Akteure und Institutionen in Spanien

Die wichtigsten Gremien, die sich mit dem sozialen Dialog und den Arbeitsbedingungen befassen, sind das Ministerium für Arbeit und Sozialwirtschaft und die Arbeitsverwaltungen der Autonomen Gemeinschaften. Das Ministerium spielt eine wichtige Rolle bei der Förderung des dreigliedrigen sozialen Dialogs. Darüber hinaus sind diese Institutionen für die Registrierung von Tarifverträgen und die Bereitstellung statistischer Informationen über Aspekte der Tarifabdeckung, der ausgehandelten Löhne, der Streitigkeiten usw. zuständig. Nach Abschluss eines Tarifvertrags müssen die Unterzeichner den Vertrag innerhalb von 15 Tagen an die Behörde (das Ministerium für Arbeit und Sozialwirtschaft, wenn es sich um einen nationalen Tarifvertrag handelt, und die Arbeitsämter der Autonomen Gemeinschaften, wenn es sich um einen regionalen Tarifvertrag handelt) übermitteln. Vor der Registrierung des Vertrags vergewissern sich die Behörden, dass sein Inhalt mit den Rechtsvorschriften übereinstimmt. Verstößt der Tarifvertrag gegen die Rechtsvorschriften, kann die Behörde ihn anfechten.

Die wichtigste Institution, die die Durchsetzung der Arbeitnehmerrechte gewährleistet, ist die Arbeits- und Sozialversicherungsinspektion. Dies geschieht über die Arbeitsaufsichtsbehörden. Die Arbeitsaufsichtsbehörden sind für die Überwachung der Arbeitsbedingungen, der Beziehungen zwischen den Gewerkschaften und der Sozialversicherung zuständig (Anmeldung der Arbeitnehmer bei der Sozialversicherung, Überwachung der an die Sozialversicherung gezahlten Beiträge usw.).

Die Arbeitsaufsichtsbehörden sind auch für die Überwachung der Umsetzung der Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften zuständig. Zu ihren Aufgaben gehören unter anderem die Validierung und Förderung der Umsetzung der Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften, die Bewertung der Anwendung der Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften durch die Unternehmen, die Erstellung von Berichten über Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten, die Empfehlung von Strafen an die Arbeitsverwaltung bei Nichteinhaltung und die Anordnung der Arbeitsniederlegung unter gefährlichen Umständen.

In Spanien garantiert das Konzept der Repräsentativität erga omnes sowohl für die Gewerkschaften als auch für die Arbeitgeberorganisationen. Auf diese Weise werden die repräsentativsten Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände mit der Fähigkeit ausgestattet, Tarifverträge im Namen aller Arbeitnehmer in dem Sektor oder Unternehmen auszuhandeln, in dem bzw. dem der Tarifvertrag ausgehandelt wird.

Das wichtigste rechtliche Kriterium für die Bestimmung der Repräsentativität von Gewerkschaften beruht auf den Ergebnissen der betrieblichen Wahlen der Arbeitnehmervertreter und der Betriebsratsmitglieder. Dementsprechend wird das Wahlverfahren, das auf die Ernennung der Arbeitnehmervertreter für den Betrieb abzielt, zur Messung der Unterstützung der Gewerkschaften herangezogen. Das Kriterium für die Bestimmung der Repräsentativität der Arbeitgeberverbände beruht auf der Mitgliedschaft.

Durch das Konzept der "repräsentativsten Organisationen" haben Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften das Recht, Tarifverträge mit mehreren Arbeitgebern abzuschließen, eine institutionelle Vertretung zu haben (d. h. Teil eines dreigliedrigen Gremiums zu sein, von der Regierung konsultiert zu werden und Sozialpakte zu schließen) und sich an außergerichtlichen Systemen der arbeitsrechtlichen Konfliktlösung zu beteiligen. Darüber hinaus ist die Erfüllung des Kriteriums der gesetzlichen Repräsentativität die Grundlage für den Zugang zu öffentlichen Geldern.

Über die gewerkschaftliche Vertretung

Nach dem Organgesetz über Gewerkschaftsfreiheit (1985) können alle Beschäftigten Gewerkschaften beitreten, mit Ausnahme von Angehörigen der spanischen Streitkräfte, Richtern und Staatsanwälten.

Die Gewerkschaftsdichte in Spanien ist seit Anfang der 1980er Jahre relativ stabil geblieben. Auch wenn der Mangel an verlässlichen Daten eine Abschätzung erschwert, gehen die meisten Schätzungen davon aus, dass die Dichterate in Spanien seit Anfang der 1980er Jahre bei 15 bis 20 % liegt. Auch wenn die Gewerkschaftsdichte zyklischen Schwankungen unterworfen war, zeigt sie keinen deutlichen Abwärtstrend, wie dies in anderen EU-Mitgliedstaaten der Fall ist. Seit Beginn der Krise ist die Gewerkschaftsdichte jedoch leicht zurückgegangen, wie aus den Zahlen der vom Ministerium für Arbeit und Sozialwirtschaft durchgeführten Erhebung über die Arbeits- und Lebensbedingungen hervorgeht (17,4 % im Jahr 2008 gegenüber 16,4 % im Jahr 2010). Leider wird die Befragung seit 2010 nicht mehr durchgeführt. Seit der Großen Rezession ist die Gewerkschaftsdichte in Spanien von 17,8 % im Jahr 2020 auf 13,0 % im Jahr 2018 gesunken, wie aus Zahlen der OECD/AIAS-Datenbank hervorgeht.

Das Hauptkriterium für die Bestimmung der gewerkschaftlichen Repräsentativität ist das Wählerpublikum, das durch die Anzahl der durch Wahlen gewonnenen Delegierten und Betriebsratsvertreter bestimmt wird. Dies und die automatische Verlängerung von Tarifverträgen erklären die niedrige Gewerkschaftsdichte in Spanien, da die Arbeitnehmer nur begrenzte Anreize haben, Gewerkschaften beizutreten.

Gewerkschaftsmitgliedschaft und -dichte, 2010–2019

Anmerkungen: * Anteil der Arbeitnehmer, die Mitglied einer Gewerkschaft sind. ** Die Gewerkschaftsmitgliedschaft der Arbeitnehmer ergibt sich aus der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder und wird erforderlichenfalls um Gewerkschaftsmitglieder außerhalb der aktiven, abhängigen und beschäftigten Erwerbsbevölkerung (d. h. Rentner, Selbständige, Studenten, Arbeitslose) bereinigt.

Quelle: Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Datenbank Institutional Characteristics of Trade Unions, Wage Setting, State Intervention and Social Pacts 2021.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände und -verbände

Die repräsentativsten Gewerkschaftsverbände in Spanien sind der Gewerkschaftsbund der Arbeiterkommissionen (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) und die Allgemeine Gewerkschaft der Arbeitnehmer (Unión General de Trabajadores, UGT), die zusammen 67,43 % der im Jahr 2020 gewählten Betriebsratsvertreter ausmachen.

Wichtigste Gewerkschaftsverbände

Quellen: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** UGT Transparency Portal (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** UGT Transparency Portal (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Neben den repräsentativsten Gewerkschaften auf nationaler Ebene gibt es einige kleinere Verbände, darunter die Gewerkschaftsunion und der Allgemeine Arbeiterbund. Die repräsentativsten Verbände auf regionaler Ebene sind der Galizische Sektorenverband und die Baskische Arbeitersolidarność. Der drittwichtigste Verband im öffentlichen Dienst ist die Unabhängige und Beamte der Zentralgewerkschaft.

Der letzte UGT-Kongress fand im Mai 2021 statt, und Pepe Álvarez wurde als Generalsekretär wiedergewählt (er trat sein Amt 2016 an, nachdem er Cándido Méndez abgelöst hatte, der 22 Jahre lang Generalsekretär gewesen war). Der letzte Kongress der CCOO fand im Oktober 2021 statt, und sie ernannte Herrn Unai Sordo (der seit 2017 im Amt ist) zum Generalsekretär.

Seit den 1990er Jahren pflegen die wichtigsten Gewerkschaften auf nationaler Ebene, UGT und CCOO, ein kooperatives Verhältnis und eine geschlossene Aktion. Sie haben auch ihre Repräsentativität bewahrt.

Die wichtigsten Änderungen betreffen die Fusionen von Verbänden, die beide Gewerkschaften im Jahr 2014 durchgeführt haben. Die CCOO fusionierte die Federation of Textile, Chemical and Related Activities mit der Industry Federation. Außerdem wurden die Federation of Commerce, Hotels and Restaurants, Tourism and Gambling mit der Federation of Financial Services zur neuen Federation of Services zusammengeführt. Die UGT fusionierte den Verkehrsverband mit dem Verband des Handels, des Gastgewerbes, des Gaststättengewerbes, des Tourismus und des Glücksspiels zum neuen Verband der Dienstleistungen für Mobilität und Konsum.

In jüngerer Zeit, im Mai 2016, wurden innerhalb der UGT neue Verbände gegründet: die Föderation der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes, die aus dem vorherigen Verband des öffentlichen Dienstes (der Föderation der Angestellten des öffentlichen Dienstes) und dem Bildungsverband (Föderation der Bildungsarbeiter) gebildet wurde; und der Industrie-, Bau- und Landwirtschaftsverband, der aus der Vereinigung der Föderation Metall und Bauwesen und der Föderation der Landwirtschaft gebildet wurde.

Im Jahr 2020 hatte die CCOO sieben sektorale Verbände (für Bau, Lehre, Industrie, Rentner, Gesundheits- und Sozialdienste, Bürgerdienste, Dienstleistungen), während die UGT sechs hat (den Verband der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes, den Verband der Dienstleistungen für Mobilität und Konsum, den Verband der Industrie-, Bau- und Landwirtschaftsverbände, die Gewerkschaft der Rentner und Rentner, die Gewerkschaft der Kleinbauern und die Gewerkschaft der Freiberufler und autonomen Arbeitnehmer).

Für beide Gewerkschaften wurden die Fusionen durchgeführt, um dem Rückgang der finanziellen Mittel aus Mitgliedsbeiträgen und öffentlicher Finanzierung entgegenzuwirken. Die regionalen Verbände haben auf Massenentlassungen zurückgegriffen, um ihre Organisationsstrukturen an die schwindenden Ressourcen anzupassen. Dies steht im Gegensatz zum Wachstum des Allgemeinen Arbeiterbundes. Der Gewerkschaftsbund ist derzeit die drittrepräsentativste Gewerkschaftsorganisation auf nationaler Ebene, was die Mitgliederzahl betrifft, insbesondere in der Region Katalonien, wo die Mitgliederbasis der Gewerkschaft zwischen 2019 und 2022 um 40 % gestiegen ist (El Salto, 2022). Dennoch gleicht das Wachstum dieser Gewerkschaftsorganisation den allgemeinen Rückgang der Gewerkschaftsmitgliedschaft in den letzten Jahren nicht aus.

Über die Arbeitgebervertretung

Die Arbeitgeberverbände verfügen nicht über einen Gesetzestext, der ihre Rechte und Pflichten regelt, wie es die Gewerkschaften mit dem Organgesetz über die Gewerkschaftsfreiheit (1985) tun.

Die Verfahren zur Überprüfung der Repräsentativität der Arbeitgeberverbände sind nicht eindeutig festgelegt. Es fehlt an behördlichen und institutionellen Verfahren, um zu überprüfen, ob die Arbeitgeberorganisationen, die sich als repräsentativ bezeichnen, die gesetzlichen Anforderungen erfüllen. Darüber hinaus gibt es keine offiziellen Zahlen über die Zugehörigkeit zu Arbeitgeberorganisationen. Daher sind die einzigen verfügbaren Zahlen diejenigen, die von den Arbeitgeberverbänden selbst zur Verfügung gestellt werden.

Das Fehlen von Zahlen über die Mitgliedschaft in Arbeitgeberverbänden bedeutet nicht, dass es den repräsentativsten Verbänden auf nationaler Ebene an Legitimität oder sozialer Anerkennung mangelt. Die repräsentativsten Arbeitgeberverbände – der spanische Arbeitgeberverband (CEOE) und der spanische Verband der kleinen und mittleren Unternehmen (Cepyme) – werden von Arbeitgebern, Gewerkschaften und der Regierung anerkannt. Darüber hinaus gibt es keine potenziellen Wettbewerber, die ihren Status anfechten könnten.

Im November 2018 wurde Antonio Garamendi zum neuen Präsidenten des CEOE gewählt. Herr Garamendi war der einzige Kandidat bei den Wahlen und wurde per Akklamation gewählt. Er trat die Nachfolge von Juan Rosell an, der seit Dezember 2010 Präsident war. Bis zu den Wahlen war Herr Garamendi Präsident von Cepyme.

Mitgliederzahl und Dichte der Arbeitgeberorganisationen, 2012–2020

Anmerkungen: * Prozentualer Anteil der Arbeitnehmer, die in einem Betrieb arbeiten, der Mitglied eines Arbeitgeberverbandes ist, der an Tarifverhandlungen beteiligt ist. n.v., nicht verfügbar.

Quelle: ** Ministerium für Arbeit und Sozialwirtschaft, Jährliche Arbeitserhebung 2021.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

CEOE und Cepyme sind die repräsentativsten Arbeitgeberorganisationen. Es gibt keine offiziellen Zahlen über die Zugehörigkeit zu Arbeitgeberorganisationen, aber der CEOE gibt an, dass er über seine 225 Verbände 2 Millionen Unternehmen und 12 Millionen Arbeitnehmer vertritt. Cepyme vertritt nach eigenen Angaben fast alle (99 %) kleinen und mittleren Unternehmen in Spanien über ein Netz von 57 territorialen (Provinz-)Verbänden, 49 nationalen Branchenverbänden und 3.000 Basisorganisationen, obwohl es keine Zahlen für Unternehmen und Arbeitnehmer liefert.

Wichtigste Arbeitgeberverbände

Quellen: * CEOE-Website (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Cepyme-Website (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Dreigliedrige und zweiseitige Gremien und Konzertierung

Das wichtigste dreigliedrige Organ ist der spanische Wirtschafts- und Sozialrat (Consejo Económico y Social de España). Es handelt sich um ein beratendes Gremium, das 1991 gegründet wurde und der Regierung Berichte vorlegt, bevor Gesetze und königliche Dekrete erlassen werden. Darüber hinaus untersucht es in Eigeninitiative verschiedene Themen. In den meisten Regionen gibt es einen dreigliedrigen Wirtschafts- und Sozialrat, der ähnliche Aufgaben hat und sich ähnlich zusammensetzt wie der nationale. In einigen Regionen stellten diese Gremien jedoch ihre Tätigkeit ein, da es während der Großen Rezession an Finanzmitteln mangelte.

Industrielle Beobachtungsstellen sind wichtige dreigliedrige Einrichtungen, die auf sektoraler Ebene tätig sind. Es gibt 10 Observatorien in verschiedenen Industriesektoren und im Bausektor. Diese dreigliedrigen Gremien wurden 2005 geschaffen, um die verfügbaren analytischen Informationen über die Sektoren zu verbessern und zu erweitern. Ziel der Beobachtungsstellen ist es, die Debatte zu fördern und Stärken und Schwächen zu ermitteln, um eine effiziente Industriepolitik zu fördern. Seit Beginn der Krise ist ihre Aktivität jedoch dramatisch zurückgegangen und heute praktisch demontiert. Ein weiteres dreigliedriges Gremium ist die Nationale Beratende Kommission für Tarifverträge (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), die durch das Königliche Dekret 1362/2012 geschaffen wurde. Er ist ein beratendes Gremium, das unter anderem Aufgaben wie die Ausarbeitung und Festlegung des Funktionsumfangs von Tarifverträgen vorschlägt. Sie ist auch an der Überwachung von Tarifverträgen beteiligt, einschließlich deren Information, Analyse, Dokumentation und Verbreitung.

Das wichtigste zweigliedrige Organ ist der Interkonföderale Dienst für Mediation und Schiedsgerichtsbarkeit. Es wird vollständig vom Staat finanziert und von den Sozialpartnern autonom verwaltet. Sie bewältigt Arbeitskonflikte, indem sie Mechanismen zur Beilegung von Arbeitskonflikten anbietet.

Obwohl es dreigliedrige und zweiseitige Gremien gibt, werden Sozialpakte und intersektorale Spitzenvereinbarungen von keinem der bestehenden institutionellen Gremien ausgehandelt.

Was die zweiseitigen Tarifverträge anbelangt, so wurden seit Mitte der 1990er Jahre Spitzentarifverträge zwischen den repräsentativsten Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden unterzeichnet. Diese Vereinbarungen wurden mit nur kurzen Unterbrechungen in den Jahren 2012, 2015 und zuletzt 2018 unterzeichnet. Obwohl es sich hierbei nicht um verbindliche Vereinbarungen handelt, die nur Leitlinien zu verschiedenen Fragen, wie z. B. Lohnerhöhungen, enthalten, bieten sie ein gewisses Maß an Koordinierung und einen allgemeinen Rahmen für Tarifverhandlungen.

Mit dem Aufkommen der Staatsschuldenkrise und der Umsetzung der Sparpolitik wurde der dreigliedrige soziale Dialog eingestellt. Erst seit 2014, zu Beginn der wirtschaftlichen Erholung, wurden einige Dreierverträge zu spezifischen Themen unterzeichnet. Der dreigliedrige soziale Dialog schien 2018 an Dynamik zu gewinnen, als Vereinbarungen über Jugendbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit unterzeichnet wurden.

Wichtigste dreigliedrige und zweigliedrige Gremien

Quelle: Basierend auf den Angaben der Autoren.

Die wichtigsten Organe für die betriebliche Vertretung in der Privatwirtschaft sind die Arbeitnehmervertreter und Betriebsräte. Im öffentlichen Sektor wird die Vertretung auf Arbeitsplatzebene durch Juntas de Personal .

Die Arbeitnehmervertreter sind für die Vertretung der Arbeitnehmer in Betrieben und Betrieben mit 11 bis 49 Arbeitnehmern zuständig. In Unternehmen mit 6 bis 10 Arbeitnehmern kann es auch einen Arbeitnehmervertreter geben, sofern der Beschluss über die Bildung eines Arbeitnehmervertreters von der Mehrheit der Arbeitnehmer gefasst wird. Unternehmen mit bis zu 30 Arbeitnehmern können einen Betriebsrat stellen, in Unternehmen mit 31 bis 49 Arbeitnehmern sind drei Betriebsräte zulässig.

Betriebsräte sind Arbeitnehmervertretungen in Betrieben mit 50 oder mehr Arbeitnehmern. Im Falle von Unternehmen mit zwei oder mehr Betrieben in derselben Provinz oder in angrenzenden Gemeinden mit weniger als 50 Arbeitnehmern pro Betrieb, aber 50 oder mehr Arbeitnehmern in ihrer Gesamtheit, kann ein paritätischer Arbeitnehmerausschuss gebildet werden (gemäß Artikel 64 des revidierten Textes des Arbeitnehmerstatuts, der im Staatsanzeiger). Nr. 75/1995 vom 29. März 1995).

Darüber hinaus können alle Arbeitnehmer, die einer Gewerkschaft angehören, eine Gewerkschaftssektion in ihrem Unternehmen bilden.

Die Wahlen der Arbeitnehmervertreter und der Betriebsratsmitglieder können von den repräsentativsten Gewerkschaftsorganisationen (mit einer Mehrheitsvereinbarung von mindestens 10 % der Betriebsvertreter oder der Arbeitnehmer in einem Betrieb) einberufen werden. Diejenigen, die die Wahlen ausrufen, müssen das Unternehmen und die öffentlichen Arbeitsbehörden mindestens einen Monat im Voraus über ihre Absichten informieren. Darüber hinaus können Wahlen auf allgemeinerer Ebene in einem oder mehreren funktionalen oder territorialen Bereichen ausgerufen werden, sofern die repräsentativsten Gewerkschaften zustimmen.

Nach spanischem Recht können diese Stellen auch Informations- und Anhörungsrechte ausüben und Tarifverträge auf Unternehmensebene abschließen. In diesem Zusammenhang ist anzumerken, dass eine kürzlich erlassene Verordnung (Königliches Dekret 7/2011) den Gewerkschaftssektionen Vorrang vor den Betriebsräten beim Abschluss von Tarifverträgen auf Unternehmensebene einräumt, wenn die den Gewerkschaften angeschlossenen Arbeitnehmer die Mehrheit der Sitze im Betriebsausschuss haben.

Laut der Europäischen Unternehmenserhebung ist der Anteil der Unternehmen, die über eine Form der Arbeitnehmervertretung verfügen, von 57 % im Jahr 2013 auf 38 % im Jahr 2019 gesunken.

Regelung, Zusammensetzung und Zuständigkeit der Vertretungsorgane

Anmerkung: * Nach dem Gesetz sind die repräsentativsten Gewerkschaften diejenigen, die 10 % der Arbeitnehmerdelegierten und Mitglieder der Arbeitnehmerausschüsse auf staatlicher Ebene und 15 % der Autonomen Gemeinschaften ausmachen. Ebenso gelten Gewerkschaften, die in einem bestimmten territorialen und funktionalen Bereich mindestens 10 % der Arbeitnehmerdelegierten und Mitglieder von Arbeitnehmerausschüssen ausmachen, als repräsentativ in diesem Bereich.

Quelle: Gewerkschaftsfreiheitsgesetz 11/1985.