Akteure und Institutionen in den Niederlanden

Bis 1980 spielte die Regierung eine wichtige Rolle im niederländischen System der Arbeitsbeziehungen, insbesondere im Hinblick auf die Festsetzung der Löhne. Seitdem hat sich das Bild geändert, und im Jahr 2018 gaben die Sozialpartner an, dass der Minister für Soziales und Beschäftigung besondere Anstrengungen unternimmt, um sie einzubeziehen.

Die niederländische Regierung verfügt über ein relativ gut ausgebautes System zur Anhörung der Sozialpartner. Im SBF finden regelmäßig Konsultationen statt. Aufeinanderfolgende Kabinette haben häufig Sozialpakte geschlossen, in der Regel über den zweigliedrigen STVDA.

Darüber hinaus verfügen die Niederlande über einen hoch entwickelten Ansatz für den sektoralen sozialen Dialog. Es ist eine Frage der nationalen Kultur, dass sich sektorale Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände zusammenschließen, um Tarifverträge abzuschließen, um das Arbeitsleben in den betreffenden Sektoren zu regeln und zu regeln. Diese Vereinbarungen bauen auf den nationalen Rechtsvorschriften über die Arbeitsbedingungen auf, berücksichtigen aber auch die wirtschaftlichen Realitäten der jeweiligen Sektoren, wenn es um sektorale sozialpolitische Fragen geht.

Die Hauptakteure sind das Ministerium für Soziales und Beschäftigung, die niederländische Arbeitsbehörde (Nederlandse Arbeidsinspectie) (ehemals SZW), die auch für die Überwachung von Gesundheit und Sicherheit zuständig ist, die SER und die Sozialversicherungsanstalt (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen, UWV).)), die für Leistungen und die Wiedereingliederung von Arbeitslosen und Behinderten zuständig ist. Darüber hinaus ist das Ministerium für Wirtschaft und Klimapolitik (Ministerie van Economische Zaken en Klimaat) ein wichtiger Akteur in der Lebensarbeitsfrist, da es an der Politikgestaltung für bestimmte Sektoren beteiligt ist. Auch die sektoralen Gegebenheiten müssen in die Politikgestaltung einbezogen werden, und deshalb nimmt auch das Ministerium für Soziales und Beschäftigung an regelmäßigen Dreiertreffen mit den Sozialpartnern teil.

Das Ministerium für Soziales und Beschäftigung ist für den Großteil der arbeitsrechtlichen Vorschriften, die Überwachung von Tarifverträgen, den sozialen Dialog und die arbeitsbezogenen Kontrolltätigkeiten, einschließlich der Kontrolle der Arbeitsbedingungen, zuständig.

Die eigentliche Kontrolle wird von der niederländischen Arbeitsbehörde durchgeführt, die sich nicht nur auf die Arbeitsbedingungen, sondern auch auf Sozialbetrug, Mindestlöhne und illegale Arbeit erstreckt.

Es gibt kein spezifisches Arbeitsgericht, und Konflikte werden durch das allgemeine Rechtssystem gelöst. Für arbeitsrechtliche Angelegenheiten gibt es keine spezielle Schlichtungsstelle, mit einer Ausnahme: "Betriebsräte" (bedrijfscommissies) können bei Konflikten zwischen Arbeitgebern und Betriebsräten auf freiwilliger Basis vermitteln.

Seit 1945 ist die Vertretung der Sozialpartner auf nationaler Ebene sehr stabil: Drei Gewerkschafts- und drei Arbeitgeberverbände sind Mitglieder des dreigliedrigen SER und des zweigliedrigen STVDA. Die Rechtsgrundlage ihrer Vertretung (allgemeinere Repräsentativität) beschränkt sich auf ein Dekret von 1980 über die Mitgliedschaft in der SER. Dieses Dekret legt nur sehr weit gefasste Regeln für die Repräsentativität fest. Rechtliche Konflikte gibt es in der Frage der Repräsentativität kaum. Der Rückgang der Gewerkschaftsdichte hat jedoch zu Debatten über die Rolle der Gewerkschaften im Tarifverhandlungssystem (einschließlich der Frage der Verlängerung von Tarifverträgen) sowie über die Repräsentativität und den Status der SER (und in geringerem Maße der STVDA) geführt. Dies untergräbt die Legitimität und Repräsentativität der abgeschlossenen Tarifverträge. Es hat auch einen kleinen, aber wachsenden Trend ausgelöst, dass kleine Gewerkschaften aus dem Boden schießen, die jüngere Arbeitnehmer, Freiberufler und Alleinselbstständige, Teilzeitbeschäftigte und Freiberufler vertreten.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

In den Niederlanden gibt es keine gesetzlichen Beschränkungen für die Gewerkschaftsmitgliedschaft. Die Dichte in der Union nimmt allmählich ab und lag 2021 bei knapp 13 %, während sie vor 30 Jahren noch bei rund 40 % lag. Der Rückgang von 2011 bis 2021 war stetig, aber langsam.

Das Umfeld hat sich in den letzten Jahrzehnten mehr oder weniger stabil entwickelt, abgesehen von der Gründung einer neuen Gewerkschaft im Primarbildungssektor, PO in Actie, im Jahr 2017. Diese Gewerkschaft startete als Facebook-Gruppe und wurde innerhalb kurzer Zeit von 45.000 Lehrern unterstützt. Es gab andere Fälle, in denen sich neue Gewerkschaften gründeten, um Beschäftigte zu vertreten, die traditionell nicht als fähig galten, einer Gewerkschaft anzugehören. Die Alternative Gewerkschaft (Alternative voor Vakbond, AVV) zum Beispiel wird nicht als traditionelle Gewerkschaft angesehen, da sie auch Unternehmer vertritt.

Ein wichtiges Merkmal des niederländischen Tarifverhandlungssystems ist die Tatsache, dass die Tarifbindung viel höher ist (rund 73 %) als die Gewerkschaftsdichte (unter 15 %). Der Hauptgrund dafür ist nicht so sehr die Verlängerung von Tarifverträgen (dies erhöht den Tarifschutz nur um sieben Prozentpunkte), sondern die Pflicht der Arbeitgeber, die Vertragsparteien eines Tarifvertrags sind, organisierte und nicht organisierte Arbeitnehmer gleich zu behandeln. Dies führt zu dem bekannten "Trittbrettfahrer"-Problem für Gewerkschaften: Nicht organisierte Arbeitnehmer profitieren von den gleichen Vorteilen der Gewerkschaftsarbeit wie organisierte Arbeitnehmer.

Ein Problem für die Gewerkschaften ist die Erhöhung des Durchschnittsalters ihrer Mitglieder. Das Durchschnittsalter steigt allmählich an, was auf lange Sicht zu einer geringeren Dichte führen wird (d. h. wenn die ältesten Mitarbeiter in den Ruhestand gehen). Darüber hinaus stellt die Zunahme der flexiblen Arbeitskräfte – in der Regel eine Gruppe mit einer niedrigen Gewerkschaftsmitgliedschaft – eine Bedrohung für die Legitimität und Repräsentativität der erzielten Tarifverträge dar.

Neue Gewerkschaften wie die PO in Actie und die AVV zeigen, dass die Gewerkschaftsmitgliedschaft durch einen offeneren und integrativeren Ansatz für die Mitgliedschaft und eine direkte Kommunikation mit den Mitgliedern gefördert werden kann, um ihre Bedürfnisse zu ermitteln, auch durch die Nutzung sozialer Medien.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und Gewerkschaftsdichte, 2011–2021

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Vorläufige Daten. *** Die vorherigen Daten waren nach unserer Quelle falsch. Diese Zeile enthält die richtigen Daten. Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer wurde für die Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder abgeleitet und erforderlichenfalls für Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und angestellten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, Selbstständige, Studenten, Arbeitslose) angepasst. n.a., nicht lieferbar.

Quellen: CBS StatLine, 2021; CBS StatLine, 2022a; OECD und AIAS, 2021.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Es gibt drei große nationale sektorübergreifende Gewerkschaften, die über die Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik verhandeln und beraten. Dabei handelt es sich um den niederländischen Gewerkschaftsbund (Federatie Nederlandse Vakbeweging, FNV), den Nationalen Gewerkschaftsbund (Christelijk Nationaal Vakverbond, CNV) und den Gewerkschaftsbund der Berufsständler (Vakcentrale voor professionals, VCP). Dies sind die größten Gewerkschaften in den Niederlanden, die über die SER und die STVDA mit der Regierung verhandeln. Die wichtigste Entwicklung der letzten Jahre war der interne Umstrukturierungsprozess des größten Verbandes, der FNV. Die derzeitige Struktur ist eine Föderation, die in 28 Zweige unterteilt ist. Die CNV setzt sich ebenfalls aus einer Reihe von sektoralen Zweigen zusammen. Darüber hinaus haben sich einige Gewerkschaften (die niederländische Seniorenvereinigung (Algemene Nederlandse Bond voor Ouderen_._ ANBO), die Allgemeine Unabhängige Gewerkschaft (De Unie) und der Verband unabhängiger Gewerkschaften (Unie van Onafhankelijke Vakorganisaties, UOV)) der VCP angeschlossen.

In den wichtigsten Gewerkschaften der Niederlande hat es keine größeren Veränderungen gegeben. Es gibt jedoch einen Trend zur Gewerkschaftsentgewerkschaftung, wie es in anderen europäischen Ländern der Fall ist. Dies scheint zu einem kleinen, aber sichtbaren Trend geführt zu haben, bei dem neue Gewerkschaften entstehen, die jüngere, vielfältigere Mitglieder anziehen, wie AVV und De Unie, zu deren Mitgliedern Unternehmer, flexible Arbeitnehmer und Teilzeitbeschäftigte gehören.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Hinweis: * Vorläufige Daten.

Quelle: CBS StatLine, 2021.

Über die Arbeitgebervertretung

Jeder Arbeitgeber oder Branchenverband kann Mitglied eines Arbeitgeberverbandes werden. Es gibt keine spezifischen Rechte oder Pflichten, die sich aus der Gesetzgebung ergeben. Natürlich kann es einige Rechte und Pflichten geben, die sich aus der Satzung des Arbeitgeberverbandes ergeben, in der die Rechte und Pflichten der Mitglieder festgelegt sind.

Auf der Arbeitgeberseite gab es in den letzten Jahren keine nennenswerten Entwicklungen.

Anders als bei den Gewerkschaften veröffentlicht das niederländische Statistikamt keine Zahlen über die Organisationsdichte der Arbeitgeber. Es wird jedoch geschätzt, dass sie bei 80 bis 90 % liegt und sich seit 2012 nicht wesentlich verändert hat. Darüber hinaus scheint es in den letzten Jahren keine eigenständigen Analysen der Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden gegeben zu haben.

Mitgliederzahl und Mitgliederdichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2020 (%)

Anmerkungen: * Prozentualer Anteil der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied eines Arbeitgeberverbandes ist, der an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Die wichtigsten Arbeitgeberverbände sind der Verband der niederländischen Industrie und Arbeitgeber (Vereniging Nederlandse Ondernemers-Nederlands Christelijk Werkgeversverbond, VNO-NCW), der Königliche Verband MKB-Nederland (Koninklijke Vereniging MKB-Nederland, MKB-Nederland) (der kleine und mittlere Unternehmen vertritt) und der niederländische Landwirtschafts- und Gartenbauverband (Land en Tuinbouworganisatie Nederland, LTO Nederland) (Vertretung der Arbeitgeber im Agrarsektor). Diese drei Verbände sind auch in der dreigliedrigen SER und der zweigliedrigen STVDA vertreten. Die VNO-NCW und MKB-Nederland arbeiten zusammen und arbeiten oft als eine Organisation zusammen.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Quellen: VNO-NCW, 2021; MKB-Nederland, 2021; LTO Nederland, 2021,

Das wichtigste dreigliedrige Gremium ist der SER, der sich zu einem Drittel aus Arbeitnehmervertretern (aus den drei größten Gewerkschaftsverbänden), zu einem Drittel aus Arbeitgebervertretern (aus den drei wichtigsten Arbeitgeberverbänden) und zu einem Drittel aus unabhängigen Mitgliedern zusammensetzt, die von der Regierung ernannt werden. Das SER ist das wichtigste Beratungsgremium der Regierung in allen wichtigen sozioökonomischen Fragen. Die Konsultationen erfolgen in Form von Beratungsersuchen der Regierung. Die Konsultationen der SBR sind einstimmig und spiegeln den Konsens der Sozialpartner wider. Mehrere Ergebnisse der Konsultationen bildeten die Grundlage für das Arbeitsrecht. Wichtige Beispiele sind die Konsultationen zu Flexicurity (1996) und Arbeitszeit (2007). Im Jahr 2017 kamen die Verhandlungen zwischen den Sozialpartnern auf verschiedenen Ebenen in drei Punkten zum Stillstand: Verringerung der Kluft zwischen den Rechten von unbefristeten und flexiblen Arbeitnehmern (insbesondere Kündigungsrechte), Reform des Rentensystems und Änderung des Systems für die Zahlung der Löhne und Gehälter von Arbeitnehmern im zweiten Krankheitsjahr (kollektiv oder individuell, je nach Arbeitgeber). Zu erwähnen ist auch der zweigliedrige STVDA, der zu gleichen Teilen Mitglieder aus den wichtigsten Verbänden der Sozialpartner hat. Bei mehreren Gelegenheiten haben die STVDA und die Regierung "Sozialpakte" ausgehandelt, die die Grundlage für die Arbeitsgesetzgebung bilden können. Jüngstes Beispiel ist der Sozialpakt von 2013, der am 1. Juli 2015 zu neuen Rechtsvorschriften über Entlassungen und flexible Arbeitsverträge führte. Der STVDA war 2019 zusammen mit dem SER und seinen Mitgliedern auch an der Entwicklung des neuen Rentenabkommens beteiligt.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Die wichtigste Form der Arbeitnehmervertretung in niederländischen Unternehmen ist der Betriebsrat (ondernemingsraad). Dabei handelt es sich um ein Gremium, das ausschließlich aus Arbeitnehmervertretern besteht, in Unternehmen mit mehr als 50 Beschäftigten eingerichtet werden muss und über weitreichende Informations- und Anhörungsrechte sowie einige Entscheidungsbefugnisse verfügt. In Unternehmen mit 10 bis 50 Arbeitnehmern kann der Arbeitgeber freiwillig eine Personalvertretung (personeelsvertegenwoordiging) mit weniger weitgehenden Informations- und Anhörungsrechten einrichten, die auf Antrag der Mehrheit der Belegschaft eingerichtet werden muss. Diese Gremien vertreten die Arbeitnehmer eines Unternehmens in Bezug auf interne, unternehmensspezifische Aktivitäten und Richtlinien, die von den Führungsebenen innerhalb einer Organisation berücksichtigt werden.

In Unternehmen mit 10 bis 50 Arbeitnehmern muss der Arbeitgeber in Ermangelung eines der beiden Organe zweimal jährlich eine Arbeitnehmerversammlung abhalten, auf der jeder Arbeitnehmer seine Meinung äußern kann, in der er den Jahresabschluss des Unternehmens vorlegen, Informationen über die allgemeine Lage des Unternehmens und die Beschäftigungspolitik erteilen und die Arbeitnehmer zu Entscheidungen konsultieren muss, die zum Verlust des Arbeitsplatzes oder zu einer wesentlichen Veränderung der Arbeit um mindestens ein Viertel führen können der Belegschaft.

Die Präsenz von Gewerkschaften am Arbeitsplatz ist relativ selten und findet vor allem in Branchen statt, in denen traditionell eine starke gewerkschaftliche Organisierung zu verzeichnen ist (z. B. im Metallsektor und im Hafensektor). Die Arbeitnehmervertreter in einem Unternehmen beteiligen sich in der Regel nicht am sozialen Dialog oder an Tarifverhandlungen, obwohl es natürlich branchenübergreifend Ausnahmen gibt.

Regulierung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Gremien

Hinweis: n.v., nicht verfügbar.

Quelle: Gesetz über die Betriebsräte.