Akteure und Institutionen in Rumänien

In Rumänien werden die öffentliche Hand und die im Bereich der Arbeitsbeziehungen tätigen Institutionen im Folgenden aufgeführt.

Der Nationale Dreigliedrige Rat für den Sozialen Dialog (CNTDS) ist ein Beratungsgremium auf nationaler Ebene, dem Vertreter von Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden sowie Vertreter der Regierung, der Rumänischen Nationalbank und des Wirtschafts- und Sozialrats (CES) angehören.

Der CES ist eine nationale Institution, die sich aus Vertretern der Zivilgesellschaft, der Gewerkschaften und der Arbeitgeberverbände zusammensetzt und bei allen Gesetzesänderungen mit Auswirkungen auf wirtschaftliche, soziale und steuerliche Aktivitäten konsultiert werden muss. Im Jahr 2017 wurde das CES neu aufgelegt, nachdem seine Tätigkeit mehrere Jahre lang aufgrund unklarer gesetzlicher Bestimmungen blockiert war.

Das Ministerium für Arbeit und soziale Solidarität ist die für den Sozialschutz, die Beschäftigung und die Arbeitskräftemobilität zuständige Behörde. Sie ist für die Ausarbeitung und Anwendung von Politiken und Strategien in den Bereichen soziale Eingliederung, Sozialschutz, Beschäftigung und Arbeitsmarkt zuständig. Drei öffentliche Einrichtungen, die für die Arbeitsbedingungen zuständig sind, werden vom Ministerium koordiniert: die Arbeitsinspektion, die Nationale Agentur für die Beschäftigung von Arbeitskräften (ANOFM) und das Nationale Haus der öffentlichen Renten. Die ANOFM beaufsichtigt die Umsetzung von Beschäftigungsstrategien und die Berufsausbildung sowie die Umsetzung des Sozialschutzes für Arbeitslose.

Das Arbeitsinspektorat überwacht und kontrolliert die Anwendung des Arbeitsrechts durch die Arbeitgeber, z. B. in Bezug auf die Arbeitsbedingungen sowie den Gesundheitsschutz und die Sicherheit am Arbeitsplatz.

Obwohl es keine getrennten Arbeitsgerichte gibt, können arbeitsbezogene Rechtsstreitigkeiten oder Konfliktbeilegungsprozesse durch die Einleitung eines gerichtlichen Verfahrens vor den ordentlichen Gerichten erreicht werden.

In Bezug auf die Beilegung von Konflikten zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern führt das neu erlassene Bürgerliche Gesetzbuch eine zwingende Bestimmung ein, die die Parteien zur Teilnahme an einer Sitzung verpflichtet, in der die Vorteile des Mediationsverfahrens vorgestellt werden. Nach Abschluss dieser Informationsveranstaltung können die Parteien beschließen, das Mediationsverfahren fortzusetzen, um den Konflikt beizulegen oder ihren Fall vor Gericht zu vertreten.

Das Arbeitsgesetzbuch und das Gesetz Nr. 319/2006 bilden den rechtlichen Rahmen für Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz. Das Gesetz schreibt die Einrichtung von Arbeitsschutzausschüssen in Unternehmen mit mehr als 50 Mitarbeitern vor. Das Arbeitsinspektorat kann jedoch in Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten die Einsetzung von Ausschüssen für Sicherheit und Gesundheitsschutz vorschreiben, wenn die Art der Tätigkeit und die mit dem Arbeitsplatz verbundenen Risiken einen solchen Ausschuss erfordern. Die Ausschüsse, die sich aus Vertretern der Arbeitgeber, der Arbeitnehmer und Fachleuten für Arbeitsschutz zusammensetzen, koordinieren und überwachen die Anwendung der Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften.

Das Ministerium für Arbeit und soziale Solidarität ist die Behörde, die für Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz zuständig ist. Sie ist auch für die Ausarbeitung von Strategien und Politiken und die Überwachung der Rechtsvorschriften sowie für die Beauftragung von Unternehmen/Personen zuständig, die Präventions- und Schutzdienstleistungen im Bereich Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz erbringen.

Das Gesundheitsministerium ist die wichtigste Behörde im Bereich der öffentlichen Gesundheitsfürsorge. Sie erarbeitet die Regelungen für den Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz. Das Gesundheitsministerium überwacht auch die Gesundheit der Arbeitnehmer und ist für die berufliche Weiterbildung im Bereich des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz zuständig.

Das Arbeitsinspektorat kontrolliert die Anwendung der Rechtsvorschriften über Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz, indem es Programme zu beruflichen Risiken durchführt, Untersuchungen durchführt und erforderlichenfalls Sanktionen verhängt.

Das Nationale Institut für wissenschaftliche Forschung des Ministeriums für Arbeit und soziale Solidarität führt wissenschaftliche Untersuchungen durch, die die politischen Maßnahmen im Bereich Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz untermauern.

Eine Gewerkschaftsorganisation gilt als repräsentativ auf nationaler Ebene, wenn die angeschlossenen Organisationen mindestens 5 % der Gesamtzahl der Beschäftigten in der Volkswirtschaft ausmachen und sie in mindestens 50 % + 1 der Kreise, einschließlich der Hauptstadt Bukarest, über territoriale Strukturen verfügt. Ebenso gilt ein Arbeitgeberverband als repräsentativ, wenn seine Mitglieder mindestens 7 % der Gesamtzahl der Arbeitnehmer auf nationaler Ebene ausmachen und er in 50 % + 1 der Kreise, einschließlich Bukarest, über territoriale Strukturen verfügt.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Mit dem neuen Gesetz über den sozialen Dialog wurde die Mindestzahl der Beschäftigten, die für die Gründung einer Gewerkschaft erforderlich ist, von 15 auf 10 Beschäftigte aus demselben Betrieb oder 20 Beschäftigte desselben Sektors gesenkt. Arbeitslose und Selbstständige können einer Gewerkschaft beitreten; Arbeitslose Mitglieder werden jedoch bei der Ermittlung der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder zur Bestimmung der Repräsentativität nicht berücksichtigt.

Personen, die ein öffentliches Amt ausüben, wie z. B. Richter, Militärangehörige, Angestellte des Innenministeriums und Angestellte der Geheimdienste, können keine Gewerkschaft gründen oder ihr beitreten.

Derzeit sind die fünf national repräsentativen Gewerkschaftsbünde – der Nationale Gewerkschaftsblock (Blocul Naţional Sindical, BNS), der Nationale Gewerkschaftsbund "Cartel Alfa" (Confederaţia Naţională Sindicală, "Cartel Alfa", Kartell Alfa), der Nationale Bund der Freien Gewerkschaften Rumäniens – Bruderschaft (Confederaţia Naţională a Sindicatelor Libere din România – Frăţia, CNSLR Fratia), die Der Bund der demokratischen Gewerkschaften in Rumänien (Confederaţia Sindicatelor Democratice din România, CSDR) und der Nationale Gewerkschaftsbund von Meridian (Confederaţia Sindicală Naţională Meridian, CSN Meridian) – veröffentlichen ihre offiziellen Dokumente auf der Website des Ministeriums für Arbeit und soziale Solidarität. Zusammen stellen sie 1.349.677 Mitglieder von 5.700.035 (Januar 2023). Die Datenbank der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies meldete für 2018 eine Gewerkschaftsdichte von 24,1 %. Es gibt einige Schwierigkeiten bei der Bewertung der Genauigkeit von Unionsdichten, da Daten aus verschiedenen Quellen oft widersprüchlich sind.

Gewerkschaftsmitgliedschaft

Auf sektoraler Ebene scheint es große Unterschiede bei der Gewerkschaftsdichte zu geben: In einigen Sektoren, wie der öffentlichen Verwaltung, dem Bildungs- und Gesundheitswesen, liegt die Gewerkschaftsdichte bei über 50 %, während sie im verarbeitenden Gewerbe, in der Bekleidungsindustrie und im Handel deutlich niedriger ist. Einer der Hauptgründe ist die hohe Zahl von Unternehmen mit weniger als 15 Beschäftigten, die nach dem vorherigen Gesetz über den sozialen Dialog (Gesetz Nr. 62/2011) nicht gewerkschaftlich organisiert werden konnten; Schätzungen zufolge arbeiten 45 % der Beschäftigten im Handel und 32,6 % der Beschäftigten im Baugewerbe in Betrieben mit weniger als 15 Beschäftigten.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2010–2019

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder (einschließlich Selbständiger und nicht aktiver Gewerkschaftsmitglieder – d. h. Studenten, Rentner oder Arbeitslose) auf nationaler Ebene. n.v., nicht verfügbar.

Auf sektoraler und betrieblicher Ebene scheint es schwieriger zu sein, Repräsentativität zu erreichen. Daten von Ende 2015 zeigen, dass es in 21 von 29 Wirtschaftssektoren repräsentative Gewerkschaftsverbände gibt. In großen Branchen wie der Textilindustrie und dem Handel mit rund einer Million Beschäftigten gibt es keine repräsentativen Verbände. Untersuchungen zeigen, dass die tatsächliche Repräsentativitätsschwelle für einige Sektoren viel höher ist als die gesetzliche: Die gesetzliche Schwelle liegt bei 13,3 % für den Handelssektor, 10,4 % für das Baugewerbe und 8,7 % für die Informations- und Kommunikationstechnologie.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Im Jahr 2023 gab es in Rumänien fünf nationale repräsentative Gewerkschaftsverbände: CNSLR Fratia, Cartel Alfa, BNS, CSN Meridian und CSDR. Die Zahl der repräsentativen Gewerkschaftsbünde ist seit 2018 unverändert geblieben. Im Folgenden stellen wir die repräsentativen Gewerkschaftsverbände und die wichtigsten Verbände (die am zahlreichsten sind und auf sektoraler Ebene repräsentativ sind) auf.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Anmerkung: * Die geschätzten Zahlen basieren auf den Unterlagen der Vertreter, die auf der Website des Ministeriums für Arbeit und soziale Solidarität verfügbar.

Über die Arbeitgebervertretung

Arbeitgebern steht es frei, eine Arbeitgeberorganisation zu gründen oder ihr beizutreten. Eine Arbeitgeberorganisation kann nur einer hierarchisch übergeordneten Arbeitgeberorganisation angeschlossen werden.

Das Gesetz über den sozialen Dialog sieht vor, dass Arbeitgeberorganisationen, die eine nationale Repräsentativität anstreben, über ihre angeschlossenen Unternehmen mindestens 7 % der gesamten Beschäftigten in der Wirtschaft (ohne Beschäftigte des öffentlichen Sektors) ausmachen müssen. Die Arbeitgeberverbände müssen über ihre Mitglieder mindestens 10 % der Gesamtbeschäftigten in dem betreffenden Sektor ausmachen.

Diese gesetzlichen Bestimmungen führten zu einem Rückgang der Zahl der national repräsentativen Konföderationen von 12 im Jahr 2011 auf 3 im Jahr 2023.

Im Folgenden listen wir die Verbände der Arbeitgeberverbände auf, die auf nationaler Ebene vertreten sind, und die wichtigsten Verbände der Arbeitgeberverbände (mit den meisten Mitgliedern und Vertretern auf sektoraler Ebene) im Jahr 2023.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2019 (%)

Anmerkungen: * Prozentualer Anteil der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied eines Arbeitgeberverbandes ist, der an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Das Ministerium für Arbeit und soziale Solidarität dokumentiert die repräsentativsten Arbeitgeberverbände und -verbände.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Anmerkung: * Die geschätzten Zahlen basieren auf den Unterlagen der Vertreter, die auf der Website des Ministeriums für Arbeit und soziale Solidarität verfügbar.

Der dreigliedrige soziale Dialog wird auf nationaler, territorialer und sektoraler Ebene organisiert. In dem Versuch, den sozialen Dialog auf allen Ebenen zu reformieren, wurde 2011 die Zusammensetzung des CES – eines dreigliedrigen Gremiums für den sozialen Dialog auf nationaler Ebene – geändert. Nach der Gesetzesänderung im Jahr 2011 (Umsetzung des Gesetzes Nr. 62/2011) verließen die Regierungsvertreter den CES und wurden durch Vertreter der Zivilgesellschaft ersetzt, was nach Meinung einiger Interessengruppen den Rat von einem dreigliedrigen Gremium in eine zweigliedrige Struktur des sozialen Dialogs verwandelte. Der CES ist ein beratendes Forum und muss zu allen Gesetzesentwürfen in seinen Zuständigkeitsbereichen (Wirtschaft, Steuern, Arbeit, Sozialschutz, Gesundheit, Bildung, Forschung, Kultur und Löhne) konsultiert werden.

Das Gesetz über den sozialen Dialog von 2011 (Gesetz Nr. 62/2011) sah die Bildung eines neuen Gremiums für den sozialen Dialog vor: die CNTDS, ein dreigliedriges Beratungsgremium, das sich aus Vertretern der Arbeitgeberverbände, der Gewerkschaften, der Regierung, der Nationalbank und dem Präsidenten des CES zusammensetzt. Die CNTDS ist das Konsultationsforum für die Festsetzung des Mindestlohns auf nationaler Ebene. für die Analyse staatlicher Strategien und Programme; und für die Lösung wirtschaftlicher und sozialer Streitigkeiten im Rahmen des dreiseitigen Dialogs. Mehrfach warfen die Gewerkschaften der Regierung vor, die CNTDS nicht regelmäßig einzuberufen oder die Sitzungen des Gremiums nicht angemessen vorzubereiten und damit den sozialen Dialog zu behindern. Das neue Gesetz über den sozialen Dialog sieht daher ein Verfahren für die regelmäßige Einberufung der CNTDS vor.

Auf lokaler Ebene werden auf Präfekturebene Kommissionen für den sozialen Dialog eingesetzt. Die Teilnehmer setzen sich aus Vertretern der lokalen Gebietskörperschaften, Vertretern der einzelnen national repräsentativen Konföderationen und anderen relevanten Interessengruppen zusammen, sofern deren Anwesenheit vereinbart wurde.

Auf nationaler Ebene werden in 18 öffentlichen Behörden und Institutionen, wie dem Ministerium für Arbeit und soziale Solidarität, dem Finanzministerium und dem Gesundheitsministerium, dreigliedrige Ausschüsse für den sozialen Dialog gebildet.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Die Arbeitnehmer werden am Arbeitsplatz durch Gewerkschaften auf Unternehmensebene vertreten. In Rumänien gibt es keine Betriebsräte oder andere Gremien auf Unternehmensebene, die die Arbeitnehmervertretung sicherstellen. Eine Gewerkschaft kann aus mindestens 10 Beschäftigten bestehen, die im selben Betrieb arbeiten, oder aus 20 Beschäftigten, die im selben Sektor tätig sind. In Betrieben mit mehr als 10 Beschäftigten, aber ohne Gewerkschaft, werden die Beschäftigten durch Arbeitnehmervertreter vertreten.

Im Jahr 2005 wurden Rechtsvorschriften über die Einsetzung von Europäischen Betriebsräten erlassen, die jedoch nur für "gemeinschaftsweit operierende Unternehmen" (Unternehmen mit mindestens 1 000 Arbeitnehmern in den Mitgliedstaaten und mindestens 150 Arbeitnehmern in mindestens zwei Mitgliedstaaten) gelten.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Vertretungsorgane