Tarifverhandlungen in Polen

Tarifverhandlungen finden hauptsächlich auf Unternehmensebene statt. Tarifverträge auf Unternehmensebene setzen jedoch das Vorhandensein von Gewerkschaften voraus, was die tarifvertragliche Abdeckung im polnischen Kontext einschränkt. Tarifverträge auf sektoraler Ebene sind in Polen sehr selten. Auf nationaler Ebene gibt es den RDS, der unter anderem für die Festlegung des Lohnwachstumsindikators für Unternehmen und den öffentlichen Sektor zuständig ist. Die RDS legt auch die gesetzlichen Mindestlöhne fest.

Tarifverträge sind rechtlich bindend. Die Partei, die zum Abschluss eines Tarifvertrags befugt ist, kann die Aufnahme von Tarifverhandlungen nicht verweigern, wenn das Ziel der Abschluss eines neuen Tarifvertrags ist oder wenn der Wechsel zu einem bestehenden Tarifvertrag aufgrund einer wesentlichen Änderung der wirtschaftlichen Situation eines Arbeitgebers oder der Verschlechterung der Situation der Arbeitnehmer erforderlich ist.

Der Prozess der Dezentralisierung und die Abschaffung der überbetrieblichen und sektoralen Tarifverträge sind zu einem ständigen Trend im System der Arbeitsbeziehungen geworden.

Geltungsbereich von Tarifverhandlungen

Nach Angaben der Europäischen Unternehmenserhebung beschränken sich die Tarifverhandlungen in Polen auf die Unternehmensebene und erstrecken sich auf 17 % der Betriebe/Unternehmen mit 10 oder mehr Beschäftigten, die in der Europäischen Unternehmenserhebung erfasst werden.

Tarifbindung von Arbeitnehmern aus unterschiedlichen Quellen

Anmerkungen: * Anteil der Beschäftigten, die in örtlichen Einheiten arbeiten, in denen mehr als 50 % der Beschäftigten durch einen Tarifvertrag abgedeckt sind, im Vergleich zur Gesamtzahl der Beschäftigten, die an der Erhebung teilgenommen haben.

Quellen: Eurofound, Europäische Unternehmenserhebung 2013 und 2019 (einschließlich Unternehmen des privaten Sektors mit Betrieben mit >10 Beschäftigten (Codes B-S der Systematik der Wirtschaftszweige (NACE), Mehrfachnennungen möglich); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Verdienststrukturerhebung 2010, 2014 und 2018 (einschließlich Unternehmen mit >10 Beschäftigten (NACE-Codes B-S, ohne O), mit einer einzigen Antwort für jede örtliche Einheit).

Es gibt keine systematischen Verwaltungs- oder Erhebungsdaten über den Geltungsbereich von Tarifverträgen und ihre Entwicklung im Laufe der Zeit in Polen. Laut dem letzten veröffentlichten Bericht von PIP wurden im Jahr 2015 insgesamt 60 Tarifverträge mit einem Arbeitgeber für 101.000 Arbeitnehmer (rund 0,4 % der Arbeitnehmer) registriert, verglichen mit 88 Tarifverträgen mit einem einzigen Arbeitgeber für 43.000 Arbeitnehmer im Jahr 2014. Gleichzeitig ging die Zahl der registrierten Protokolle zu den bestehenden Abkommen (die eine Möglichkeit zur Erneuerung oder Änderung bestehender Abkommen darstellen) stetig zurück (2.830 Protokolle im Jahr 2009 und nur 909 im Jahr 2015). Die Zahl der neu abgeschlossenen Einheitstarifverträge lag 2018 bei 54 mit 21.067 Arbeitnehmern. Dies deutet auf einen deutlichen Rückgang der Zahl der neu abgeschlossenen Tarifverträge hin.

Anfang 2019 wurde eine Änderung des Gewerkschaftsgesetzes eingeführt, nach der alle Personen, die eine bezahlte Arbeit leisten, nicht nur Arbeitnehmer, unter einen Tarifvertrag fallen können. Dadurch wurde die tarifvertragliche Abdeckung in Polen jedoch nicht erhöht. Laut GUS gab es im Jahr 2020 (den letzten verfügbaren Daten) 49 Tarifverträge. Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass nur ein kleiner Bruchteil der Unternehmen durch Tarifverträge jeglicher Art abgedeckt ist, ist es sehr wahrscheinlich, dass die Ergebnisse der Europäischen Unternehmenserhebung und der Verdienststrukturerhebung überschätzt werden – es ist möglich, dass die während des Interviews gestellte Frage von den Befragten so verstanden wurde, dass sie sich auf das Vorhandensein jeglicher Art von tariflicher Lohnregelung auf Unternehmensebene bezieht, Auch solche, die nicht als eingetragener Tarifvertrag gelten, wie z. B. die Lohnregelung (regulamin wynagradzania).

Eine weitere Ebene von Tarifverträgen ist die Ebene mehrerer Arbeitgeber. Die Zahl der Mehrbetrieblertarifverträge ist rückläufig, und in den letzten Jahren wurden keine wirklich neuen Mehrbetrieblertarifverträge abgeschlossen. Im Jahr 2017 waren 86 von der MRPiPS registrierte Tarifverträge mehrerer Arbeitgeber in Kraft, von denen 76 für Verwaltungs- und technische Beschäftigte in Bildungseinrichtungen (mit Ausnahme von Lehrern) galten. Es gibt keine aktuellen Daten über die Zahl der Arbeitnehmer, die von Arbeitgeberverträgen betroffen sind, aber im Jahr 2013 waren es 390 000 Arbeitnehmer (etwa 2,7 % der Arbeitnehmer). Im Februar 2021 berichtete das MRPiPS, dass 61 Vereinbarungen mit 197 zusätzlichen Protokollen im Register verblieben sind, was einem Rückgang der Zahl der Tarifverträge mehrerer Arbeitgeber um 30 % im Vergleich zur vorherigen Umfrage entspricht.

Die jüngsten Daten aus der ICWTSS-Datenbank 5.0, die auf der PIP-Berichterstattung basieren, deuten darauf hin, dass die bereinigte Tarifbindung in Polen im Jahr 2012 14,7 % betrug.

Die wichtigste Ebene für alle Tarifverhandlungen über Löhne und Arbeitszeit ist die Unternehmensebene. Anstelle des Abschlusses von Tarifverträgen ziehen es Arbeitgeber jedoch in der Regel vor, betriebliche Vergütungsregeln (Lohnordnungen) aufzustellen, wie es das polnische Arbeitsgesetzbuch für Unternehmen mit mindestens 20 Mitarbeitern vorschreibt (Artikel 77/2 Absatz 1 des Arbeitsgesetzbuchs). Wenn Gewerkschaften vorhanden sind, unterliegen die Lohnregelungen bilateralen Vereinbarungen. In kleineren Unternehmen werden Vergütungsfragen durch individuelle Arbeitsverträge zwischen dem Arbeitgeber und den einzelnen Arbeitnehmern geregelt.

Theoretisch ist es auch möglich, Löhne und Arbeitszeit über Tarifverträge mehrerer Arbeitgeber auszuhandeln, aber diese Möglichkeit wird in der Praxis nur selten genutzt. Auf nationaler Ebene wird der monatliche Mindestlohn auf jährlicher Basis im Rahmen des RDS ausgehandelt.

Ebenen der Tarifverhandlungen, 2022

Artikulation

Die Gesetzgebung, die die verschiedenen Tarifverhandlungsebenen miteinander verbindet, ist in Polen eher schwach entwickelt. Die wichtigste Bestimmung des Arbeitsgesetzbuchs (Artikel 9 Absatz 2) besagt, dass die Bestimmungen der Tarifverträge auf Unternehmens- und Mehrarbeitgeberebene sowie etwaige Regelungen auf Unternehmensebene für die Arbeitnehmer nicht weniger vorteilhaft sein dürfen als das Arbeitsgesetzbuch. Gemäß Artikel 9 Absatz 3 des Arbeitsgesetzbuchs dürfen die auf Unternehmensebene eingeführten Regelungen (einschließlich der internen Vergütungsregelungen) und Satzungen für die Arbeitnehmer nicht weniger vorteilhaft sein als Tarifverträge.

Ab 2021 hat sich die Situation in Bezug auf die Lohnfestsetzung aus rechtlicher Sicht seit 2017 nicht geändert. Jedes Jahr legt die Regierung dem RDS einen Vorschlag vor (der früher der Dreigliedrigen Kommission für soziale und wirtschaftliche Angelegenheiten vorgelegt wurde) über (1) den Mindestlohn, (2) den gesetzlichen Mindeststundenlohn und (3) die Indikatoren für Lohnerhöhungen im Bereich des Staatshaushalts. All dies sollte von den Sozialpartnern diskutiert werden, die innerhalb von 30 Tagen eine gemeinsame Position entwickeln sollten, sonst legt die Regierung diese Werte einseitig fest. Letzteres Szenario hat sich in den letzten Jahren aufgrund des mangelnden Konsenses unter den Sozialpartnern durchgesetzt.

Zeitplan der Verhandlungsrunden

Es liegen keine Daten über den Zeitpunkt von Tarifverhandlungen auf Unternehmensebene und zwischen mehreren Arbeitgebern vor.

Das Verfahren zur Festsetzung des Mindestlohns besteht aus folgenden Phasen:

1. Bis zum 15. Juni legt der Ministerrat (Rada Ministrów) dem RDS einen Vorschlag für den Mindestlohn für das folgende Jahr vor

2. bis zum 15. Juli legt das RDS den Mindestlohn fest

3. bis zum 15. September kündigt der Premierminister den Mindestlohn an

Koordination

In Polen gibt es keinen zentralen Mechanismus zur Koordinierung von Lohnverhandlungen. In der Praxis ist der einzige gesetzlich festgelegte Schwellenwert für Lohnverhandlungen der Mindestlohn. Angesichts des Fehlens von Tarifverträgen zwischen mehreren Arbeitgebern in den meisten Branchen ist die Relevanz einer formellen horizontalen Koordinierung begrenzt.

Verlängerungsmechanismen

Artikel 241/18 des Arbeitsgesetzbuchs besagt, dass Tarifverträge mit mehreren Arbeitgebern durch einen Erlass des MRPiPS auf Arbeitgeber ausgedehnt werden können, die nicht den unterzeichnenden Arbeitgeberverbänden angeschlossen sind, wenn ein Arbeitgeberverband und eine Gewerkschaft mehrerer Arbeitgeber dies gemeinsam beantragt haben. Diese rechtliche Möglichkeit wird in der Praxis jedoch nicht genutzt, da Tarifverträge mit mehreren Arbeitgebern in Polen sehr selten sind.

Darüber hinaus ermöglicht § 241/10 Abs. 1 des Arbeitsgesetzbuchs den Parteien, die zum Abschluss eines Tarifvertrags berechtigt sind, einen bestehenden Tarifvertrag (oder einen Teil davon) anzuwenden, den sie nicht geschlossen haben. Über den Umfang solcher Erstreckungsverfahren in der Praxis liegen keine Informationen vor. Darüber hinaus räumt Paragraf 241/9 Absatz 3 des Arbeitsgesetzbuchs den Parteien eines Tarifvertrags das Recht ein, einer Gewerkschaft, die nicht Vertragspartei des Tarifvertrags war, den Beitritt zu gestatten.

Ausnahmeregelungen

Gemäß Artikel 241/27 des Arbeitsgesetzbuchs können Betriebstarifverträge und Tarifverträge mehrerer Arbeitgeber oder deren Teile von den Unterzeichnern aufgrund wirtschaftlicher Schwierigkeiten des Arbeitgebers für einen Zeitraum von höchstens drei Jahren ausgesetzt werden. Laut dem jüngsten Bericht von PIP ist die Zahl der Tarifverträge zur Aussetzung eines Tarifvertrags aufgrund wirtschaftlicher Probleme der Arbeitgeber von 130 im Jahr 2010 auf 85 im Jahr 2011, 76 im Jahr 2012 und 74 im Jahr 2013 zurückgegangen. Es liegen keine Informationen über den sektoralen Geltungsbereich der Aussetzungen vor.

Auslaufen von Tarifverträgen

Tarifverträge können auf bestimmte oder unbestimmte Zeit geschlossen werden. Ein Vertrag kann auf der Grundlage der einstimmigen Erklärung beider Parteien oder am Ende des Zeitraums, für den der Vertrag geschlossen wurde, aufgelöst werden. Alternativ kann ein Vertrag unter Einhaltung einer Frist von einer Partei (in der Regel drei Monate) gekündigt werden. Wenn Tarifverträge auslaufen und nicht neu verhandelt werden, verlieren sie ihre Rechtsverbindlichkeit.

Friedensklauseln

Es gibt keine Friedensklauseln in Tarifverträgen.

Weitere Aspekte des Arbeitslebens, die in Tarifverträgen geregelt sind

Über den Inhalt von Tarifverträgen gibt es in der Regel außer den Kurzberichten von PIP keine Informationen.

Laut Państwowa Inspekcja Pracy (2015) geht das Themenspektrum, mit dem Tarifverhandlungen mit nur einem Arbeitgeber befasst werden, selten über die Frage der Löhne hinaus und geht über die Mindestbestimmungen des Arbeitsrechts hinaus. Im Geschäftsbericht 2015 wird eine solche Präzisierung nicht gemacht. In 53 der 88 im Jahr 2014 registrierten Tarifverträge wurden Dienstaltersprämien gewährt, und in 59 sind die Ruhestandszuschüsse besser geregelt als in den allgemeinen Rechtsvorschriften. Darüber hinaus wurden zusätzliche Zuschläge für Nachtarbeit (in 22 Vereinbarungen), Überstunden (in 10 Vereinbarungen) und Sonn- und Feiertagsarbeit (in 15 Vereinbarungen) gewährt.