Hintergrund für Rumänien

Zwischen 2012 und 2022 stieg das Bruttoinlandsprodukt in Rumänien deutlich an (um 48,02 %), während der durchschnittliche Anstieg in der EU27 deutlich geringer ausfiel (15,29 %). In dieser Zeit gingen die Arbeitslosenquoten in allen Kategorien leicht zurück. Die Gesamtarbeitslosenquote lag 2022 bei 5,6 % und damit unter dem EU-Durchschnitt von 6,2 %. Die Gesamtbeschäftigungsquote stieg in diesem Zeitraum um 9,2 Prozentpunkte und erreichte 2022 66,8 %. Die höchste Wachstumsrate verzeichnete die Beschäftigung der Männer (9,5 Prozentpunkte), 0,8 Prozentpunkte mehr als die der Frauen (8,7 Prozentpunkte).

Das wichtigste Gesetz im Bereich der Arbeitsgesetzgebung ist das Arbeitsgesetzbuch (Gesetz Nr. 53/2005), das 2011 geändert wurde, um die Flexibilität der Arbeitsbeziehungen zu erhöhen.

Seit 2011 wurde das Arbeitsgesetzbuch mehrfach geändert. Im August 2017 änderte die Regierung in einem Versuch, nicht angemeldete Erwerbstätigkeit zu bekämpfen, das Arbeitsgesetzbuch, um Definitionen von Arbeitssituationen aufzunehmen, die als nicht angemeldete Erwerbstätigkeit gelten. Nach den neuen Bestimmungen umfasst die Schwarzarbeit nun: die Beschäftigung einer Person, ohne spätestens am Tag vor Beginn der Tätigkeit eine Beschäftigungsmeldung beim Allgemeinen Arbeitnehmerregister einzureichen; die Beschäftigung einer Person, ohne spätestens einen Tag vor Beginn der Tätigkeit einen schriftlichen Arbeitsvertrag abgeschlossen zu haben; Beschäftigung einer Person, wenn ihr individueller Arbeitsvertrag ausgesetzt ist; die Beschäftigung einer Person, die mehr Stunden arbeitet, als in einem Teilzeitarbeitsvertrag vorgesehen sind. Die Arbeit eines Arbeitnehmers außerhalb des im Rahmen eines individuellen Teilzeitarbeitsvertrags festgelegten Arbeitszeitplans wird nicht mehr als bloße Nichteinhaltung der Bestimmungen über Überstunden sanktioniert (zuvor war die Sanktion eine Geldstrafe von 1.500 RON bis 3.000 RON (301 € bis 603 € – alle Währungsumrechnungen in diesem Profil sind ab dem 12. August 2024 gültig). Stattdessen wird es als Schwarzarbeit eingestuft (geahndet mit einer Geldstrafe von 10.000 RON (2.010 €)).

Seit August 2017 ist jeder Arbeitgeber verpflichtet, Kopien der Einzelarbeitsverträge für Arbeitnehmer an seinem Arbeitsplatz aufzubewahren. Die zivilrechtliche Geldstrafe für die Nichteinhaltung dieser gesetzlichen Bestimmung beträgt 10.000 RON (2.010 €).

Das Gesetz über den sozialen Dialog (Gesetz Nr. 62/2011), das seit seiner Verabschiedung im Jahr 2011 von den Gewerkschaften wegen seiner Schwächung des sozialen Dialogs heftig kritisiert worden war, wurde geändert und durch ein neues Gesetz ersetzt, das im Dezember 2022 verabschiedet wurde. Das neue Gesetz über den sozialen Dialog (Gesetz Nr. 367/2022) stärkt die Befugnisse der Gewerkschaften, ändert die Kriterien für die Repräsentativität von Gewerkschaften, führt neue Bestimmungen für Tarifverhandlungen ein, um die Reichweite sowohl auf betrieblicher als auch auf sektoraler Ebene zu erhöhen, und lockert die Bedingungen für Arbeitskampfmaßnahmen und Streiks.

Das Gesetz Nr. 367/2022, das festlegt, dass der existenzsichernde Lohn (monatlicher Mindestkonsumkorb für ein menschenwürdiges Leben) das Hauptkriterium für die Festlegung des Mindestlohns ist, trat im August 2020 in Kraft. Der Zusatz zum Gesetz enthält eine Gliederung der Kategorien für die monatlichen Haushaltsausgaben. Bei der Festlegung des Mindestlohns für 2022 hat die Regierung das Gesetz jedoch nicht angewendet, obwohl sie von den Gewerkschaften kritisiert wurde.

Der soziale Dialog in Rumänien wurde erst nach dem Übergang des Landes zur Demokratie im Jahr 1989 wirksam. Vor 1989 waren Gewerkschaften zwar gesetzlich erlaubt, aber in der Praxis fungierten sie als verlängerter Arm der Kommunistischen Partei Rumäniens und des Staates. Nach 1989 gefährdete die Privatisierung staatlicher Unternehmen die Arbeitsplätze von Tausenden von Arbeitern, was zu einer eher konfliktträchtigen Art der Arbeitsbeziehungen führte. Trotz des Widerstands der Gewerkschaften gegen den Privatisierungsprozess haben sie ihn nicht behindert. Die Umstrukturierung und Privatisierung führte zu einem massiven Rückgang der Gewerkschaftsmitglieder. Nach dem Ende der Übergangsphase und des Deindustrialisierungsprozesses wurden die Arbeitsbeziehungen immer konsensorientierter. Tarifverhandlungen waren auf allen Ebenen gesetzlich erlaubt: auf nationaler, sektoraler und betrieblicher Ebene. Die nationalen und sektoralen Gewerkschaften verfügten über eine stärkere Verhandlungskapazität als die betrieblichen Gewerkschaften, denen es oft an dem notwendigen Know-how und den personellen Ressourcen mangelte. Diese Umstände führten dazu, dass die nationalen und branchenspezifischen Tarifverträge für die Aushandlung der Löhne auf Unternehmensebene maßgebend waren.

Im Jahr 2011 wurden die Rechtsvorschriften über den sozialen Dialog geändert, was zu einem neuen Gesetz (Gesetz Nr. 62/2011) führte, das nationale Tarifverhandlungen abschaffte und sektorale Tarifverhandlungen fast unmöglich machte. Durch die Abschaffung der Tarifverhandlungen auf nationaler Ebene im Jahr 2011 waren rund 1,2 Millionen Beschäftigte – in 450.000 Betrieben mit weniger als 21 Beschäftigten – nicht erfasst, da für diese Unternehmen Tarifverhandlungen nicht gesetzlich vorgeschrieben waren. Tarifverhandlungen auf betrieblicher Ebene gewannen in diesem Zusammenhang an Bedeutung, aber die Gewerkschaften auf betrieblicher Ebene hatten aufgrund des Mangels an angemessenem Fachwissen und der strengen gesetzlichen Repräsentativitätskriterien immer noch zu kämpfen. Nach Angaben des Ministeriums für Arbeit und soziale Solidarität wurden im Jahr 2021 4.397 Tarifverträge und zwischen Januar und Oktober 2022 5.344 Tarifverträge abgeschlossen. Es wird erwartet, dass das neue Gesetz über den sozialen Dialog, das im Dezember 2022 verabschiedet wurde, die Tarifbindung sowohl auf Unternehmens- als auch auf Branchenebene erhöhen wird.