Arbeitskämpfe und Arbeitskämpfe in Polen

Das Streikrecht ist in der Verfassung und in den Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation verankert (die von Polen ratifiziert wurden und daher verbindlich sind). Das Gesetz über die Beilegung von Tarifkonflikten von 1991 legt insbesondere die Bedingungen eines Streiks fest. Um einen Streik einleiten zu können, müssen die folgenden Bedingungen erfüllt sein.

• Der kollektive Konflikt konnte aufgrund gescheiterter Verhandlungen und erfolgloser Vermittlung nicht beigelegt werden.

• Die Möglichkeit eines Streiks sollte in der dem Arbeitgeber zugestellten Mitteilung über den Tarifkonflikt erwähnt werden, und der Streik kann frühestens 14 Tage nach der Meldung eingeleitet werden.

• Bei der Entscheidung, einen Streik einzuleiten, sollte die Arbeitnehmervertretung im Tarifkonflikt berücksichtigen, ob die Forderungen in einem angemessenen Verhältnis zu den potenziellen Verlusten stehen, die der Streik verursachen kann.

Ein Streik kann trotz Nichterfüllung der oben genannten Bedingungen ausgerufen werden, wenn die rechtswidrigen Handlungen des Arbeitgebers Verhandlungen oder Schlichtung verhindert haben oder wenn der Arbeitgeber das Arbeitsverhältnis mit dem Streikführer auflöst.

Ein Tarifkonflikt (spór zbiorowy) ist ein Arbeitskampf, der als Ergebnis einer Meinungsverschiedenheit zwischen der Arbeitnehmervertretung (Gewerkschaften) und dem Arbeitgeber über Themen wie Arbeitsbedingungen, Löhne oder Sozialleistungen sowie Rechte und Vereinigungsfreiheit von Arbeitnehmern oder anderen Gruppen von Arbeitnehmern entsteht, die Anspruch auf Gewerkschaftsmitgliedschaft haben. Bestimmte Berufsgruppen haben kein Recht, in einen kollektiven Konflikt einzutreten: Polizisten und Beamte des Grenzschutzes (Straż Graniczna), des staatlichen Strafvollzugsdienstes (Służba Więzienna), der staatlichen Feuerwehr und der Obersten Kontrollkammer (staatlicher Rechnungsprüfer).

Scheint das Mediationsverfahren nicht innerhalb der gesetzlichen Frist (der "Schonfrist von zwei Wochen" für die Herbeilegung des Konflikts durch Verhandlungen und/oder Mediation) zu einer Beilegung des kollektiven Konflikts zu führen, so hat die Gewerkschaftsorganisation, die den kollektiven Konflikt eingeleitet hat, das Recht, einen einmaligen Warnstreik auszurufen, der nicht länger als zwei Stunden dauert.

Um die Rechte und Interessen der Beschäftigten zu verteidigen, die kein Streikrecht haben, können Gewerkschaften in anderen Betrieben einen Solidaritätsstreik initiieren, der nicht länger als einen halben Arbeitstag dauert.

Das Gesetz sieht vor, dass auf andere Formen von Arbeitskampfmaßnahmen zurückgegriffen werden kann, wenn das im Gesetz vorgesehene Gerichtsverfahren zur Beilegung von Tarifkonflikten trotz ordnungsgemäßer Durchführung zu keinem Ergebnis geführt hat. Diese "anderen Formen der Protestaktion" werden nicht explizit genannt, müssen aber folgende Bedingungen erfüllen: Sie schädigen Gesundheit und Leben nicht, verursachen keine Unterbrechung der Arbeit und verstoßen nicht gegen das Gesetz. Beschäftigte, die kein Streikrecht haben, können auch auf diese "anderen Formen der Protestaktion" zurückgreifen.

Die Landwirte haben das Recht, nach bestimmten Regeln zu protestieren, die von den Bauerngewerkschaften festgelegt werden.

Es gibt auch andere Formen von Arbeitskampfmaßnahmen, die im Gesetz nicht ausdrücklich genannt werden, aber in der offiziellen Berichterstattung und in der heimischen Literatur anerkannt sind: Arbeit nach Vorschrift, Verweigerung von Überstunden, Arbeitsniederlegung, Blockade, Besetzung und Hungerprotest.

Beschäftigte, die für den Staat, die Zentralverwaltung, die lokale öffentliche Verwaltung, Gerichte und Staatsanwaltschaften arbeiten, haben kein Streikrecht. Darüber hinaus gibt es eine Reihe von Arbeitsplätzen, in denen keine Streiks erlaubt sind, darunter Polizei, Streitkräfte, Geheimdienste, Grenzschutz, Staatlicher Strafvollzug, Zoll (Służba Celno-Skarbowa) und die staatliche Feuerwehr.

Entwicklungen im Bereich der Arbeitskämpfe, 2017–2022

Anmerkungen: * Davon entfielen 1.520 auf den Bildungssektor. ** Davon entfielen 9.673 auf den Bildungssektor. Davon entfielen 9.046 auf den Bildungssektor. **** Davon entfielen 19.294 auf den Bildungssektor.

Mechanismen zur kollektiven Beilegung von Streitigkeiten

Im Folgenden werden die wichtigsten Mechanismen zur Beilegung kollektiver Arbeitskonflikte beschrieben.

Verhandlungen: Die Parteien des kollektiven Konflikts verhandeln alleine, um eine Lösung des Konflikts zu erreichen.

Mediation: Nach dem Scheitern der Verhandlungen beantragen die Parteien im gegenseitigen Einvernehmen beider Parteien die Ernennung eines Mediators (aus der offiziellen Liste der Mediatoren, die von der MRPiPS geführt wird). Können sich die Parteien nicht einigen, wird der Mediator einseitig vom MRPiPS bestellt.

Schlichtung: Wenn die Schlichtung nicht erzielbar ist, kann die Arbeitnehmerseite anstelle des Streikaufrufs (auf den sie Anspruch haben) beantragen, dass der Konflikt vom Rat für Sozialschiedsgerichtsbarkeit (Kolegium Arbitrażu Społecznego), einem besonderen Organ eines Gerichts, beigelegt wird.

Kulanzmission: Eine Kulanzmission ist ein besonderer Streitbeilegungsweg zur Beilegung von Streitigkeiten in Arbeitsverhältnissen, die aus rechtlichen Gründen (der Umfang der Fragen, die Gegenstand von Kollektivstreitigkeiten sind, wird im Gesetz ausdrücklich genannt) nicht zu einem formellen Kollektivkonflikt eskalieren können. Goodwill-Missionen können vom regionalen Rat für den sozialen Dialog durchgeführt werden.

Bis zum ersten Quartal 2023 gab es keine wesentlichen Änderungen in der Gesetzgebung.

Individuelle Streitbeilegungsmechanismen

Es gibt zwei Möglichkeiten, einzelne Streitigkeiten beizulegen:

1. gerichtlich, d.h. vor Arbeitsgerichten, die Fälle anerkennen und Streitigkeiten verbindlich beilegen

2. außergerichtlich, durch eine der folgenden Methoden:

• Ein Schlichtungsausschuss auf betrieblicher Ebene (zakładowa komisja pojednawcza), der auf Antrag des Arbeitnehmers versuchen kann, den Konflikt auf diese Weise beizulegen, bevor er vor Gericht geht – das Gremium wird vom Arbeitgeber und der betrieblichen Gewerkschaft (oder allein vom Arbeitgeber, wenn es keine Gewerkschaft gibt) eingesetzt und muss den Konflikt innerhalb von 14 Tagen beilegen

• Mediation auf Antrag des Arbeitnehmers oder des Arbeitgebers, der sich um eine solche Beilegung des Streits bemühen kann, bevor er vor Gericht geht (die Mediation kann auch vor Gericht durchgeführt werden) – eine solche Mediation wird nicht durch das Arbeitsrecht, sondern durch das Zivilrecht geregelt

Nutzung von Streitbeilegungsmechanismen, 2012–2018

Hinweis: Es liegen keine Daten über die Anzahl der Streitigkeiten und Meinungsverschiedenheiten vor, die durch Schiedsverfahren und Goodwill-Missionen beigelegt werden, aber das MRPiPS gibt an, dass das Auftreten von Ersterem sehr selten ist und keine Informationen über Letzteres zugänglich sind.

Quelle: Ministertwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (2023)