinen Verpflichtung" erklärt. Es gibt keine anderen freiwilligen Mechanismen der Verlängerung oder Anwendung der Bestimmungen von Tarifverträgen.

Es gibt keine Möglichkeit, von Tarifverträgen abzuweichen, um Löhne unterhalb des tariflichen Niveaus zu zahlen. Eine Abweichung ist nur möglich, wenn Löhne gezahlt werden, die über dem tariflichen Niveau liegen. Darüber hinaus müssen Tarifverträge nach dem Günstigkeitsprinzip den gesetzlichen Bestimmungen entsprechen.

Um einen Tarifvertrag (der immer für eine bestimmte Laufzeit geschlossen wurde) ganz oder teilweise zu kündigen, müssen die Sozialpartner seine Kündigung unter Einhaltung der im Tarifvertrag festgelegten Kündigungsfrist (maximal drei Monate) beantragen. Dann müssen die Parteien neue Verhandlungen aufnehmen, die in jedem Fall spätestens sechs Wochen vor Inkrafttreten des Abkommens oder der neu zu verhandelnden Bestimmungen beginnen müssen. Der gekündigte Tarifvertrag verliert seine Gültigkeit, sobald ein neuer Tarifvertrag in Kraft tritt, spätestens jedoch am ersten Tag des 12. Monats nach dem Kündigungsantrag, aber die Sozialpartner können sich auf ein neues Ablaufdatum einigen. Wird vor Ablauf des Tarifvertrags (oder einiger seiner Bestimmungen) nicht die Kündigung beantragt, wird er auf unbestimmte Zeit verlängert. Er kann anschließend unter Einhaltung der im Vertrag festgelegten Kündigungsfrist gekündigt werden.

Gemäß Artikel L. 162-11 des Arbeitsgesetzbuchs müssen die Vertragsparteien während der Geltungsdauer des Tarifvertrags alle Maßnahmen unterlassen, die die Einhaltung des Tarifvertrags gefährden könnten. Sie müssen sich auch nicht an einem Streik oder einer Aussperrung zu einem tariflich geregelten Thema beteiligen.