Tarifverhandlungen in Rumänien

Mit dem Gesetz über den sozialen Dialog von 2011 (Gesetz Nr. 62/2011) wurden Tarifverhandlungen auf nationaler Ebene abgeschafft. Mit dem neuen Gesetz wurden auch Tarifverhandlungen auf Branchenebene durch sektorale Tarifverhandlungen ersetzt. Der neue Rechtsrahmen dezentralisierte Tarifverhandlungen, indem er die Bedeutung von Tarifverträgen auf Unternehmensebene erhöhte. Zwischen 2011 und 2018 wurden Tarifverhandlungen hauptsächlich auf Unternehmensebene geführt, aber es war nicht zwingend erforderlich, als Ergebnis der Tarifverhandlungen einen Tarifvertrag abzuschließen.

Das neue Gesetz über den sozialen Dialog (Gesetz Nr. 367/2022) bietet einen neuen Rahmen für Tarifverhandlungen auf nationaler, sektoraler und Unternehmensebene. Die Möglichkeit, nationale Tarifverträge abzuschließen, wird wieder eingeführt, aber das Gesetz schreibt vor, dass sie keine Klauseln über nationale Mindestlöhne enthalten dürfen, wie dies bis 2011 der Fall war. Die Vereinbarungen können jedoch Mindestlohnkoeffizienten nach Berufsstandards enthalten.

Das neue Gesetz schreibt Tarifverhandlungen in Unternehmen mit mindestens 10 Beschäftigten sowie auf sektoraler Ebene zur Pflicht vor. Sowohl Gewerkschaften als auch Arbeitgeberverbände können Verhandlungen aufnehmen. Das Gesetz erlaubt es Arbeitgeberverbänden und entsprechenden Gewerkschaftsorganisationen, die nicht Unterzeichner eines auf sektoraler Ebene geschlossenen Tarifvertrags sind, dem Tarifvertrag auf der Grundlage einer schriftlichen Mitteilung beizutreten.

Nach der Gesetzesänderung im Jahr 2011 wurden zwischen 2012 und 2022 nur noch wenige Branchentarifverträge auf Branchenebene abgeschlossen, während es allein im Jahr 2010 acht Branchentarifverträge waren. Im Jahr 2019 wurde ein Tarifvertrag für das öffentliche Gesundheitswesen abgeschlossen, der von 2019 bis 2021 gültig ist. Im Jahr 2022 wurde ein Tarifvertrag für den Bereich der voruniversitären Bildung abgeschlossen. Darüber hinaus wurden im Jahr 2021 4 und im Jahr 2022 11 Mehrbetrieblertarifverträge abgeschlossen.

Tarifbindung der Arbeitnehmer

Quellen: Eurofound, Europäische Unternehmenserhebung 2013/2019 (einschließlich Unternehmen des privaten Sektors mit Betrieben mit mehr als 10 Beschäftigten (NACE-Codes B-S); bei der Frage handelte es sich um eine Multiple-Choice-Frage, bei der Mehrfachnennungen möglich waren); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (einschließlich Unternehmen mit mehr als 10 Beschäftigten (NACE-Codes B-S, ohne O), mit einer einzigen Antwort für jede örtliche Einheit); OECD und AIAS, 2021; Arbeitsaufsichtsbehörde

Die Dezentralisierung des sozialen Dialogs im Jahr 2011 führte zu einer Konzentration der Tarifverhandlungen auf Unternehmensebene. Diese Situation war im Jahr 2022 noch offensichtlich, sollte aber durch das neue Gesetz über den sozialen Dialog geändert werden. Früheren Daten zufolge ging die tarifvertragliche Abdeckung nach der Abschaffung der nationalen Tarifverhandlungen im Jahr 2011 von fast 100 % im Jahr 2010 auf etwa 35 % im Jahr 2013 zurück. Aus den Daten der Arbeitsaufsichtsbehörde geht hervor, dass im Jahr 2020 2.113.237 Beschäftigte von einem aktiven Tarifvertrag erfasst waren, was einer Tarifbindung von 32 % entspricht.

Zahl der Tarifverträge auf Unternehmensebene (nationale Daten)

Quelle: Ministerium für Arbeit und soziale Solidarität und Arbeitsinspektorat.

Nach der Reform des Rechtsrahmens für den sozialen Dialog im Jahr 2011 ist Rumänien von einem zentralisierten zu einem dezentralen Tarifverhandlungssystem übergegangen. Vor 2011 waren nationale Tarifverträge von großer Bedeutung, da ihre Bestimmungen für die unteren Ebenen des Verhandlungssystems (Branche, Sektor und Unternehmen) verbindlich waren. Theoretisch müssten Tarifverhandlungen auf sektoraler Ebene eine wichtige Rolle spielen, da die Bestimmungen der sektoralen Tarifverträge (unter bestimmten rechtlichen Bedingungen) für alle Unternehmen des betreffenden Sektors verbindlich sind. In der Praxis sind sektorale Tarifverhandlungen jedoch blockiert. Infolgedessen sind Tarifverhandlungen auf lokaler Ebene (auf der Ebene von Unternehmen und Betriebsgruppen) wichtiger.

Es wurde erwartet, dass die Verabschiedung des neuen Gesetzes über den sozialen Dialog Ende 2022 diese Situation ändern würde, indem Tarifverhandlungen sowohl auf betrieblicher als auch auf sektoraler Ebene verbindlich vorgeschrieben und Tarifverhandlungen auf nationaler Ebene wieder eingeführt werden.

Ebenen der Tarifverhandlungen, 2022

Artikulation

Die Klauseln der auf Branchenebene unterzeichneten Tarifverträge sind für alle Arbeitnehmer der Unternehmen des betreffenden Sektors verbindlich. Bis Dezember 2022 galt ein Tarifvertrag jedoch nur dann als sektoral, wenn die Zahl der Beschäftigten in den Unternehmen, die dem unterzeichnenden Arbeitgeberverband angeschlossen sind, mehr als die Hälfte der Gesamtzahl der Beschäftigten in dem betreffenden Wirtschaftszweig ausmachte. War diese Bedingung nicht erfüllt, wurde der Tarifvertrag als Tarifvertrag auf der Ebene einer Gruppe von Betrieben eingetragen.

Mit dem neuen Gesetz über den sozialen Dialog werden Tarifverhandlungen auf nationaler Ebene wieder eingeführt. Die Klauseln der nationalen Tarifverträge gelten für alle Arbeitnehmer und müssen in die auf betrieblicher oder sektoraler Ebene geschlossenen Tarifverträge aufgenommen werden.

Nach dem neuen Gesetz über den sozialen Dialog kann eine Verhandlungsrunde entweder von Gewerkschaften oder Arbeitgeberverbänden mindestens 60 Tage vor Ablauf des geltenden Tarifvertrags eingeleitet werden. Tarifverhandlungen dürfen nicht länger als 45 Tage dauern, und es ist nicht zwingend erforderlich, dass ein Tarifvertrag geschlossen wird.

Im öffentlichen Sektor beginnen die Tarifverhandlungen in der Regel im vierten Quartal des Jahres, wenn die Regierung ihre Entscheidung über den Mindestlohn für das folgende Jahr trifft.

Das neue Gesetz über den sozialen Dialog bildet den Rahmen für die automatische Koordinierung zwischen den verschiedenen Verhandlungsebenen. Die Klauseln, die auf der höchsten Ebene ausgehandelt werden, sind minimal und gelten automatisch für alle niedrigeren Ebenen. Darüber hinaus wird eine Form der vertikalen Koordinierung durch die implizite Koordinierung der Lohnforderungen durch Gewerkschaftsverbände und sektorale Arbeitgeberverbände gewährleistet, die gesetzlich berechtigt sind, an Tarifverhandlungen auf betrieblicher Ebene teilzunehmen und in bestimmten Situationen sogar Tarifverhandlungen auf betrieblicher Ebene abzuschließen.

Seit Dezember 2022 gelten die nationalen Tarifverträge automatisch für alle Arbeitnehmer, und die Branchentarifverträge gelten automatisch für alle Arbeitnehmer der Branche. Das neue Gesetz über den sozialen Dialog sieht auch vor, dass Arbeitgeberorganisationen/-unternehmen und entsprechende Gewerkschaftsorganisationen, die keine Tarifverträge unterzeichnet haben, die auf sektoraler Ebene oder für Unternehmensgruppen geschlossen wurden, diesen Vereinbarungen beitreten können.

Zwischen 1999 und 2011 gab es Fälle, in denen Branchentarifverträge Ausnahmeregelungen enthielten, die es Unternehmen in wirtschaftlichen und finanziellen Schwierigkeiten ermöglichten, unter der Schwelle zu zahlen.

Die Tarifverträge für die Eisen-, Nichteisen- und Feuerfestindustrie sahen z. B. vor, dass "der Mindestlohn für eine bestimmte Zeit gesenkt werden kann, jedoch niemals unter 80 % des ursprünglich ausgehandelten Wertes".

Seit 2011 enthalten einige Tarifverträge auf Betriebsebene Klauseln, die es Unternehmen ermöglichen, weniger als den gesetzlichen Mindestlohn zu zahlen. Diese Ausnahmeregelung ist zulässig, wenn das Unternehmen eine finanzielle und wirtschaftliche Analyse durchführt, aus der hervorgeht, dass es sich in finanziellen Schwierigkeiten befindet.

Wenn ein Tarifvertrag ausläuft, haben die Sozialpartner das Recht, ihn um 12 Monate zu verlängern. Eine Verlängerung ist nur einmal zulässig; Danach ist die Nachverhandlung die einzige verfügbare Option. Sowohl Arbeitgeber als auch Gewerkschaften können Tarifverhandlungen initiieren; Dies muss mindestens 60 Tage vor Ablauf des geltenden Tarifvertrags erfolgen. Die Tarifverhandlungen sollten nicht länger als 45 Tage dauern. Wenn die Sozialpartner innerhalb dieser Frist keinen Konsens erzielen und keinen Tarifvertrag abschließen können, hat die Gewerkschaftsorganisation das Recht, einen Arbeitskonflikt zu beginnen.

Die wichtigsten Themen bei Tarifverhandlungen in Rumänien sind die Löhne und die Bezahlung von Überstunden. Themen wie lebenslanges Lernen und Geschlechtergleichstellung sind nicht so wichtig.