Hintergrund für Polen

Das polnische Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf war im Jahr 2022 um 47 % höher als im Jahr 2012. Im Jahr 2021 belief sich das BIP-Wachstum auf 6,7 % und erholte sich damit von dem COVID-19-bedingten Rückgang im Jahr 2020. Im Jahr 2022 verlangsamte sich das BIP-Wachstum auf 4,9 %, ein Ergebnis, das besser ausfiel als unter den gegebenen Umständen erwartet. Im Jahr 2022 blieb die Arbeitslosigkeit mit einer durchschnittlichen jährlichen Arbeitslosenquote von 2,9 % niedrig und lag damit deutlich unter dem EU27-Durchschnitt (6,2 %). Trotz der Aufnahme von rund 800.000 ukrainischen Geflüchteten in den polnischen Arbeitsmarkt lag die Arbeitslosigkeit Ende 2022 weiterhin bei 2,9 %, während die Jugendarbeitslosigkeit in der zweiten Jahreshälfte 2022 auf 10,8 % stieg.

Bürger der EU/des Europäischen Wirtschaftsraums können ebenso wie polnische Staatsbürger nach dem Grundsatz der Freizügigkeit ohne Arbeitserlaubnis eine Beschäftigung in Polen aufnehmen (die Vorschriften zur Umsetzung der Freizügigkeit sind in der Richtlinie 2004/38/EG über das Recht der Unionsbürger und ihrer Familienangehörigen, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten, geregelt).

Die Suche nach einem Arbeitsplatz kann entweder individuell durch den Arbeitsuchenden oder über folgende Institutionen erfolgen: die öffentliche Arbeitsverwaltung, die die Zentrale Datenbank für Stellenangebote (Centralna Baza Ofert Pracy) betreibt (Registrierung erforderlich); das Netz der Europäischen Arbeitsverwaltungen (EURES); das Freiwillige Arbeitskorps (Ochotnicze Hufce Pracy), das vor allem Rekrutierungsdienste für junge Menschen anbietet; private Arbeitsvermittlungen (es handelt sich um eine lizenzierte Tätigkeit; diesen Agenturen muss eine Bescheinigung ausgestellt werden, die von den regionalen Behörden, d.h. vom Bezirksmarschall, ausgestellt wurde); und Websites (insbesondere durch Stellenanzeigen, die direkt von Arbeitgebern geschaltet werden).

Der Anteil der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit ist in den letzten Jahren stabil geblieben. Nach Angaben des polnischen Statistikamtes (Główny Urząd Statystyczny, GUS) gingen im Jahr 2017 5,4 % aller Erwerbstätigen (d.h. rund 880.000 Personen) einer nicht gemeldeten Arbeit nach, verglichen mit 4,5 % (etwa 700.000) im Jahr 2014. Leider stellt GUS diese Daten ab 2022 nicht mehr zur Verfügung.

Weitere Informationen finden Sie auf den folgenden Webseiten:

• Europäische Kommission: EURES – Leben und Arbeiten in Polen

• Eurofound: Europäisches Wörterbuch der Arbeitsbeziehungen – Nicht angemeldete Erwerbstätigkeit

• Daten: Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit in Europa

Das Arbeitsgesetzbuch (Kodeks pracy) regelt die Rechte und Pflichten von Arbeitnehmern und Arbeitgebern in Polen. Ein großer Versuch, das Arbeitsgesetzbuch zu reformieren, scheiterte 2018, als das polnische Parlament beschloss, zwei Verordnungsentwürfe (einen über individuelle und einen über kollektive Arbeitsverhältnisse) nicht weiterzuverfolgen.

Im Jahr 2017 trat die Verordnung zur Einführung des Mindestlohns pro Stunde (13 PLN (3,12 € zum 15. Juli 2024), der im Jahr 2021 auf 18,30 PLN (4,07 €) erhöht wurde) in Kraft. Rund 0,5 Millionen Menschen auf dem Arbeitsmarkt, für die die Arbeit auf der Grundlage von Freiberuflernverträgen die Haupttätigkeit darstellt, profitierten von dem neuen Gesetz.

Im Jahr 2018 wurde das Gewerkschaftsgesetz (Ustawa o związkach zawodowych) geändert, wodurch das Vereinigungsrecht auf "Personen, die eine abhängige Arbeit ausüben", ausgeweitet wird, unabhängig von der Rechtsgrundlage ihres Arbeitsverhältnisses. Nichtbeschäftigte müssen jedoch sechs Monate lang in der Beziehung zu ihrem Arbeitgeber bleiben, bevor sie sich ihr Recht auf Gewerkschaftsmitgliedschaft "verdienen" können. Die überwiegende Mehrheit der Änderungen trat am 1. Januar 2019 in Kraft. Ebenfalls geändert wurde das Gesetz über den Rat für den sozialen Dialog und andere Organe des sozialen Dialogs (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego), wobei die Höchstzahl der Delegierten der Sozialpartner im Rat für den sozialen Dialog (Rada Dialogu Społecznego, RDS) auf 25 pro Seite ansteigt.

Im Jahr 2020 wurden aufgrund der Pandemie umfangreiche Kündigungsschutzmechanismen in das Arbeitsgesetzbuch aufgenommen. Arbeitgeber (zunächst alle, seit Mitte 2020 aber nur noch solche aus Bereichen wie Gastgewerbe und Freizeit) konnten Zuschüsse beantragen (d. h. den "Anti-Krisen-Schutzschild" (Tarcza Antykryzysowa)). Der Betrag, den sie zurückzahlen mussten, war begrenzt, wenn es ihnen gelang, ihr Beschäftigungsniveau zu behalten. Während der Pandemie konnten die Arbeitnehmer auch Beschäftigungszuschüsse und Zuschüsse aus dem Arbeitsfonds (Fundusz Pracy) und der Sozialversicherungsanstalt (Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ZUS) in Anspruch nehmen.

Im Jahr 2020 wurden einige arbeitsrechtliche Regelungen in Bezug auf bezahlten Pflichturlaub und Abfindungen vorübergehend gelockert. Telearbeit wurde in das Arbeitsgesetzbuch aufgenommen – zunächst in Form von flexiblen, vorübergehenden Maßnahmen, aber das Arbeitsgesetzbuch, das im April 2023 in Kraft trat, um ein neues Kapitel zur Telearbeit ergänzt. Dieses neue Kapitel befasst sich mit den Bereichen Gesundheit und Sicherheit sowie der finanziellen Beteiligung des Arbeitgebers an den Kosten der Telearbeit. Es ermutigt auch Eltern von Kleinkindern, schwangere Frauen und Betreuer, aus der Ferne zu arbeiten.

Die Arbeitsbeziehungen und der soziale Dialog werden in Polen durch das Arbeitsgesetzbuch, das Gewerkschaftsgesetz, das Gesetz über die Arbeitgeberverbände (Ustawa o organizacjach pracodawców), das Gesetz über die Beilegung von Tarifstreitigkeiten (Ustawa o rozwiązywaniu sporów zbiorowych) und das Gesetz über den Rat für den sozialen Dialog und andere Organe des sozialen Dialogs (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego) geregelt.

Die Arbeitsbeziehungen in Polen können als eine Mischung aus Pluralismus, Neokorporatismus und Etatismus beschrieben werden, was sich in der Vielfalt der Bezeichnungen widerspiegelt, die zur Beschreibung der Situation verwendet werden, darunter "illusorischer Korporatismus" (Ost, 2000), "Pluralismus" (Meardi, 2002) und "falscher Korporatismus" (King, 2007). Für Bechter et al. (2012) ist Polen (wie andere Länder in Mittel- und Osteuropa) ein "gemischter" oder "leerer" Fall. Neuere Analysen haben Hinweise auf den aufkommenden Neo-Etatismus (mit wachsendem staatlichen Voluntarismus) geliefert (Czarzasty und Mrozowicki, 2018). Die polnischen Arbeitsbeziehungen verbinden ein hohes Maß an Dezentralisierung von Tarifverhandlungen mit den relativ schwachen Institutionen des sozialen Dialogs auf nationaler Ebene (die RDS und zuvor die Dreigliedrige Kommission für soziale und wirtschaftliche Angelegenheiten (Trójstronna Komisja ds. Społeczno-Gospodarczych)) und unterentwickelte Tarifverhandlungen auf Branchenebene. Die meisten Tarifverhandlungen finden auf Unternehmensebene statt.

Die Mitgliederzahl ist sowohl bei den Gewerkschaften als auch bei den Arbeitgeberverbänden gering. Seit vielen Jahren gibt es eine wichtige politische Spaltung zwischen den Gewerkschaften, die ihre kommunistische und antikommunistische Vergangenheit widerspiegelt. Der "kompetitive Pluralismus" (Gardawski, 2003) der Gewerkschaften spiegelt ihre Zersplitterung und ihren Wettbewerb zwischen den Gewerkschaften wider.

Der Staat spielt eine wichtige Rolle in den polnischen Arbeitsbeziehungen. Erstens ist es ein wichtiger Arbeitgeber, da im Jahr 2021 in Polen 17,6 % der Beschäftigten im öffentlichen Sektor arbeiteten (diese Zahl umfasst nur die Beschäftigten in der Verwaltung und im öffentlichen Dienst und umfasst nicht die Unternehmen mit dominierendem Staatseigentum). Zweitens sind die nationalen Rechtsvorschriften nach wie vor der grundlegende Bezugspunkt für die Festlegung von Mindestlöhnen und Arbeitsbedingungen für die meisten Beschäftigten im privaten Sektor, da die Tarifverhandlungen auf allen Ebenen begrenzt sind. Drittens spielen die staatlichen Behörden eine entscheidende Rolle im dreigliedrigen sozialen Dialog auf nationaler und regionaler Ebene.

Im Juni 2015 wurden neue Rechtsvorschriften zur Wiederherstellung des dreigliedrigen sozialen Dialogs im Land verabschiedet, und im Oktober nahmen neue dreigliedrige Gremien ihre Arbeit auf. Nach dem Sieg von Andrzej Duda bei den Präsidentschaftswahlen im Juni 2015 gewann im Oktober 2015 seine ehemalige Partei Recht und Gerechtigkeit (Recht und Gerechtigkeit, PiS) die Parlamentswahlen und sicherte sich die Mehrheit der Sitze in beiden Kammern. Die Anfangsphase der Tätigkeit der neuen Regierung war geprägt von einer Reihe von arbeitnehmerfreundlichen Veränderungen im rechtlichen Umfeld (wie oben beschrieben) und einer relativ hohen Aufmerksamkeit der Regierung für dreigliedrige Konsultationen. Seit 2017 mehren sich jedoch die Anzeichen für eine Rückkehr zum selektiven Ansatz der früheren Regierung in Bezug auf die Dreigliedrigkeit (der sich dadurch auszeichnet, dass dreigliedrige Konsultationen vermieden oder missachtet werden, wenn sie als Hindernis für die Erreichung der politischen Ziele der Regierung angesehen werden). 2019 gewann die PiS erneut die Parlamentswahlen, verlor aber ihre eigenständige Mehrheit im Senat, dem Oberhaus des Parlaments (ihre Gesetzgebungskompetenzen sind jedoch deutlich kleiner als die des Unterhauses, nämlich des Sejm). Im Jahr 2020 wurde Andrzej Duda erneut in das Amt des Präsidenten gewählt. Während der Pandemie wurde die Tätigkeit des RDS fortgesetzt, aber nach Ansicht einiger Gewerkschaftsvertreter hat sich die Qualität des sozialen Dialogs auf allen Ebenen allmählich verschlechtert. Die Regierung plante, die Möglichkeit einzuführen, dass der Premierminister RDS-Mitglieder entlässt, aber diese Idee wurde von den Sozialpartnern erfolgreich blockiert. Im Oktober 2022 wurde der Präsident der Konföderation Lewiatan (Konfederacja Lewiatan) (einer der größten Arbeitgeberverbände in der RDS) vom Zentralen Büro für Korruptionsbekämpfung (Centralne Biuro Antykorupcyjne) während der Sitzung des Exekutivkomitees der RDS und am Tag der Jahreskonferenz der Konföderation Lewiatan – des Europäischen Forums für neue Ideen (Europejskie Forum Nowych Idei) – in Sopot festgenommen. Die Argumentation der Staatsanwaltschaft war so schwach, dass sich die Gerichte nicht auf eine vorläufige Festnahme einigten. Bis heute ist der Fall nicht abgeschlossen. Dieses Ereignis führte jedoch zu einer erheblichen Verschlechterung der Beziehungen zwischen der RDS und der Regierung. Die RDS-Mitglieder haben auch darauf hingewiesen, dass sie sich bei den öffentlichen Konsultationen an den Rand gedrängt fühlen, und darauf hingewiesen, dass die Regierung bei einigen Ideen nur ihre bevorzugten Organisationen konsultiert (sowohl auf der Gewerkschafts- als auch auf der Arbeitgeberseite).

Die RDS-Mitglieder hoffen auch, dass ihre Position durch die Reformen des nationalen Aufbau- und Resilienzplans (Krajowy Plan Odbudowy) gestärkt werden kann, aber diese haben sich verzögert.