Länderprofil des Arbeitslebens für Malta
Dieses Profil beschreibt die wichtigsten Merkmale des Arbeitslebens in Malta. Ziel ist es, relevante Hintergrundinformationen zu den Strukturen, Institutionen, Akteuren und relevanten Regelungen des Arbeitslebens zu liefern.
Dazu gehören Indikatoren, Daten und Regulierungssysteme zu folgenden Aspekten: Akteure und Institutionen, kollektive und individuelle Beschäftigungsbeziehungen, Gesundheit und Wohlbefinden, Entlohnung, Arbeitszeit, Qualifikationen und Ausbildung sowie Gleichstellung und Nichtdiskriminierung am Arbeitsplatz. Die Profile werden systematisch alle zwei Jahre aktualisiert.
Zwischen 2012 und 2022 stieg das Bruttoinlandsprodukt Maltas deutlich um 43,31 % und lag damit über dem EU27-Durchschnitt von 15,29 % im gleichen Zeitraum. In dieser Zeit ging die Arbeitslosigkeit in allen Kategorien zurück und blieb deutlich unter dem EU-Durchschnitt, wobei die Gesamtarbeitslosigkeit im Jahr 2022 bei 2,9 % lag (der EU-Durchschnitt lag bei 6,2 %). Der stärkste Rückgang war bei der Jugendarbeitslosigkeit zu verzeichnen (-5,5 Prozentpunkte). Die Gesamtbeschäftigung stieg im Zeitraum 2012-2022 um 16,1 Prozentpunkte auf 80 % und liegt damit über dem EU-Durchschnitt von 74,5 %. Der stärkste Anstieg in diesem Zeitraum war bei der Beschäftigungsquote der Frauen zu verzeichnen (24 Prozentpunkte). Die Jugendbeschäftigung lag 2022 bei 56,6 % und damit über dem EU-Durchschnitt von 40,7 % in diesem Jahr. Die maltesische Wirtschaft verlor im Laufe des Jahres 2020 aufgrund der COVID-19-Situation an positiver Dynamik: Das Bruttoinlandsprodukt lag im dritten Quartal des Jahres um 8,8 % unter dem Vorjahresquartal (Eurostat [naidq_10_gdp]).
Das Gesetz über Beschäftigung und Arbeitsbeziehungen von 2002 (EIRA), Kapitel 452 der maltesischen Gesetze, ist das wichtigste Arbeitsrecht, das die Mindestbeschäftigungsbedingungen, die Arbeitgeberverbände und die Gewerkschaftsvertretung regelt. Die EIRA wird durch eine Reihe von rechtlichen Hinweisen und 31 Lohnregulierungsverordnungen ergänzt, die verschiedene Wirtschaftszweige abdecken.
Die Einführung neuer arbeitsrechtlicher Hinweise wird zunächst im Rahmen des Employment Relations Board erörtert, bei dem es sich um ein nationales Beratungsgremium handelt, das von der Regierung gemäß den Bestimmungen des EIRA eingerichtet wurde. Der Ausschuss gibt Empfehlungen an den für Arbeit zuständigen Minister ab, so dass die erörterten Fragen schließlich in eine nationale Standardverordnung oder eine sektorale Standardverordnung aufgenommen werden.
Die Bestimmungen des EIRA werden vom Ministerium für Arbeitsbeziehungen (DIER) vor allem durch die Vollstreckungsabteilung und das Arbeitsgericht geschützt.
Tarifverhandlungen werden in Malta in der Regel auf Unternehmensebene zwischen einer einzigen Gewerkschaft, die mindestens 50 % + 1 der Arbeitnehmer als Mitglieder vertritt, und einem einzigen Arbeitgeber geführt. Tarifverhandlungen führen in der Regel zu einem Tarifvertrag. Im öffentlichen Sektor, wo die Gewerkschaften traditionell stärker sind, wird ein Tarifvertrag von sieben Gewerkschaften unterzeichnet. Staatliche Körperschaften/Agenturen/Einheiten unterliegen separaten Tarifverträgen, die für jedes Organ individuell ausgehandelt werden. In Ermangelung von Tarifverhandlungen werden die Entlohnung und die sonstigen Beschäftigungsbedingungen durch freie Einzelverhandlungen festgelegt. Der maltesische Rechtsrahmen sieht jedoch einen nationalen Mindestlohn vor, der 1974 eingeführt wurde, und 31 sektorale Tarifverträge durch die Lohnregulierungsverordnungen. Diese Verordnungen wurden von dreigliedrigen Lohnräten verfasst, die 1992 vom Employment Relations Board abgelöst wurden. Die Einrichtung des dreigliedrigen Malta Council for Economic Development im Jahr 1990 (aus dem später der Malta Council for Economic and Social Development hervorging) erleichterte einen kooperativeren Ansatz der Arbeitsbeziehungen auf nationaler Ebene. So hat sie beispielsweise zum Nationalen Tarifvertrag über die Arbeitsbeziehungen (1990) geführt, mit dem ein auf der Inflationsrate basierender Mechanismus für die Berechnung der jährlichen Anpassung der Lebenshaltungskosten (COLA) eingeführt wurde, die allen Arbeitnehmern gewährt wird. Die von den Sozialpartnern im April 2017 unterzeichnete nationale Vereinbarung über den Mindestlohn ist das jüngste Beispiel für ein solches Genossenschaftsmodell.
Die Einhaltung der gesetzlichen Mindestlöhne und Tarifverträge wird vom DIER überwacht, und Verstöße können von derselben Abteilung untersucht und vor dem Arbeitsgericht, dem Strafgericht und dem Zivilgericht verhandelt werden. Das DIER ist nach Angaben der EIRA auch in Fällen beteiligt, die eine Schlichtung erfordern.
Im Februar 2016 entschied das Verfassungsgericht, dass die EIRA-Bestimmungen für die Ernennung von Mitgliedern des Gerichts keine Garantie für die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Gerichte bieten. Infolgedessen wurde im Juni 2016 das Gesetz Nr. XXXIIII von 2016 – das Gesetz über Beschäftigung und Arbeitsbeziehungen (Änderung) von 2016 – erlassen. Zu den wichtigsten Aspekten dieser Änderungen gehörte die Verlängerung der Amtszeit der Vorsitzenden und Mitglieder von bisher drei Jahren auf fünf Jahre. Sie können mit Zustimmung des Ausschusses für Arbeitsbeziehungen auch für einen weiteren Zeitraum von fünf Jahren wiederernannt werden. Damit soll die Sicherheit der Betriebszugehörigkeit gewährleistet werden. Darüber hinaus sollten Fälle, die ein Gericht erfordern, jetzt aus drei Mitgliedern bestehen, und das Mitglied, das die Regierung vertritt, muss vom Vorsitzenden aus einer Liste von Mitgliedern ausgewählt werden, die vom Minister ernannt werden. Vor diesen Änderungen hatte der Minister die Befugnis, ein solches Mitglied ad hoc zu ernennen, was den Verdacht der Befangenheit hätte erwecken können, z. B. bei Streitigkeiten zwischen Unternehmen, bei denen die Regierung Mehrheitsaktionär ist, und Gewerkschaften.
Während der COVID-19-Pandemie spielte der soziale Dialog eine wichtige Rolle. Während sich die Sozialpartner in den ersten Wochen der Pandemie öffentlich für die Einführung staatlicher Unterstützung zum Schutz von Unternehmen und Arbeitsplätzen aussprachen, wurde nach einer Einigung im dreigliedrigen maltesischen Rat für wirtschaftliche und soziale Entwicklung ein Paket von Unterstützungsmaßnahmen, einschließlich eines Lohnzuschlags, eingeführt. Im Anschluss daran spielte der soziale Dialog eine wichtige Rolle bei der Einführung, Aktualisierung und dem Auslaufen von Unterstützungsmaßnahmen im Zusammenhang mit COVID-19.
Sektorale Vereinbarungen sind in Malta selten, da die meisten Vereinbarungen auf Unternehmensebene getroffen werden. Während der COVID-19-Pandemie waren gewerkschaftliche Interventionen in einigen der am stärksten betroffenen und wichtigsten Sektoren offensichtlich. Die Arbeitsbeziehungen waren von entscheidender Bedeutung, um geänderte Arbeitsbedingungen für Beschäftigte in der Luftfahrt zu vereinbaren, um Arbeitsplätze zu sichern, Vereinbarungen über Verbesserungen der Arbeitsbedingungen für Beschäftigte im Gesundheitswesen zu treffen und sicherzustellen, dass Lehrkräfte bei der COVID-19-Impfung Vorrang haben.
