Arbeitskämpfe und Arbeitskämpfe in Portugal

In Portugal sind Streiks die mit Abstand am weitesten verbreitete Form von Arbeitskampfmaßnahmen. Das Streikrecht ist seit 1976 in der Verfassung verankert, die festlegt, dass die Arbeitnehmer selbst dafür verantwortlich sind, den Umfang der Interessen zu bestimmen, die durch Streiks verteidigt werden sollen, und dass dieser Geltungsbereich nicht durch das Gesetz eingeschränkt werden darf. Parallel zur Begründung des Streikrechts verbietet es die Aussperrung. Andere Formen von Arbeitskämpfen, wie Sit-ins und andere Störaktionen, waren während der revolutionären Periode (1974–1975) und danach relevant, aber sie kommen nicht mehr vor. Eine Ausnahme kann sein, wenn Arbeiter einer Fabrik, die geschlossen wird, versuchen, die Entnahme von Geräten und Material aus dem Betrieb zu verhindern, um deren Verkauf zu verhindern, bevor das Unternehmen seine Schulden gegenüber der entlassenen Belegschaft beglichen hat.

Verschiedene Formen von Arbeitskampfmaßnahmen zwischen 2010 und 2019

Anmerkung: * Prozentsatz der Betriebe des privaten Sektors, die im angegebenen Zeitraum irgendeine Form von Arbeitskampfmaßnahmen gemeldet haben.

Quelle: Europäische Unternehmensumfrage 2019.

Entwicklungen bei Arbeitskämpfen, 2012–2021

Quellen: GEE/MTSSS (2014a, 2014b), GEP/MTSSS (2015, 2016, 2017, 2018, 2019a, 2021a, 2022a, 2022b).

Mechanismen zur kollektiven Beilegung von Streitigkeiten

Das Arbeitsgesetzbuch regelt die folgenden Mechanismen zur Beilegung kollektiver Streitigkeiten.

• Schlichtung und Mediation (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 523-528): Die Schlichtung kann auf Antrag einer oder beider Konfliktparteien eingeleitet werden. Der Prozess wird in der Regel bei der zuständigen Dienststelle der MTSSS durchgeführt. Die Parteien sind verpflichtet, an den Schlichtungssitzungen teilzunehmen, aber der Erfolg des Prozesses hängt ganz von ihrem Willen ab. Scheitert die Schlichtung, kann sie in eine Mediation umgewandelt werden. Die Mediation kann auf Antrag einer oder beider Konfliktparteien eingeleitet werden. Der Mediator wird von der MTSSS ernannt. Er oder sie legt einen Kompromiss zur Lösung des Konflikts vor. Die Parteien sind verpflichtet, an den Mediationssitzungen teilzunehmen, aber der Erfolg des Verfahrens hängt ganz von ihrem Willen ab.

• Freiwilliges Schiedsverfahren (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 506–507): Die an der Aushandlung eines Tarifvertrags beteiligten Parteien können während des Konflikts jederzeit ein Verfahren zur freiwilligen Schlichtung einleiten. Das Schiedsgremium setzt sich aus je einem Vertreter jeder Konfliktseite (Arbeitgeber und Gewerkschaften) und einem dritten Mitglied zusammen, das von den beiden Vertretern gewählt wird. Die Beteiligten sind verpflichtet, das MTSSS über den Beginn und den Abschluss des Prozesses zu informieren.

• Obligatorisches Schiedsverfahren (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 508-509): Ein obligatorisches Schiedsverfahren kann stattfinden, wenn alle vorangegangenen Verhandlungs- und Schlichtungsschritte im Zusammenhang mit einem Tarifvertrag (Schlichtung, Mediation und freiwilliges Schiedsverfahren) fehlgeschlagen sind und wenn die Mehrheit der im CPCS vertretenen Sozialpartner dies empfiehlt. Im Falle von Risiken für das Leben, die Gesundheit oder die Sicherheit von Bürgerinnen und Bürgern kann das MTSSS einseitig das obligatorische Schiedsverfahren einleiten (nach Rücksprache mit der CPCS). Im Falle der Aushandlung eines völlig neuen Abkommens kann eine der Parteien ein obligatorisches Schiedsverfahren beantragen, wenn die andere Partei alle vorherigen Verhandlungs- und Schlichtungsschritte zum Scheitern gebracht hat. Das MTSSS entscheidet über die Durchführung eines obligatorischen Schiedsverfahrens unter Berücksichtigung (1) der Anzahl der von dem Konflikt betroffenen Arbeitnehmer, (2) der Relevanz des Sozialschutzes der betroffenen Arbeitnehmer, (3) der sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen des Konflikts und (4) der Position der beteiligten Parteien zum Gegenstand des Schiedsverfahrens. Nach Anhörung der beteiligten Parteien und des Regulierungs- bzw. Aufsichtsorgans des jeweiligen Sektors entscheidet das MTSSS einseitig über das Schiedsverfahren.

• Notwendiges Schiedsverfahren (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 510–511): Wenn ein Tarifvertrag ausläuft und innerhalb von 12 Monaten nicht durch einen anderen Vertrag ersetzt wird (der mindestens 50 % der jeweiligen Belegschaft abdeckt), kann die MTSSS das Verfahren eines notwendigen Schiedsverfahrens einleiten (das durch ein spezielles Gesetzesdekret geregelt ist). Diese Art der Schiedsgerichtsbarkeit ist so konzipiert, dass sie im Zuge des Ablaufs eines Tarifvertrags ausgelöst wird. Im Falle eines Streiks in einem Sektor oder einer Institution, die unentbehrliche Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringt, ist die jeweilige Gewerkschaft verpflichtet, in ihrer Streikvorankündigung bei der MTSSS einen Vorschlag für "Mindestdienstleistungen" vorzulegen. Kommen die beteiligten Parteien nicht zu einer gemeinsamen Lösung, findet ein Schiedsverfahren vor dem CES statt (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 534, 537–538).

Individuelle Streitbeilegungsmechanismen

Das Arbeitsgesetzbuch (Artikel 492 Absatz 2 Buchstabe f) sieht vor, dass Tarifverträge Konflikte in Bezug auf Arbeitsverträge regeln müssen, "und zwar durch Schlichtung, Mediation und Schiedsgerichtsbarkeit". Es scheint, dass die wichtigsten Tarifverträge, die seit 2009 überarbeitet wurden (Textil-, Bekleidungs-, Schuh-, Metall-, Bau- und Handelstarifverträge), von dieser rechtlichen Möglichkeit zur Regelung der individuellen Konfliktlösung keinen Gebrauch machen.

Im Falle von Disziplinarmaßnahmen gegen einen einzelnen Arbeitnehmer und im Falle einer Entlassung müssen der jeweilige Betriebsrat und die Gewerkschaftsorganisationen informiert werden (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 353, 356-357). Im Falle der Entlassung eines Arbeitnehmers infolge des Wegfalls des Arbeitsplatzes oder aufgrund der "Unangepasstheit" des Arbeitnehmers an die Anforderungen seines Arbeitsplatzes müssen der jeweilige Betriebsrat und die Gewerkschaftsorganisationen informiert und konsultiert werden (Arbeitsgesetzbuch, Artikel 370, 375, 377–378).

Das Arbeitsgesetzbuch (Artikel 387) besagt, dass die Rechtmäßigkeit und Zulässigkeit einer Kündigung nur von einem Gericht beurteilt werden kann.

Die in Portugal gebräuchlichsten Formen der kollektiven Streitbeilegung im Zusammenhang mit Tarifverhandlungen sind Schlichtung und Mediation. Schiedsverfahren sind äußerst selten. Der Jahresbericht über Tarifverhandlungen für die Jahre 2015, 2017 und 2019 (CRL/MTSSS, 2016, 2018, 2020) untersuchte die in den Jahren 2005 und 2018 beobachteten Trends und kam zu dem Schluss, dass die Schlichtung die häufigste und erfolgreichste Form der Streitbeilegung war. Die Mediation war seltener und ergebnisreicher. Zwischen 2005 und 2018 wurde nur eine Entscheidung auf der Grundlage eines freiwilligen Schiedsverfahrens veröffentlicht und drei Zwangsschiedsverfahren abgeschlossen. In den letzten zwei Jahren gab es nichts hinzuzufügen. Was die notwendigen Schiedsverfahren anbelangt, so wurde in den letzten zehn Jahren kein einziger Fall abgeschlossen, obwohl es 2018 einen Antrag gab.

Nutzung von Streitbeilegungsmechanismen, 2012–2021

Hinweis: * Anzahl der jährlichen Anfragen.

Quelle: CRL/MTSSS (2016, 2018, 2021); DGERT/BTE online.