Akteure und Institutionen in der Slowakei

Das Ministerium für Arbeit, Soziales und Familie (MPSVR SR) ist die wichtigste Behörde für die rechtliche Regelung der Arbeitsbeziehungen. Über das Arbeitsgesetzbuch regelt die MPSVR SR die grundlegenden individuellen und kollektiven Arbeitsbeziehungen, die Beschäftigung und die Arbeitsbedingungen sowie die Löhne und ermöglicht den zweiseitigen sozialen Dialog. Durch das Gesetz Nr. 2/1991 über Tarifverhandlungen in der geänderten Fassung regelt es Tarifverhandlungen sowie Schlichtungs- oder Mediations- und Schiedsverfahren zur Beilegung von kollektiven Arbeitskonflikten, um die Durchsetzung von Arbeitnehmerrechten zu erleichtern. Die MPSVR SR regelt auch die Gesetzgebung, die die Regeln und Normen für den Arbeitsschutz und den Gesundheitsschutz bei der Arbeit festlegt. Die Gesundheitsbehörde der Slowakischen Republik (Oficiálna stránka verejnej správy, SR), die unter der Schirmherrschaft des Ministeriums für Gesundheitsfürsorge tätig ist, spielt ebenfalls eine Rolle beim Schutz der Gesundheit und der Sicherheit am Arbeitsplatz. Darüber hinaus regelt die MPSVR SR die Erbringung von Arbeitsvermittlungsdienstleistungen für Arbeitsuchende durch das Zentralamt für Arbeit, Soziales und Familie.

Die Nationale Arbeitsinspektion (Národný inšpektorát práce, NIP) ist die staatliche Stelle, die für die Durchsetzung des Arbeitsrechts zuständig ist. Seine Tätigkeit wird durch das Gesetz Nr. 125/2006 geregelt. Die Arbeitsaufsichtsbehörden führen Kontrollen in den Unternehmen durch, und wenn ein Arbeitgeber gegen die Rechtsvorschriften verstößt, kann die Arbeitsaufsichtsbehörde von ihm verlangen, Abhilfemaßnahmen zu ergreifen und Sanktionen zu verhängen.

Die Regeln für die Repräsentativität der Sozialpartner werden nur in Bezug auf das dreigliedrige Gremium auf nationaler Ebene, die HSR, festgelegt. Gemäß dem Gesetz Nr. 103/2007 über die dreigliedrigen Konsultationen auf nationaler Ebene (das Dreigliedrige Gesetz) können nur Spitzengewerkschaften und Arbeitgeberverbände, die mindestens 100.000 Arbeitnehmer und Arbeitgeber in mindestens fünf (von acht) Regionen (höhere Gebietseinheiten) vertreten, an der HSR teilnehmen. Gewerkschaften müssen in mehreren Sektoren aktiv werden. Seit März 2021 können sich auch Organisationen beteiligen, die weniger als 100.000 Beschäftigte vertreten, wenn weniger als drei Gewerkschaften oder Arbeitgeber am HSR teilnehmen (Gesetz Nr. 76/2021). Es gibt kein Repräsentativitätskriterium für Gewerkschaften in Bezug auf Tarifverhandlungen und den Abschluss von Tarifverträgen (ein Repräsentativitätskriterium wurde durch Änderungen des Arbeitsgesetzbuchs vorübergehend vom 1. September 2011 bis zum 31. Dezember 2012 eingeführt).

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Gewerkschaften haben in der Slowakei eine lange Tradition. Die Mitgliedschaft ist freiwillig, und – mit Ausnahme der Berufssoldaten – ist keine bestimmte Gruppe von Arbeitnehmern vom Beitritt zu Gewerkschaften ausgeschlossen. Die Tätigkeit der Gewerkschaftsorganisationen wird durch das Gesetz Nr. 83/1990 über die Vereinigung der Bürger geregelt. Gewerkschaften sind in der Regel nach Sektoren organisiert – ein Überbleibsel aus der Organisation der Gewerkschaften, die vor 1989 im sozialistischen politischen System tätig waren. Sie sind sowohl im privaten als auch im öffentlichen Sektor präsent.

Die Gewerkschaftsdichte ist kontinuierlich zurückgegangen. Während beispielsweise die Dichte im Jahr 2011 bei etwa 14,5 % lag, war sie 2018 auf etwa 11,3 % gesunken. Von 2014 bis 2019 schwankte sie zwischen 12 und 13 Prozent. Die Gewerkschaften sind auf sektoraler und lokaler Unternehmensebene organisiert. Ihre Mitglieder sind in der Regel aktive Beschäftigte in der Erwerbsbevölkerung, aber einige Gewerkschaften behalten auch die Mitgliedschaft ihrer pensionierten Mitglieder bei.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2011–2019

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Ungefähre Zahlen. *** Gesamtsumme der Mitglieder der Gewerkschaften (einschließlich Selbständiger und nicht erwerbstätiger Gewerkschaftsmitglieder, d. h. Studenten, Rentner und Arbeitslose) auf nationaler Ebene.  n.v.: entfällt.

Quellen: 1 OECD und AIAS (2021); 2 eigene Schätzung der Autoren; 3 Die Daten für 2013–2018 basieren auf Informationen von KOZ SR, NKOS und VSOZ sowie auf Schätzungen für KUK; die Daten für 2019 basieren auf Daten von KOZ SR, SOS, NKOS und Schätzungen zu KUK und anderen nicht angeschlossenen Gewerkschaften.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Im Land gibt es einen dominierenden Gewerkschaftsbund: den Gewerkschaftsbund der Slowakischen Republik (Konfederacia odborovych zvazov Slovenskejrepubliky, KOZ SR). Im Jahr 2022 hatte KOZ SR 25 sektorale Gewerkschaftsverbände mit rund 211.200 Mitgliedern. Im Oktober 2018 wurde ein neuer Gewerkschaftsbund, die Gemeinsamen Gewerkschaften der Slowakei (Splocne odbory Slovenska, SOS), gegründet. Der nächstgrößere Gewerkschaftsbund ist die Unabhängigen Christlichen Gewerkschaften der Slowakei (Nezavisle krestanske odbory Slovenska, NKOS), die eine wesentlich geringere Mitgliederzahl haben – nach den verfügbaren Informationen und Schätzungen dürfte sie insgesamt etwa 3.000 Mitglieder haben.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Bis 2006 fanden in der KOZ SR keine wesentlichen organisatorischen Veränderungen statt. In den Jahren 2007 und 2009 fanden vor allem Fusionen von Branchengewerkschaften statt, die der KOZ SR angeschlossen sind. In diesem Zeitraum schlossen sich mehrere Gewerkschaften zum Gewerkschaftsverband Metall (OZ Kovo) zusammen, nämlich die Slowakische Gewerkschaft für den öffentlichen Dienst im Jahr 2007, die Unabhängige Gewerkschaft des öffentlichen Straßenverkehrs im Jahr 2008 und die Metallurgie Gewerkschaft im Jahr 2009. Darüber hinaus fusionierten 2008 die Textil-, Bekleidungs- und Führungsgewerkschaft und die Transportgewerkschaft mit dem Baugewerkschaftsverband (OZ Stavba) und gründeten am 1. Januar 2009 den Integrierten Gewerkschaftsbund (IOZ). Im Jahr 2009 fusionierte die Chemiegewerkschaft mit dem Slowakischen Gewerkschaftsverband der Energiearbeiter und gründete eine gemeinsame Gewerkschaft der Energie- und Chemiearbeiter (ECHOZ).

Seit 2012 haben einige Gewerkschafter die Gewerkschaftsverbände, die der KOZ SR angeschlossen sind, verlassen und neue Gewerkschaftsorganisationen gegründet: die Neuen Bildungsgewerkschaften, die Gewerkschaftsvereinigung der Krankenschwestern und Hebammen, die Neue Gewerkschaftsvereinigung der Polizei, die Modernen Gewerkschaften Volkswagen und die Modernen Gewerkschaften AIOS. Im Jahr 2018 gründeten diese Gewerkschaften SOS. Seit 2021 ist SOS Mitglied des nationalen dreigliedrigen Gremiums, der HSR, auf der Grundlage des Gesetzes Nr. 76/2021 Slg. zur Änderung des dreigliedrigen Gesetzes. Die Allgemeine Freie Gewerkschaftsvereinigung (Všeobecný slobodný odborový zväz, VSOZ), eine Organisation, die bis 2018 etwa 500 Mitglieder hatte, wurde 2019 aufgelöst.

Über die Arbeitgebervertretung

Vor 1990 war der einzige Arbeitgeber der Staat. Arbeitgeberverbände wurden Anfang der 1990er Jahre praktisch aus dem Nichts gegründet. Die Dichte der Arbeitgeberverbände nahm allmählich zu und ist seit 2012 relativ stabil. Den verfügbaren Informationen zufolge schwankte ihre Dichte von 2012 bis 2016 in Bezug auf die erfassten aktiven Mitarbeiter um rund 35 %. In den Jahren 2019 und 2022 war sie auf etwa 45 % gestiegen.

Arbeitgeberorganisationen, die gemäß dem Gesetz Nr. 83/1990 über die Vereinigung der Bürger in der jeweils gültigen Fassung gegründet wurden, sind berechtigt, an Tarifverhandlungen teilzunehmen (ähnlich wie Gewerkschaften). Die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden ist freiwillig. Die Arbeitgeber sind nach Sektoren organisiert (ähnlich wie die Gewerkschaften). Im Jahr 2019 waren die Arbeitgeberverbände vier Spitzenorganisationen der Arbeitgeber auf nationaler Ebene angeschlossen. Vertreter von Arbeitgeberverbänden auf Branchenebene können an Tarifverhandlungen mit mehreren Arbeitgebern teilnehmen. Um zu vermeiden, dass sie von Tarifverträgen mehrerer Arbeitgeber erfasst werden, haben sich einige Arbeitgeber nicht an Branchentarifverhandlungen beteiligt oder die Ausweitung von Tarifverträgen so weit wie möglich blockiert. Arbeitgeberorganisationen, die die Kriterien erfüllen, beteiligen sich am dreigliedrigen sozialen Dialog auf nationaler Ebene.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2022

Anmerkungen: *Ungefähre Zahlen, einschließlich AZZZ SR, RUZ und ZMOS. **Ungefähre Zahlen, einschließlich AZZZ SR, RUZ, ZMOS und APZ. ***Ungefähre Zahlen, einschließlich AZZZ SR, RUZ, ZMOS, APZ und SZZ. ****Ungefähre Zahlen, Daten für AZZZ SR, RUZ, APZD und ZMOS. †Prozentsatz der Beschäftigten, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied einer Arbeitgeberorganisation ist, die an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v.: entfällt.

Quellen: 1OECD und AIAS (2021); 2 Basierend auf Angaben von Arbeitgebern und Berechnungen der Autoren; 3Europäische Unternehmenserhebung 2019.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Seit 1991 sind alle Arbeitgeberverbände dem Verband der Arbeitgeberverbände der Slowakischen Republik (Asociacia zamestnavatelskych zvazov a zdruzeni Slovenskejrepubliky, AZZZ SR) angeschlossen. Im Jahr 2004 wurde die Nationale Arbeitgebergewerkschaft (Republikova unia zamestnanvatelov, RUZ) als zweite Arbeitgeberorganisation auf höchster Ebene gegründet. Der AZZZ SR und der RUZ sind branchenspezifische Arbeitgeberverbände angeschlossen, deren Mitglieder rund 660'000 Mitarbeitende beschäftigen. Neben der AZZZ SR und der RUZ vertritt auch der Verband der Städte und Gemeinden der Slowakei (Zdruzenie miest a obci Slovenska, ZMOS) die Arbeitgeber. Ihre Tochtergesellschaften sind Arbeitgeber, die von Städten und Gemeinden für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen gegründet wurden.

Im Jahr 2016 verließen die Arbeitgeberverbände der Branche die AZZZ SR und die RUZ und gründeten eine neue Spitzenorganisation der Arbeitgeber: den Verband der Industriegewerkschaften (Asociacia priemyselnych zvazov, APZ), der seit 2021 der Verband der Industriegewerkschaften und des Verkehrs (Asociacia priemyselnych zvazov a dopravy, APZD). Die AZZZ SR, RUZ, die APZD und die ZMOS nehmen an den nationalen Dreierkonsultationen in der HSR teil. Im Jahr 2022 repräsentierten sie rund 982.000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Das ZMOS beteiligt sich auch an Tarifverhandlungen zwischen mehreren Arbeitgebern über den Abschluss von Tarifverträgen für Beamte (Beschäftigte, die Tätigkeiten im öffentlichen Interesse ausüben). Die dem ZMOS angeschlossenen Organisationen beschäftigen rund 142.000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Im Slowakischen Handwerksverband (Slovenský živnostenský zväz, SZZ) mit etwa 20.000 Mitgliedern sind zugelassene Berufsverbände, Innungen und andere Handwerksbetriebe sowie kleine und mittlere Unternehmen organisiert. Er ist Mitglied der APZD.

Wichtigste Arbeitgeberverbände und Verbände

Von 1993 bis 2004 fand der nationale dreigliedrige soziale Dialog im Rahmen des Rates für wirtschaftliche und soziale Konzertierung statt. Im Jahr 2004 wurde dieses Gremium in Rat für Wirtschafts- und Sozialpartnerschaft (RHSP) umbenannt und firmiert seit 2007 als HSR. Die HSR ist ein Konsultationsgremium für den sozialen Dialog zwischen der Regierung und den Sozialpartnern. Die KOZ SR (auf der Arbeitnehmerseite) und die RUZ, die AZZZ SR und ZMOS (auf der Arbeitgeberseite) vertreten die Sozialpartner in der HSR. Der dreigliedrige soziale Dialog befasst sich in der Regel mit der Umsetzung öffentlicher Maßnahmen und der Verabschiedung von Rechtsvorschriften im Zusammenhang mit der Entwicklung des Unternehmensumfelds, dem Lebensstandard der Bürger und den Beschäftigungsbedingungen als wichtigste Themen.

Der Abschluss von Sozialpakten auf nationaler Ebene, als Generalna dohoda (Allgemeine Vereinbarungen) bezeichnet werden, ist ein weiteres wichtiges Ergebnis des dreigliedrigen sozialen Dialogs. Zwischen 1993 und 2000 wurden in der Slowakei sieben Rahmenverträge geschlossen, seither ist jedoch kein solcher Vertrag mehr geschlossen worden. Während der Wirtschaftskrise wurde die Verabschiedung von Anti-Krisen-Maßnahmen zunächst im dreigliedrigen sozialen Dialog in der HSR diskutiert. In einigen Sektoren findet auch ein sektoraler dreigliedriger sozialer Dialog statt. So sind beispielsweise der Verkehrs-, Post- und Telekommunikationssektor sowie der Gesundheitssektor Beispiele für sektorale Dreigliedrigkeit. Im Jahr 2013 wurde vonBipartite Industrie (Priemyselna bipartita) ins Leben gerufen, um sich besser auf die dreigliedrigen Konsultationen an der HSR vorzubereiten. Seit 2018 ist die APZ Mitglied der dreigliedrigen HSR (heute APZD) und SOS seit 2021 Mitglied. Mit Ausnahme des Jahres 2020 tagt die HSR regelmässig gemäss dem mit den Sozialpartnern vereinbarten Zeitplan, etwa 10 Mal pro Jahr.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Die Arbeitnehmervertretung ist im Arbeitsgesetzbuch geregelt. Bis 2001 wurden die Arbeitnehmer nur von Gewerkschaften vertreten. Seit 2002 können sich die Arbeitnehmer entweder durch Gewerkschaften oder durch Betriebsräte oder Betriebsräte vertreten lassen. Seit 2003 wurde ein dualer Vertretungskanal eingeführt, bei dem Betriebsräte oder Arbeitnehmertreuhänder in Betrieben mit Gewerkschaften koexistieren können.

Die Arbeitnehmervertreter haben das Recht auf Unterrichtung, Anhörung, Mitentscheidung und Kontrolle der Tätigkeit. Dennoch sind nur Gewerkschaften berechtigt, Tarifverhandlungen aufzunehmen. In Betrieben ohne Tarifvertrag können Betriebsräte mit der Unternehmensleitung Vereinbarungen über Beschäftigungs- und Arbeitsbedingungen abschließen (diese Vereinbarungen sind jedoch nicht tariflich gleichgestellt). Gewerkschaftsorganisationen, Mitglieder von Betriebsräten und Betriebsräte werden von den Arbeitnehmern der Betriebe gewählt. In den meisten Fällen sind die Gewerkschaften die wichtigsten Arbeitnehmervertretungen am Arbeitsplatz. Einzelheiten über die Arbeitsweise der Gewerkschaften und ihre Zusammenarbeit mit der Unternehmensleitung werden in der Regel in Tarifverträgen vereinbart.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeiten der Gremien