Akteure und Institutionen in Portugal

In Portugal genehmigt und führt das Ministerium für Arbeit, Solidarität und soziale Sicherheit (Ministério do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social, MTSSS) über die Generaldirektion für Beschäftigung und Arbeitsbeziehungen (Direção-Geral do Emprego e das Relações de Trabalho, DGERT) und die Behörde für Arbeitsbedingungen (Autoridade para as Condições do Trabalho, RECHTSAKT). DGERT ist verantwortlich für die Unterstützung der Entwicklung von Politiken, Gesetzen und Verordnungen in den Bereichen Beschäftigung und Berufsbildung sowie Arbeitsbeziehungen, einschließlich Arbeitsbedingungen und Gesundheit, Sicherheit und Wohlbefinden am Arbeitsplatz.

Das ACT ist für die Förderung verbesserter Arbeitsbedingungen zuständig, indem es die Einhaltung der arbeitsrechtlichen Vorschriften sicherstellt, und für die Förderung von Maßnahmen zur Verhütung von Risiken am Arbeitsplatz in den öffentlichen Verwaltungen und Einrichtungen sowie in allen Tätigkeitsbereichen.

Zwei weitere Stellen sind in der Lage, Untersuchungen in Fällen von Berufskrankheiten oder anderen Gesundheitsschäden durchzuführen, die während der Arbeit aufgetreten sind oder im Zusammenhang mit der Arbeit stehen. Die Anstalt der sozialen Sicherheit (Instituto da Segurança Social) ist über die Abteilung für den Schutz vor Berufsrisiken (Departamento de Proteção Contra os Riscos Profissionais) für die Verwaltung der Behandlung und Genesung von Krankheiten oder Behinderungen, die auf Berufsrisiken zurückzuführen sind, zuständig. Die Generaldirektion Gesundheit (Direção-Geral da Saúde, DGS) ist über ihre Abteilung Umwelt und Gesundheit am Arbeitsplatz (Divisão de Saúde Ambiental e Ocupacional) einer der wichtigsten Akteure bei der Definition, Förderung und Durchsetzung der Gesundheitspolitik am Arbeitsplatz. Die Generaldirektion ist für die Förderung der Bewertung der Beziehungen zwischen Arbeit und Gesundheit/Krankheit sowie für die Bewertung der Auswirkungen der Arbeit auf die Gesundheit (Behinderung und Tod) zuständig. Es ist auch verantwortlich für die Unterstützung der Entwicklung von Richtlinien, Gesetzen, Verordnungen, Leitlinien usw. zur Gesundheitsüberwachung.

Die portugiesischen Rechtsvorschriften enthalten keine Vorschriften über Kriterien und Mechanismen zur Bewertung der Repräsentativität von Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden oder über die Auswirkungen der Repräsentativität auf Institutionen des sozialen Dialogs und Tarifverhandlungen. Alle offiziell eingetragenen Gewerkschaften oder Arbeitgeberverbände sind berechtigt, Tarifverhandlungen aufzunehmen. Der entscheidende Aspekt der Tarifverhandlungen in Portugal ist die gegenseitige Anerkennung.

Die Absichtserklärung (die im Zeitraum zwischen Mai 2011 und Mai 2014 umgesetzt wurde) verlangte, dass die Verlängerung von Tarifverträgen auf der Repräsentativität sowohl der Gewerkschaften als auch der Arbeitgeberverbände beruhen sollte. Die von der Mitte-Rechts-Koalition PSD/CDS in den Jahren 2012 und 2014 vorgenommenen Gesetzesänderungen bezogen sich nur auf die Vertretung/Vertretung der Arbeitgeber. In der Fassung von 2012 mussten die Arbeitgeber 50 % der Beschäftigten in diesem Sektor repräsentieren, was in vielen Sektoren ein unmögliches Ziel ist. In der Fassung von 2014 mussten sich 30 % ihrer Mitglieder aus Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen zusammensetzen, damit diese die Tarifverträge verlängern konnten.

Diese Vorschriften wurden 2017 aus einer Reihe von Gründen zurückgezogen: die negativen Auswirkungen auf Tarifverhandlungen infolge der Verringerung der Zahl der Verlängerungen und der Zahl der aktualisierten Tarifverträge sowie deren Geltungsbereich; die Schwäche der Arbeitgeberverbände, wie im Grünbuch über die Arbeitsbeziehungen von 2016 (Dray, 2017) hervorgehoben wurde, wobei im Jahr 2014 nur 19 % der Unternehmen in Portugal angaben, einem Arbeitgeberverband beizutreten; und die Tatsache, dass sowohl Arbeitgeberverbände als auch Gewerkschaftsverbände die Kriterien für eine Ausweitung auf der Grundlage der Repräsentativität/Vertretung ablehnend oder zurückhaltend gegenüberstanden. Im Mai 2017 wurden in der Resolution 82/2017 die Kriterien der Repräsentativität/Vertretung der Arbeitgeberverbände durch neue Kriterien für die Verlängerung von Tarifverträgen ersetzt: die Auswirkungen auf die Lohnsumme und die wirtschaftlichen Auswirkungen, die Höhe der Lohnerhöhung, die Auswirkungen auf die Lohnskala und die Verringerung der Ungleichheit, der Prozentsatz der zu erfassenden Arbeitnehmer (insgesamt und nach Geschlecht) und der Anteil der Frauen, die davon profitieren werden.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Das Recht, sich in einer Gewerkschaft (liberdade sindicalist in der Verfassung der Portugiesischen Republik und im Arbeitsgesetzbuch verankert. Nur sehr wenige Gruppen sind von diesem Recht ausgeschlossen, nur Angehörige der Streitkräfte und militarisierten Sicherheitskräfte sind ausgeschlossen.

Die Messung der Gewerkschaftsmitgliedschaft in Portugal ist eine besonders schwierige Aufgabe, da die meisten Gewerkschaften keine aktuellen und genauen Informationen zur Verfügung stellen. Seit 2010 gibt die jährliche obligatorische Umfrage für alle Unternehmen des Marktsektors (Relatório Único; Die Verordnung 55/2010) enthält eine Frage für Arbeitgeber nach der Anzahl der Arbeitnehmer, die Gewerkschaften angeschlossen sind. Wie im Grünbuch über die Arbeitsbeziehungen von 2016 hervorgehoben, geben weniger als 4 % der Unternehmen an, gewerkschaftlich organisierte Beschäftigte zu haben, und die Daten über gewerkschaftlich organisierte Beschäftigte deuten auf eine Gewerkschaftsdichte zwischen 11 % und 9 % im Zeitraum 2010-2014 hin. Darüber hinaus ist in diesen Daten der öffentliche Sektor nicht enthalten, wo die Gewerkschaftsdichte immer viel höher ist.

Veröffentlichte Daten (OECD, 2021) zeigen, dass die Gewerkschaftsdichte in Portugal bis 2011 bemerkenswert stabil war. Laut dieser Datenbank umfasste die CGTP-IN im Jahr 2011 rund 460.000 Mitglieder, die UGT rund 193.000 Mitglieder und die unabhängigen Gewerkschaften rund 19.000 Mitglieder, und im Jahr 2016 (die jüngsten Daten) umfasste die CGTP-IN 400.000 Mitglieder, die UGT rund 160.000 Mitglieder und die unabhängigen Gewerkschaften 19.000 Mitglieder. Es besteht eine gewisse Diskrepanz zwischen diesen Daten und den eigenen Bewertungen der Gewerkschaftsverbände, insbesondere durch die UGT. Die CGTP-IN berichtete, dass sie zwischen 2012 und 2016 fast 64.000 Mitglieder verloren habe (CGTP-IN, 2016), dass ihre Mitgliederzahl jedoch in den folgenden vier Jahren deutlich gestiegen sei, nämlich um 132.541 (CGTP-IN, 2020; Porfírio, 2020; siehe auch die Antwort der CGTP-IN auf den Fragebogen in Eurofound, 2014). Die UGT gab an, zwischen 2012 und 2016 20.000 Mitglieder und zwischen 2016 und 2010 8.000 Mitglieder verloren zu haben (UGT, 2013, 2017; siehe auch die Antwort der UGT auf den Fragebogen in Eurofound, 2014).

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2011–2020

Anmerkungen: * Anteil der Beschäftigten, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Auf der Grundlage der jährlichen obligatorischen Umfrage, die an alle Unternehmen des marktbestimmten Sektors (Relatório Único) versandt wird und eine Frage für Arbeitgeber nach der Anzahl der Beschäftigten, die Gewerkschaften auf Unternehmensebene angehören, enthält, wodurch die Gewerkschaftsdichte berechnet werden kann (GEP/MTSSS, 2023, S. 17). Gesamtzahl der Mitglieder von Gewerkschaften (einschließlich Selbständiger und nicht aktiver Gewerkschaftsmitglieder, d. h. Studenten, Rentner oder Arbeitslose) auf nationaler Ebene. n.a., nicht verfügbar; OECD/AIAS ICTWSS, Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionelle Merkmale von Gewerkschaften, Lohnfestsetzung, staatliche Interventionen und Sozialpakte.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Es gibt zwei Gewerkschaftsverbände (CGTP-IN und UGT), die Zugang zum Gremium der dreigliedrigen sozialen Konzertierung auf Makroebene (CPCS) haben.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

In den letzten 20 Jahren wurde die umfassendste und tiefgreifendste Umstrukturierung unter den portugiesischen Gewerkschaften vom Verband der Metall-, Chemie-, Elektro-, Pharma-, Papier-, Druck-, Energie- und Bergbauindustrie (Federação Intersindical das Indústrias Metalúrgicas, Químicas, Eléctricas, Farmacêutica, Celulose, Papel, Gráfica, Imprensa, Energia e Minas, FIEQUIMETAL) durchgeführt. Der Prozess begann 1999 mit dem Zusammenschluss der Gewerkschaften Metall und Chemie und Chemie der CGTP-IN und setzte sich 2007 mit der Integration des Gewerkschaftsbundes der Elektroarbeiter fort. Im Jahr 2010 schlossen sich acht Mitgliedsgewerkschaften von FIEQUIMETAL zu vier neu geschaffenen regionalen Gewerkschaften zusammen, die mehrere Produktionszweige abdecken. Im selben Jahr gliederte sich die nationale Gewerkschaft der Papier- und Druckarbeiter (Sindicato dos Trabalhadores das Indústrias de Celulose, Papel, Gráfica e Imprensa) in diese vier neuen Organisationen. FIEQUIMETAL deckt nun die folgenden Sektoren ab: Metall, Chemie, Elektro, Pharmazie, Papier und Zellstoff, Grafik, Presse, Energie und Bergbau.

Ein weiterer wichtiger Strukturierungsprozess fand 2007 statt, als die drei Banken- und zwei Versicherungsgewerkschaften der UGT den Nationalen Gewerkschaftsverband des Finanzsektors (Federação Nacional do Sector Financeiro, FEBASE) gründeten. Im selben Jahr gründeten die Verkehrs- und Kommunikationsgewerkschaften der CGTP-IN die Union Federation of Transports and Communications (Federação dos Sindicatos de Transportes e Comunicações**, FECTRANS). Im Gegensatz zu FIEQUIMETAL führte die Gründung von FEBASE und FECTRANS nicht zu einer Umstrukturierung der Mitgliedsorganisationen.

Über die Arbeitgebervertretung

Die Verfassung garantiert das Recht, sich freiwillig zu organisieren, und schützt vor jedem Zwang, sich einem Verband anzuschließen, während das Arbeitsgesetzbuch dieses Recht für Arbeitgeberorganisationen festlegt.

Was die Rechtsstellung der Interessenvereinigungen anbelangt, so besteht ein wichtiger Unterschied zwischen den Arbeitgeberorganisationen, die als Sozialpartner anerkannt sind, einerseits und den reinen Berufsverbänden andererseits.

Die wichtigsten Arbeitgeberorganisationen, die in der wichtigsten sektorübergreifenden nationalen Institution für den sozialen Dialog, der CPCS, vertreten sind, sind der Unternehmerverband Portugals (Confederação Empresarial de Portugal, CIP), der portugiesische Handels- und Dienstleistungsverband (Confederação do Comércio e Serviços de Portugal, CCP), der Verband der Landwirte Portugals (Confederação dos Agricultores de Portugal) und der portugiesische Tourismusverband (Confederação do Turismo) Português).

CIP wurde 1974 als Ergebnis des Zusammenschlusses des Verbands der portugiesischen Industrie (auch CIP) mit zwei großen nationalen Unternehmerverbänden gegründet: dem Verband der portugiesischen Industrie (Associação Industrial Portuguesa) und dem portugiesischen Unternehmerverband, Industrie- und Handelskammer (Associação Empresarial de Portugal, Câmara de Comércio e Indústria, AEP). Mit diesem Zusammenschluss festigte CIP seine führende Rolle auf der Seite der Arbeitgeber.

Am 18. Mai 2021 wurde der Nationale Rat der Arbeitgeberverbände (Conselho Nacional das Confederações Patronais) gegründet. Diese Plattform vereint nicht nur die vier Arbeitgeberverbände, die in der dreigliedrigen CPCS vertreten sind, sondern auch den portugiesischen Verband für Bau- und Immobilienwesen (Confederação Portuguesa da Construção e do Imobiliário). Diese Plattform hat eine bessere Koordination zwischen den Arbeitgeberverbänden ermöglicht.

Es gibt keine veröffentlichten Mitgliederdaten zu Arbeitgeberorganisationen. Die jährliche obligatorische Umfrage, die an alle Unternehmen des Marktsektors (Relatório Único) versandt wird, enthält jedoch eine Frage an die Arbeitgeber zu ihrer Zugehörigkeit zu Arbeitgeberverbänden und ihrer Zahl der Beschäftigten, die eine Schätzung der Gesamtdichte der Arbeitgeberorganisation in Bezug auf den Anteil der angeschlossenen Unternehmen (19,3 % im Jahr 2012 und 13,3 % im Jahr 2020 im privaten Sektor) und in Bezug auf die aktiven Beschäftigten (38,2 % im Jahr 2012 und 2020) ermöglicht. 34,5 % im Jahr 2020) (GEP/MTSSS, 2023, S. 17).

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2020

Anmerkung: * Prozentsatz der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Es gibt zwei große Arbeitgeberverbände (CIP und CCP), die mehr als einen Sektor abdecken und Zugang zum Gremium der dreigliedrigen sozialen Konzertierung auf Makroebene (CPCS) haben.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Das dreigliedrige Gremium für die soziale Konzertierung auf Makroebene ist die CPCS. Sie wurde 1984 gegründet und hat mehrere Vereinbarungen über die Einkommenspolitik getroffen, in denen Referenzwerte für die Lohnerhöhungen in Tarifverhandlungen festgelegt wurden. In den Jahren 1990 und 1996 wurden umfassende Pakte unterzeichnet, die ein breites Spektrum von Bereichen abdecken. Diese Vereinbarungen wurden nur von einem einzigen Gewerkschaftsbund, der UGT, unterzeichnet; die CGTP-IN hat keine davon unterzeichnet.

1991 wurden auf der CPCS die ersten spezifischen Abkommen unterzeichnet: eines über Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz und das andere über die berufliche Aus- und Weiterbildung. Die endgültige umfassende Vereinbarung wurde 1996 unterzeichnet (die auch die endgültige Vereinbarung mit Leitlinien für Lohnverhandlungen war), woraufhin diese neue Art von Einzelvereinbarungen bis 2008 zum dominierenden Mittel der sozialen Konzertierung wurde (Almeida et al., 2016; Campos Lima und Abrantes, 2016).

Im Schlussquartal 2014 gewann die dreiseitige Konzertierung mit der Unterzeichnung einer dreiseitigen Vereinbarung über die Erhöhung des Mindestlohns wieder an Bedeutung. Im neuen politischen Zyklus, der ab Ende 2015 folgte, unterzeichnete die PS-Regierung in den Jahren 2016, 2017 und 2018 drei dreigliedrige Vereinbarungen, die verschiedene Themen abdeckten.

Im Juni 2018 wurden in der dreiseitigen Vereinbarung zur Bekämpfung prekärer Arbeitsverhältnisse und der Segmentierung des Arbeitsmarktes und zur Förderung einer größeren Dynamik bei Tarifverhandlungen Vorschläge zur Stärkung der Schiedsgerichtsbarkeit vor dem Auslaufen von Tarifverträgen, zum Schutz der erworbenen Rechte der Arbeitnehmer in einigen Bereichen bei Auslaufen von Tarifverträgen (siehe "Auslaufen von Tarifverträgen") und zur Erweiterung des Spektrums der Fragen, bei denen die Befürwortervon Tarifverträgen Es gilt der Grundsatz. Gleichzeitig brachte die dreiseitige Vereinbarung neue Herausforderungen in Bezug auf Tarifverträge und die Entscheidungsfindung am Arbeitsplatz zur Arbeitszeitflexibilität mit sich. Die dreiseitigen Vereinbarungen von 2017 und 2018 wurden von der CGTP-IN nicht unterzeichnet. Zu den Gründen gegen die Unterzeichnung gehörte die Forderung der CGTP-IN nach einer tiefgreifenden Überarbeitung des rechtlichen Rahmens für Tarifverhandlungen, um das Prinzip der favor laboratoris und Tarifverträge nur nach einem gemeinsamen Beschluss der Unterzeichnerparteien auslaufen zu lassen.

Im Juli 2021 wurde das dreiseitige Abkommen über berufliche Bildung und Qualifikationen unterzeichnet, das im Einklang mit den Zielen des portugiesischen Aufbau- und Resilienzplans für 2030 steht. Es wurden Maßnahmen integriert, um das europäische Ziel zu erreichen, dass bis 2030 jährlich 60 % der Erwachsenen zwischen 25 und 64 Jahren an Maßnahmen des lebenslangen Lernens teilnehmen.

Im Oktober 2022 wurde die dreiseitige mittelfristige Vereinbarung zur Verbesserung von Einkommen, Löhnen und Wettbewerbsfähigkeit unterzeichnet, die Maßnahmen und Leitlinien für die lohnpolitische Entwicklung für die Jahre 2023–2026 festlegte. Eines der Hauptziele dieser Vereinbarung besteht darin, den Lohnanteil am BIP bis 2026 um mindestens drei Prozentpunkte auf 48,3 % zu erhöhen, um sich dem EU-Durchschnitt anzunähern. Darin wird das Ziel festgelegt, den durchschnittlichen Nominallohn zwischen 2022 und 2026 um 20 % zu erhöhen, d. h. eine durchschnittliche Nominallohnerhöhung von 4,8 % pro Jahr bis Ende 2026. Die Vereinbarung enthält Anreize für Arbeitgeber, wie z. B. eine Erhöhung der Steuerabzüge des Arbeitgebers um 50 % im Gegenzug für Gehaltserhöhungen für Unternehmen, die mindestens eine der folgenden Bedingungen erfüllen: Tarifverträge unterzeichnet oder verlängert haben, die Löhne jährlich im Einklang mit den in der dreiseitigen Vereinbarung festgelegten Zielen erhöht haben oder die Differenz zwischen den obersten 10 % (d. h. den höchsten Löhnen) und den unteren 10 % (d. h. den niedrigsten Löhnen) der Arbeitsplätze verringert haben. Diese Vereinbarung wurde von der Regierung und allen Sozialpartnern, die von der CPCS vertreten werden, mit Ausnahme der CGTP-IN, unterzeichnet. Dieser Gewerkschaftsbund argumentierte, dass die in der Vereinbarung festgelegten Nominallohnerhöhungen die Inflation (in der Vergangenheit und in der Zukunft) nicht ausgleichen, und sprach sich gegen den den Arbeitgebern angebotenen Steuerbonus aus (Eurofound, 2023).

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Die Rechte der Betriebsräte (comissões de trabalhadores) und der Gewerkschaftsorganisationen auf Unternehmensebene sind in der Verfassung verankert und im Arbeitsgesetzbuch geregelt.

Die Kompetenzen der Betriebsräte beschränken sich weitgehend auf die Unterrichtung und Anhörung. Im Jahr 2009 wurde es den Gewerkschaften gesetzlich ermöglicht, ihre Befugnis zum Abschluss von Tarifverträgen an Betriebsräte zu delegieren, und dies wurde 2012 ausgeweitet, aber in der Praxis nicht genutzt.

Die Gewerkschaften haben das ausschließliche Recht, rechtsverbindliche Tarifverträge zu unterzeichnen und zu Streiks aufzurufen. Gewerkschaftsstrukturen auf Unternehmensebene (Delegierte oder Ausschüsse) sind an Tarifverhandlungen beteiligt, wenn der Gewerkschaftsvorstand dies wünscht. Es ist der Vorstand, der die Entscheidungen in Bezug auf die Verhandlungen trifft.

Die Daten der Europäischen Unternehmenserhebung bestätigen die Ergebnisse einer Umfrage aus den 1990er Jahren: Die Gewerkschaftsdelegierten sind die zahlenmäßig stärksten Gremien (gemessen an den Betrieben und den erfassten Arbeitnehmern).

Die Novelle des Arbeitsgesetzbuches über die Telearbeit (Gesetz 83/2021, Artikel 169) beinhaltet das Recht von Telearbeitern auf Zugang zu Informationen, die von den Arbeitnehmervertretungsstrukturen bereitgestellt werden. Er legt folgende Rechte fest: das Recht auf persönliche Teilnahme an Sitzungen, die im Unternehmen stattfinden und von Gewerkschaften oder Betriebsräten einberufen werden, das Recht, in die Zahl der Arbeitnehmer des Unternehmens für alle Zwecke im Zusammenhang mit den kollektiven Vertretungsstrukturen integriert zu werden und für diese Strukturen zu kandidieren, sowie das Recht, Informations- und Kommunikationstechnologien bei seiner Arbeit zu nutzen, um an Sitzungen teilzunehmen, die von Arbeitnehmervertretern veranstaltet werden. Andererseits können die Arbeitnehmervertretungen die genannten Technologien nutzen, um mit Telearbeitern zu kommunizieren, und sie haben das Recht, Mitteilungen, Mitteilungen, Informationen oder andere Texte über das Gewerkschaftsleben und die sozio-beruflichen Interessen der Arbeitnehmer zu veröffentlichen sowie diese Informationen auf der Grundlage einer vom Arbeitgeber bereitgestellten Liste per E-Mail an alle Telearbeiter zu verteilen (Artikel 465 Absatz 2).

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Gremien