Akteure und Institutionen in Malta

Die wichtigste öffentliche Behörde für die Behandlung von Fragen der Arbeitsbeziehungen ist das DIER, das dem Amt des Premierministers untersteht. Zum DIER gehört die Ermittlungseinheit, die für die Überwachung der Beschäftigungsbedingungen und die Bearbeitung von Beschwerden von Arbeitnehmern zuständig ist, die noch beschäftigt sind oder deren Arbeitsverhältnis gekündigt wurde. Die Arbeit des Referats umfasst Inspektionen, die auf bestimmte Sektoren oder spezifische Beschwerden abzielen, und es verweist Fälle an die Gerichte. DIER unterstützt auch das Arbeitsgericht, ist für das Registrar of Trade Unions zuständig und befasst sich mit der Mediation und Konsultation bei Arbeitskonflikten. Das DIER beherbergt die Sitzungen des dreigliedrigen Ausschusses für Arbeitsbeziehungen, der sich mit dem Arbeitsrecht und anderen beschäftigungsrechtlichen Angelegenheiten befasst.

Die Occupational Health and Safety Authority Malta (OHSA) ist die Stelle, die dafür verantwortlich ist, sicherzustellen, dass alle durch das Gesetz XXVII von 2002 und die damit verbundenen Vorschriften festgelegten Niveaus der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz eingehalten werden, hauptsächlich durch Inspektionen und Gerichtsverfahren. Die OHSA bearbeitet Anfragen von Arbeitnehmern und Arbeitgebern, berät und veröffentlicht Informationsmaterial zum Thema Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit.

Jobsplus ist die nationale Arbeitsagentur. Ihre Hauptaufgabe besteht darin, den Arbeitsmarktbedürfnissen von Arbeitgebern, Arbeitsuchenden und Arbeitnehmern gerecht zu werden, z. B. durch die Organisation von Ausbildungsprogrammen und Job-Matching-Diensten. Jobsplus regelt unter anderem auch die Anmeldung von Arbeitsplätzen und kümmert sich um Schwarzarbeit und Arbeitserlaubnisse.

Die Beschäftigungskommission, die gemäß den Bestimmungen des Employment Commission Act, Kapitel 267 der maltesischen Gesetze, eingerichtet wurde, zielt darauf ab, Diskriminierung am Arbeitsplatz aus politischen Gründen zu verhindern.

Der maltesische Rat für wirtschaftliche und soziale Entwicklung ist ein nationales dreigliedriges Gremium, das als beratender Rat fungiert und Stellungnahmen und Empfehlungen an die maltesische Regierung zu Fragen von wirtschaftlicher und sozialer Bedeutung abgibt. Der Rat hat eine eigene Rechtspersönlichkeit, wird vom Premierminister ernannt und setzt sich aus folgenden Mitgliedern zusammen: einem Vorsitzenden; einen stellvertretenden Vorsitzenden, der vom Premierminister aus dem Kreis der Mitglieder des öffentlichen Sektors ernannt wird; 10 Personen, die von den Vertretungsorganen der nationalen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände benannt werden; der Vorsitzende des Regionalkomitees von Gozo von Amts wegen; der Vorsitzende des Ausschusses der Zivilgesellschaft; zwei Vertreter der Regierung, von denen einer den für Finanzen zuständigen Minister und der andere den für den sozialen Dialog zuständigen Minister vertritt; und der Gouverneur der Zentralbank von Malta von Amts wegen (Gesetz über den maltesischen Rat für wirtschaftliche und soziale Entwicklung, 2001).

Der Ausschuss für Arbeitsbeziehungen wurde nach der Verabschiedung des EIRA eingerichtet. Der Vorstand setzt sich aus 13 Mitgliedern zusammen: einem unabhängigen Vorsitzenden, dem für Beschäftigung und Arbeitsbeziehungen zuständigen Direktor, vier Arbeitgebervertretern, vier Arbeitnehmervertretern und drei von der Regierung ernannten Mitgliedern. Der Ausschuss für Arbeitsbeziehungen erörtert beschäftigungsbezogene Angelegenheiten und gibt Empfehlungen an den für Arbeit zuständigen Minister ab, bevor arbeitsrechtliche Rechtsvorschriften veröffentlicht werden.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Die Bedeutung der Gewerkschaftsbewegung in Malta hat sich erhalten, wie die folgende Tabelle zeigt. Den Berichten des Registrar of Trade Unions zufolge folgte die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder einem Aufwärtstrend von 85.239 im Jahr 2010 auf 107.920 im Jahr 2022. Vergleicht man diese Zahlen hingegen mit dem Arbeitskräfteangebot, das sich in der erwerbstätigen Bevölkerung zeigt (NSO, 2023a), so sank die Gewerkschaftsdichte im gleichen Zeitraum um 16 %. Dieser Rückgang ist darauf zurückzuführen, dass die Zahl der ausländischen Arbeitnehmer in Malta in den letzten Jahren relativ stark zugenommen hat, da es schwierig ist, sich in Gewerkschaften einzugliedern.

Das Recht der Arbeitnehmer, einer Gewerkschaft beizutreten, wird durch den Grundsatz des Rechts auf Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit gewährleistet, der in Artikel 42 Kapitel 4 der maltesischen Verfassung verankert ist. Die maltesische Gewerkschaftsbewegung basiert nach wie vor auf dem britischen Modell und spiegelt die Traditionen der britischen Kolonialherrschaft wider. Das Modell legt großen Wert auf den "Shop Steward", der das wichtige Bindeglied zwischen dem "Shop Floor" und der oberen Hierarchie der Gewerkschaften darstellt. Der Shop Steward führt unter anderem die täglichen Gewerkschaftsaktivitäten auf Betriebsebene durch, einschließlich der Rekrutierung von Mitgliedern. Die Entwicklung der Arbeitsbeziehungen in Malta hat zu einer verstärkten Zusammenarbeit zwischen den Beteiligten geführt.

Um offiziell anerkannt zu werden und damit Rechtsschutz zu erhalten, muss eine Gewerkschaft vom Registrar of Trade Unions gemäß der EIRA (Titel 2, Teil 1) eingetragen werden. Dazu müssen mindestens sieben Mitglieder der Gewerkschaft das entsprechende Antragsformular unterschreiben. Um am Arbeitsplatz offiziell anerkannt zu werden, muss eine Gewerkschaft gemäß dem Rechtshinweis 413 von 2016, nämlich der Verordnung über die Anerkennung von Gewerkschaften, mindestens 50 % + 1 der Arbeitnehmer vertreten, die Mitglied der Gewerkschaft sind. Nichtsdestotrotz haben die Beschäftigten in verschiedenen Unternehmen, insbesondere im öffentlichen Sektor, unterschiedliche Tarifeinheiten gebildet und erhalten so eine getrennte Anerkennung je nach Beschäftigungsklasse.

Im Various Laws (Trade Union Membership of Disciplined Forces) Act 2014 erhalten Mitglieder von Disziplinarkräften das Recht, einer eingetragenen Gewerkschaft ihrer Wahl beizutreten. Diese Mitglieder haben nun das Recht, über die Beschäftigungsbedingungen zu verhandeln und sich an Streitbeilegungsverfahren zu beteiligen, obwohl sie keine andere Form von Arbeitskampfmaßnahmen im Hinblick auf oder zur Förderung eines Arbeitskonflikts ergreifen können. Diese Bestimmungen traten 2015 in Kraft.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

In Malta gibt es zwei Gewerkschaftsverbände: den Bund der maltesischen Gewerkschaften (CMTU) und das Forum der maltesischen Gewerkschaften (FORUM). Aufgrund ihrer autonomen Sektionen und angeschlossenen Gewerkschaften wird die General Workers' Union (GWU), die größte Gewerkschaft Maltas, oft auch als Dachverband eingestuft; Die GWU bezeichnet sich selbst jedoch eher als Gewerkschaft denn als Konföderation.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Anmerkungen: Beteiligung durch ihre autonomen Sektionen. * Indirekte Beteiligung durch Mitgliedsgewerkschaften.

Quelle: Registrar of Trade Unions, 2019.

Im Juli 2014 wurde das Nationale Gewerkschaftsforum (NFTU) ins Leben gerufen. Er setzt sich aus insgesamt 22 Gewerkschaften, dem Büro des Präsidenten und dem Zentrum für Arbeitsstudien an der Universität Malta zusammen. Zu den Aufgaben des Forums gehören die Durchführung von Informationskampagnen, die Durchführung von Seminaren und die Durchführung von Forschungsarbeiten zur Erhebung der öffentlichen Meinung über die Gewerkschaften. Ziel des Forums ist es, den Gewerkschaften die Möglichkeit zu geben, Erfahrungen auszutauschen und die Zusammenarbeit im Dialog zu suchen. Zu den bisher durchgeführten Aktivitäten gehören Seminare über die Arbeit der Gewerkschaften für aktives Altern durch Tarifverhandlungen, die Behandlung mehrerer Forderungen nach Anerkennung von Gewerkschaften und die Analyse der Rolle der Gewerkschaften bei der Schließung der Lücke zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor bei den Rechten der Arbeitnehmer auf familienfreundliche Maßnahmen. Außerdem wurde eine nationale Umfrage unter den Gewerkschaften in Malta durchgeführt, deren Ergebnisse unter den Gewerkschaften diskutiert wurden (NFTU, 2015).

Über die Arbeitgebervertretung

Um einen neuen Arbeitgeberverband formell beim Registrar of Trade Unions eintragen zu lassen, sind mindestens sieben Mitglieder erforderlich. Nach der Registrierung genießt eine Organisation die durch die EIRA gewährten Rechte, wie z. B. das Recht, "jede Handlung zur Förderung eines der Zwecke, für die sie gegründet wurde, vorzunehmen" (EIRA Section 51(1)). Jedes Jahr muss ein eingetragener Arbeitgeberverband dem Registrar of Trade Unions die Anzahl der eingezahlten Mitglieder, Angaben zu den Ausschussmitgliedern, eine Kopie seines Jahresberichts und eine geprüfte Kopie seiner Finanzkonten vorlegen (DIER, 2020a). Die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden ist freiwillig. Laut dem Jahresbericht 2019/2020 des Gewerkschaftsregisters gab es acht Arbeitgeberverbände mit insgesamt 9.108 Mitgliedern, die beim Gewerkschaftsregister eingetragen sind (DIER, 2020b). Bis 2021/2022 waren es 12 Arbeitgeberverbände mit insgesamt 9.277 Mitgliedern (DIER, 2022). Ein weiterer wichtiger Arbeitgeberverband, die maltesische Handels-, Unternehmens- und Industriekammer, ist nicht beim Gewerkschaftsregister registriert.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2022

Anmerkungen: * Diese Daten werden in Malta nicht erhoben. ** Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied eines Arbeitgeberverbandes ist, der an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Die wichtigsten Arbeitgeberverbände in Malta sind der maltesische Arbeitgeberverband, die maltesische Handels-, Unternehmens- und Industriekammer und die maltesische KMU-Kammer.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Anmerkung: * Die Daten stammen von der Kammer Maltas. n.v., nicht verfügbar.

Quelle: Bericht des Registrars of Trade Unions.

Der maltesische Rat für wirtschaftliche und soziale Entwicklung fungiert als beratender Beirat, der der maltesischen Regierung Stellungnahmen und Empfehlungen zu Fragen von wirtschaftlicher und sozialer Bedeutung abgibt. Während der COVID-19-Pandemie spielte der maltesische Rat für wirtschaftliche und soziale Entwicklung eine Schlüsselrolle bei der Förderung des sozialen Dialogs über nationale und sektorspezifische Unterstützungsmaßnahmen zur Sicherung von Arbeitsplätzen und Unternehmen.

Der Ausschuss für Arbeitsbeziehungen kann dem für Arbeit zuständigen Minister Empfehlungen zu nationalen Mindeststandardbeschäftigungsbedingungen für eine eventuelle Aufnahme in eine nationale Standardverordnung, zu sektoralen Beschäftigungsbedingungen für eine eventuelle Aufnahme in eine sektorale Verordnung, zu Beschäftigungsbedingungen und zu allen Angelegenheiten, die der Minister dem Ausschuss unterweist, unterbreiten.

Im April 2017 wurde mit der von den Sozialpartnern unterzeichneten nationalen Vereinbarung über den Mindestlohn die erste Revision des Mindestlohns seit 27 Jahren beschlossen. Mindestlohnempfänger haben nun Anspruch auf Lohnerhöhungen nach Beendigung des ersten und zweiten Arbeitsjahres bei demselben Arbeitgeber.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Die Arbeitnehmervertretung auf betrieblicher Ebene wird in der Regel von Shop Stewards wahrgenommen, die im Namen der von ihnen vertretenen Gewerkschaft handeln und von ihrem Arbeitgeber in ihrer Funktion anerkannt werden.

Die Gewerkschaften werden von der EIRA reguliert. Die Rechte und Pflichten der Gewerkschaft und ihrer Vertreter auf Betriebsebene sind ebenfalls in Tarifverträgen geregelt.

Regulierung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Gremien