Hintergrund für Slowenien

Zwischen 2012 und 2022 ist das slowenische BIP erheblich um 25,92 % gestiegen. Dieser Anstieg lag über dem EU-27-Durchschnitt von 15,29 % im gleichen Zeitraum. Die Arbeitslosenquoten gingen in allen Kategorien zurück. Der stärkste Rückgang war bei der Jugendarbeitslosigkeit zu verzeichnen, die um 10,7 Prozentpunkte von 20,8 % im Jahr 2012 auf 10,1 % im Jahr 2022 zurückging. Mit 4 % lag die Gesamtarbeitslosenquote in Slowenien im Jahr 2022 unter dem EU-Durchschnitt von 6,2 %. Zwischen 2012 und 2022 stieg die Erwerbstätigkeit von Frauen (6,4 Prozentpunkte) auf 72,9 %. Die Jugendbeschäftigung stieg im gleichen Zeitraum um 3,1 Prozentpunkte und lag 2022 bei 35,9 %.

Das Institut für makroökonomische Analyse und Entwicklung berichtet, dass sich die slowenische Wirtschaft im Jahr 2021 dank starker staatlicher Maßnahmen, die die materielle und finanzielle Situation der Bevölkerung relativ stabil hielten, schnell erholte (IMAD, 2022). Die Maßnahmen zur Abmilderung der Auswirkungen der COVID-19-Pandemie leisteten einen wichtigen Beitrag zur raschen Erholung des BIP (das bereits 2021 das Vorkrisenniveau überschritten hatte), da sie es ermöglichten, das wirtschaftliche Potenzial des Landes bei gleichzeitiger Umsetzung strenger Eindämmungsmaßnahmen zu erhalten.

Die Arbeitsverhältnisse in Slowenien werden durch das Gesetz über Arbeitsverhältnisse geregelt (Zakon o delovnih razmerjih, Amtsblatt der Republik Slowenien, Nr. 21/2013). Im Jahr 2022 gab es keine größeren Änderungen an dem Gesetz.

Im Juni 2017 verabschiedete die Regierung Änderungen des Gesetzes zur Regulierung des Arbeitsmarktes (Zakon o urejanju trga dela) und des Arbeitsaufsichtsgesetzes (Zakon o inšpekciji dela, Amtsblatt der Republik Slowenien, Nr. 55/2017), nachdem sie schließlich eine Einigung mit den Sozialpartnern erzielt hatte. Die Änderungen der Arbeitsmarktgesetzgebung betreffen verschiedene Maßnahmen zur Aktivierung der Arbeitsmarktpolitik für Arbeitslose, während die Änderungen der Arbeitsaufsichtsvorschriften neue Befugnisse für Arbeitsinspektoren enthalten, um Arbeit auf der Grundlage zivilrechtlicher Verträge zu verhindern und Arbeitnehmer zu schützen, wenn ihr Arbeitgeber sie nicht rechtzeitig bezahlt.

Im Mai 2014 trat das Gesetz zur Verhinderung von Schwarzarbeit und Beschäftigung (Zakon o preprečevanju dela in zaposlovanja na črno, Amtsblatt der Republik Slowenien, Nr. 32/2014) in Kraft.

Die Tarifverhandlungen werden durch das Gesetz über Tarifverträge (Zakon o kolektivnih pogodbah, Amtsblatt der Republik Slowenien, Nr. 43/2006) geregelt. Dieses Gesetz regelt die Parteien, den Inhalt und das Verfahren für den Abschluss eines Tarifvertrags sowie dessen Form, Gültigkeit und Beendigung; die friedliche Beilegung von Tarifkonflikten; sowie die Eintragung und Veröffentlichung von Tarifverträgen. Die gewerkschaftliche Vertretung wird durch das Gesetz über die Repräsentativität der Gewerkschaften (Zakon o reprezentativnosti sindikatov, Amtsblatt der Republik Slowenien, Nr. 13/1993) geregelt.

Die Arbeitsbeziehungen in Slowenien begannen in den 1870er Jahren, als die Gewerkschaften zu juristischen Personen wurden. Um die Jahrtausendwende gab es 17 Industriegewerkschaften. Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden die Gewerkschaften zentralisiert und die Mitgliedschaft war obligatorisch. Arbeitgeberverbände gab es nicht.

Nach dem Wandel des sozioökonomischen Systems und den ersten freien Wahlen entstand nach und nach ein demokratisches System der Arbeitsbeziehungen mit freien Tarifverhandlungen. Eine Studie von Stanojević und Kanjuo Mrčela (2014) ergab, dass sich die Art der Arbeitsbeziehungen in Slowenien verändert. Die Sozialpartner bezeichneten die Tarifverhandlungen in Slowenien zwar als eher kooperativ als konfliktreich, berichteten aber auch, dass es Bereiche gebe, in denen es praktisch keinen sozialen Dialog mehr gebe. Diese Studie bestätigte die Ergebnisse einer früheren Analyse von Eurofound (2013), die eine Verschlechterung des sozialen Dialogs seit Beginn der Finanzkrise aufzeigte (z. B. zunehmende Verstöße der Arbeitgeber gegen Tarifverträge, zunehmende Unruhen unter den Arbeitnehmern, eine zunehmende Zahl von Streiks und eine Zunahme einseitiger und übereilter staatlicher Eingriffe in Bezug auf die Arbeitsbedingungen im öffentlichen Sektor). Nach jahrelangen Verhandlungen haben die Sozialpartner die Sozialvereinbarung für den Zeitraum 2015–2016 jedoch im Februar 2015 unterzeichnet.

Zu Beginn der COVID-19-Pandemie fühlten sich die Gewerkschaften vom sozialen Dialog ausgeschlossen. Sie betonten, dass die Regierung sie völlig ignoriert und ihre Vorschläge bei der Ausarbeitung des ersten und zweiten Maßnahmenpakets zur Abmilderung der wirtschaftlichen Auswirkungen der Pandemie nicht berücksichtigt habe. Einige Gewerkschaftsvorschläge wurden später in aufeinanderfolgenden Paketen angenommen, aber die Regierung ignorierte die Gewerkschaften, als es um die Schlüsselfragen ging. Der Verband der Freien Gewerkschaften Sloweniens (Zveza Svobodnih Sindikatov Slovenije, ZSSS), der größte Gewerkschaftsbund, behauptet, dass die Regierung bei der Verabschiedung von Maßnahmen als Reaktion auf die COVID-19-Pandemie gegen die Regeln des Wirtschafts- und Sozialrats der Republik Slowenien (Ekonomsko-socialni svet, ESC) verstoßen hat. Die größten Gewerkschaften traten im Mai 2021 aus Protest aus diesem Gremium aus. Sie haben sich zu diesem Schritt entschlossen, weil die Regierung Gesetze erlassen hat, ohne die Sozialpartner zu konsultieren. Im Juli 2022, nach den Wahlen zum WSA, trafen sich die Sozialpartner erneut und unterzeichneten die Präambel der Vereinbarung über die Wiederbelebung des sozialen Dialogs. In dieser Präambel wird darauf hingewiesen, dass der soziale Dialog ein wichtiges demokratisches Gut ist, das für die Entwicklung Sloweniens, das Wohlergehen der Bürger, den sozialen Frieden und die Wiederherstellung des Vertrauens zwischen den Sozialpartnern von entscheidender Bedeutung ist. Der neu ernannte Vorsitzende des WSA betonte, wie wichtig es sei, den sozialen Dialog und die Sozialpartnerschaft zu erneuern.