Akteure und Institutionen in Polen

Das Ministerium für Familie, Arbeit und Sozialpolitik (Minister zwei Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, MRPiPS) befasst sich derzeit mit Fragen des sozialen Dialogs (über eine spezielle Abteilung) und stellt die Infrastruktur (Räumlichkeiten sowie organisatorische und technische Unterstützung) für den dreigliedrigen sozialen Dialog auf nationaler Ebene (d. h. das RDS) und für die sektoralen Gremien des sozialen Dialogs (in den meisten Fällen sind die Ausschüsse dem MRPiPS angeschlossen) zur Verfügung. Das MRPiPS führt auch ein Verzeichnis der Betriebsräte und Tarifverträge mehrerer Arbeitgeber und ist für die Erörterung neuer arbeitsrechtlicher Regelungen, die von der Regierung vorgeschlagen werden, mit den Sozialpartnern zuständig. Ende 2020 verlagerte sich das Arbeitsministerium von der MRPiPS in ein stärker wirtschaftsorientiertes Ministerium, das damalige Ministerium für Entwicklung, Arbeit und Technologie (Minister zwei Rozwoju, Pracy i Technologii), das zum Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Technologie (Minister zwei Rozwoju i Technologii, MRiT) wurde. Im Jahr 2021 wurde die MRiT geschwächt, da arbeitsrechtliche Angelegenheiten wieder in die MRPiPS aufgenommen wurden. Derzeit sind sowohl die MRPiPS als auch die MRiT politisch schwach und vom Premierminister und den Parteiführern abhängig. Das Ministerium für nationale Bildung (Ministertwo Edukacji Narodowej) wurde mit dem Ministerium für Wissenschaft und Hochschulbildung (Ministertwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego) zusammengelegt und in Ministerium für Bildung und Wissenschaft (Ministertwo Edukacji i Nauki) umbenannt.

Die Nationale Arbeitsinspektion (Państwowa Inspekcja Pracy, PIP) ist eine zentrale Verwaltungsbehörde (unter der Leitung des vom Parlament ernannten Hauptarbeitsinspektors), die für die Überwachung der Einhaltung und Durchsetzung des Arbeitsrechts zuständig ist. Das PIP wird vom Arbeitsschutzrat (Rada Ochrony Pracy) beaufsichtigt. Die Vorrechte von PIP betreffen insbesondere die Einhaltung der Arbeitnehmerrechte, die Einhaltung der Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften, die Rechtmäßigkeit der Beschäftigung und die Unterstützung und Beratung der Bürger in Fragen des Arbeitsrechts. Auf Woiwodschaften (Regionen) gibt es die Bezirksarbeitsaufsichtsbehörden (Okręgowe Inspektoraty Pracy), die (neben den oben genannten) die Aufgabe haben, neue und geänderte Tarifverträge mit einem einzigen Arbeitgeber zu registrieren. Die Arbeitsaufsichtsbeamten erfüllen ihre Aufgaben, indem sie vorbeugende Maßnahmen (Verbreitung von Wissen, Förderung von Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz, Beratung von Arbeitgebern und Arbeitnehmern) und Arbeitsplatzaudits (Vor-Ort-Kontrollen und indirekte Untersuchungen) durchführen. Es gibt zwei Kategorien von Audits, routinemäßige und absichtliche (planmäßige), wobei letztere auf die Inspektion bestimmter Sektoren oder Unternehmen abzielen.

Die Arbeitsgerichte sind getrennte und autonome Organisationseinheiten der allgemeinen Gerichte (Amts-, Bezirks- und Berufungsgerichte) und zuständig für die Verhandlung und Entscheidung in arbeitsrechtlichen Angelegenheiten (Ansprüche im Zusammenhang mit dem Arbeitsverhältnis und dem Arbeitsverhältnis, Ansprüche im Zusammenhang mit anderen Rechtsverhältnissen, auf die arbeitsrechtliche Vorschriften Anwendung finden, die Feststellung, ob ein Arbeitsverhältnis besteht, und die Beilegung von Schadenersatz bei Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten). Vor den Arbeitsgerichten gibt es ein zweistufiges Verfahren.

Das Zentrum für Sozialpartnerschaft "Dialog" (Centrum Partnerstwa Społecznego "Dialog") ist eine staatlich kontrollierte Institution, die für die Förderung des sozialen Dialogs zuständig ist (durch die Initiierung und Aufrechterhaltung öffentlicher Debatten-, Forschungs- und Publikationstätigkeiten).

Die Repräsentativität der Organisationen der Sozialpartner auf nationaler Ebene wird durch das Gesetz über den Rat für den sozialen Dialog und andere Gremien des sozialen Dialogs von 2015 geregelt. Die Bedingungen, die die Sozialpartner erfüllen müssen, sind jedoch nach wie vor identisch mit den ehemals verbindlichen Rechtsvorschriften. Die Gewerkschaften müssen einer der folgenden angehören und mindestens 300.000 Mitglieder haben, die in mindestens der Hälfte aller Sektionen der Polnischen Wirtschaftszweigklassifikation (PKD, Polska Klasyfikacja Działalności) tätig sind, wobei nicht mehr als 100.000 Mitglieder gezählt werden können, die in einer bestimmten PKD-Sektion beschäftigt sind:

• eine Gewerkschaft auf nationaler Ebene

• ein Gewerkschaftsverband auf nationaler Ebene

• eine intergewerkschaftliche Organisation (Konföderation) auf nationaler Ebene

Für Arbeitgeberverbände gelten folgende Bedingungen.

• Sie müssen auf nationaler Ebene tätig werden.

• Die Mitgliedsunternehmen müssen insgesamt mindestens 300.000 Mitarbeiter beschäftigen.

• Die Mitgliedsunternehmen müssen in mindestens der Hälfte aller Sektionen der PKD tätig sein, wobei für jede Sektion nicht mehr als 100.000 Mitarbeiter gezählt werden dürfen.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Das Gewerkschaftsgesetz von 1991 räumt Arbeitnehmern, d. h. Personen, die auf der Grundlage von Arbeitsverträgen arbeiten, das Recht ein, Gewerkschaften zu gründen.

Weitere größere Gruppen von Beschäftigten, die von der Gewerkschaftsmitgliedschaft ausgeschlossen sind, sind Richter, Beamte in der staatlichen Verwaltung, Berufssoldaten und Beamte des Amtes für Staatsschutz (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego). Es gibt auch bestimmte Kategorien von Personen, die auf dem Arbeitsmarkt tätig sind und nicht das Recht haben, Gewerkschaften zu gründen, aber berechtigt sind, bestehenden Gewerkschaftsorganisationen beizutreten, darunter Rentner, Arbeitslose, Telearbeiter und Leiharbeiter. Darüber hinaus gibt es Sonderregelungen für die Gewerkschaftsmitgliedschaft von Polizisten, Grenzschutzbeamten, Gefängniswärtern und der Staatlichen Feuerwehr (Państwowa Straż Pożarna) sowie für Beschäftigte der Obersten Kontrollkammer (Najwyższa Izba Kontroli).

Aufgrund einer engen Definition des Vereinigungsrechts im Gewerkschaftsgesetz sind Selbstständige und Personen, die auf der Grundlage zivilrechtlicher Verträge arbeiten, nicht berechtigt, Gewerkschaften beizutreten oder sich zu organisieren. Da für die Gründung einer betrieblichen Gewerkschaft mindestens 10 Beschäftigte erforderlich sind, sind auch die Beschäftigten in Kleinstunternehmen (rund 40 % aller Beschäftigten) faktisch ausgeschlossen.

Nach der plötzlichen Welle der gewerkschaftlichen Ausgliederung in den 1990er Jahren lag die Gewerkschaftsdichte nach Angaben der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) im Jahr 2004 bei 21,5 %. Laut der jüngsten Umfrage des Zentrums für Meinungsforschung (Centrum Badania Opinii Społecznej, CBOS) lag die Gewerkschaftsdichte im Jahr 2021 bei 10,5 %.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2010–2021

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die einer Gewerkschaft angehören. ** Basierend auf CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021). *** Die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft der Beschäftigten ergibt sich aus der Gesamtzahl der (Arbeits-)Gewerkschaftsmitglieder und wird erforderlichenfalls um Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und beschäftigten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, B. Selbstständige, Studenten und Arbeitslose). Eigene Berechnungen des Autors auf der Grundlage der CBOS-Berichte. Eigene Berechnungen des Autors auf der Grundlage der CBOS-Berichte und von Eurostat [lfsa_egan], Beschäftigungsdaten. AIAS ICTWSS, Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionelle Merkmale von Gewerkschaften, Lohnfestsetzung, staatliche Interventionen und Sozialpakte; n.v., nicht zutreffend.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Insgesamt drei Gewerkschaftsorganisationen in Polen erfüllen die Kriterien der Repräsentativität auf nationaler Ebene (siehe nachstehende Tabelle) und nehmen am RDS teil. Dabei handelt es sich um die Unabhängige Selbstverwaltete Gewerkschaftssolidarität (Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, NSZZ Solidarność), den Gesamtpolnischen Gewerkschaftsbund (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, OPZZ) und das Gewerkschaftsforum (Forum Związków Zawodowych, FZZ).

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Quellen: Selbstauskünfte (Informationen von Gewerkschaftsvertretern) für NSZZ Solidarność und OPZZ; Schätzung auf der Grundlage von CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021) und Eurostat [lfsa_eegaed], Daten zur Zahl der Beschäftigten für 2019.

Seit 2020 haben keine größeren organisatorischen Veränderungen innerhalb der Gewerkschaftsbewegung stattgefunden. Seit 2013 gibt es ein noch nie dagewesenes Maß an Zusammenarbeit zwischen den drei großen Gewerkschaftsverbänden. Zunächst beschlossen die drei Gewerkschaften einstimmig, den sozialen Dialog auf zentraler Ebene aufzugeben. In der Folge starteten sie eine Kampagne gegen die Regierungspolitik (die Sitzungen des Ausschusses waren für die Öffentlichkeit nicht zugänglich und wurden auch nicht aufgezeichnet, was bei den Mitgliedern Einwände hervorrief, aber die Regierung, die die Sitzungen organisierte, hatte nicht die Absicht, dies zu ändern) und arbeiteten bei der Ausarbeitung der Reformvorschläge der Dreigliedrigen Kommission für soziale und wirtschaftliche Angelegenheiten zusammen. Die Gewerkschaften waren die Hauptarchitekten des neuen dreigliedrigen Gesetzes über den sozialen Dialog, das 2015 verabschiedet wurde. Von den dreien unterhält die NSZZ Solidarność die besten Beziehungen zur Regierung; sie wird beispielsweise zu Themen außerhalb der RDS-Agenda konsultiert. Sie unterstützt auch die Regierung in ihrem anhaltenden Konflikt mit der polnischen Lehrergewerkschaft (Związek Nauczycielstwa Polskiego).

Im Mai 2018 wurde Jan Guz am neunten Nationalkongress zum vierten Mal in Folge als Vorsitzender der OPZZ wiedergewählt. Nach seinem unerwarteten Tod im Mai 2019 wurde Andrzej Radzikowski zum Vorsitzenden der OPZZ gewählt. Im Dezember 2022 wurde er von Piotr Ostrowski abgelöst, der seit 2018 stellvertretender Vorsitzender war. Im Mai 2018 wurde Dorota Gardias am fünften nationalen Kongress als Vorsitzende des FZZ wiedergewählt. Im Oktober 2018 hielt die NSZZ Solidarność ihren 29. nationalen Kongress ab und wählte Piotr Duda für eine weitere vierjährige Amtszeit zum Vorsitzenden.

Über die Arbeitgebervertretung

Jeder Arbeitgeber kann einer Arbeitgeberorganisation beitreten. Die Arbeitgeberverbände haben sich in den Jahren vor der Erstellung des letzten Berichts nicht besonders schnell entwickelt. Im Jahr 2011 berichteten die polnischen Arbeitgeber (Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej) jedoch über einen massiven Anstieg des Gesamtbeschäftigungsvolumens ihrer angeschlossenen Arbeitgeber und gaben an, dass sich die Zahl auf etwa fünf Millionen Menschen beläuft (die für etwa 10.000 Arbeitgeber arbeiten). Im Jahr 2012 gaben die Arbeitgeber Polens bekannt, dass insgesamt rund vier Millionen Arbeitnehmer in ihren Mitgliedsunternehmen arbeiteten. Daher ist es schwierig, die derzeitige Organisationsdichte der Arbeitgeber zu beurteilen. Die Situation in Bezug auf die Mitgliedschaft scheint in den letzten Jahren stabil gewesen zu sein. Auf ihren Websites berichten einige Organisationen von leichten Rückgängen (z. B. Business Centre Club (BCC)) bzw. Zuwächsen (z. B. die Gewerkschaft der Unternehmer und Arbeitgeber (Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, ZPP). Auf einen deutlichen Anstieg deuten jedoch auch hier die Informationen der Arbeitgeber Polens hin.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2020

Anmerkung: * Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Es gibt sechs landesweite Arbeitgeberorganisationen, die einen Sitz im RDS haben: die BCC, die Konföderation Lewiatan, die Arbeitgeber Polens, der Verband der polnischen Unternehmer (Federacja Pracodawców Polskich, FPP), der Polnische Handwerksverband (Związek Rzemiosła Polskiego, ZRP) und die ZPP. Die ZPP trat dem RDS im November 2018 bei, nachdem sie vom Gericht als repräsentativ eingestuft worden war. Die FPP trat der RDS im Jahr 2020 bei. Die Informationen über die Beteiligung an Tarifverhandlungen wurden durch eigene Monitoring-Aktivitäten des Autors gesammelt.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Dreigliedrige und zweiseitige Gremien und Konzertierung

Im Jahr 2015 hat sich der institutionelle Rahmen für den dreigliedrigen sozialen Dialog grundlegend verändert. Auf zentraler Ebene ist der Hauptkörper das RDS. Die Mitglieder des RDS setzen sich aus Regierungsvertretern zusammen, die vom Premierminister ernannt werden, sowie aus Vertretern von Gewerkschaftsverbänden und Arbeitgeberorganisationen, die auf nationaler Ebene vertreten sind.

Elf thematische Teams arbeiten innerhalb des RDS. Die Teams beschäftigen sich mit Themen des sektorübergreifenden sozialen Dialogs, wie z.B. der staatlichen Wirtschaftspolitik, dem Arbeitsmarkt, dem Arbeitsrecht, dem Sozialversicherungsbudget, Löhnen und Sozialleistungen. Darüber hinaus gibt es 18 dreigliedrige sektorale Ausschüsse (trójstronne zespoły branżowe), die die Regierung in Fragen im Zusammenhang mit den Problemen bestimmter Wirtschaftszweige beraten.

Auf regionaler Ebene fungieren die regionalen Räte für den sozialen Dialog (wojewódzkie rady dialogu społecznego) als dreigliedrige Institutionen des sozialen Dialogs, die eine beratende Funktion in Fragen übernehmen, die für die Sozialpartner auf lokaler Ebene relevant sind.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Der wichtigste Kanal der betrieblichen Arbeitnehmervertretung sind die Gewerkschaftsorganisationen auf Unternehmensebene (zakładowe organizacje związkowe). Um eine neue betriebliche Gewerkschaft zu gründen, sind mindestens 10 Mitglieder erforderlich, die anschließend das Gericht benachrichtigen müssen, damit die neue Gewerkschaft eingetragen wird. Beschäftigte, die an getrennten Arbeitsplätzen arbeiten (z. B. Unternehmen mit mehreren Betrieben), können einer überbetrieblichen Gewerkschaftsorganisation (międzyzakładowe organizacje związkowe) beitreten, was jedoch relativ selten vorkommt. Die Gewerkschaften auf Betriebsebene gehören entweder direkt zu sektoralen und/oder regionalen Strukturen (wie im Fall von NSZZ Solidarność, da es sich um eine allgemeine Gewerkschaft handelt) oder sind mit diesen verbunden.

Betriebsräte gibt es seit 2006. Um einen Betriebsrat zu gründen, müssen mindestens 10 % der Arbeitnehmer, die für den Arbeitgeber arbeiten, eine Wahl (allgemeine Abstimmung) des Gremiums beantragen. Der Betriebsrat wird für eine Amtszeit von vier Jahren gewählt. In den Jahren 2006 bis 2008 lag die Schwelle für die Gründung eines Betriebsrats bei 100 Arbeitnehmern. Derzeit müssen Arbeitgeber mit mindestens 50 Arbeitnehmern die Gründung eines Betriebsrats zulassen. Bis 2009 sah das Gesetz zwei Wege für die Gründung eines Betriebsrats vor: In nicht gewerkschaftlich organisierten Betrieben sollte ein Betriebsrat in allgemeiner Abstimmung gewählt werden, während in gewerkschaftlich organisierten Betrieben die Ratsmitglieder von betrieblichen Gewerkschaften ernannt werden sollten. Im Jahr 2008 entschied das Verfassungsgericht, dass diese Regelungen gegen die Verfassung verstießen. Nach der Novelle im Jahr 2009 gehen nun alle Betriebsräte aus allgemeinen Wahlen hervor, aber in gewerkschaftlich organisierten Betrieben ist es den Gewerkschaften im Allgemeinen gelungen, die Kontrolle über die Organe zu behalten.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Gremien