Arbeitskämpfe und Arbeitskämpfe in Spanien

Das Streikrecht ist im Königlichen Gesetzesdekret 17/1977, in der spanischen Verfassung und in einem Urteil des Verfassungsgerichts (Nr. 11/1981) geregelt.

Nach diesen Vorschriften gibt es zwei Arten von Arbeitskampfmaßnahmen: den Streik (la huelga) und die Aussperrung (cierre patronal). Ein Streik ist eine kollektive Aktion der Beschäftigten, die in der vereinbarten Niederlegung ihrer Arbeit besteht. Sie richtet sich in der Regel gegen den Arbeitgeber, um den Tarifprozess zu unterstützen und die Einhaltung gesetzlicher oder vertraglicher Regelungen zu erzwingen.

Auf der anderen Seite ist eine Aussperrung eine Arbeitskampfmaßnahme, die einseitig vom Arbeitgeber ergriffen wird und in der vollständigen oder teilweisen Einstellung der Produktionstätigkeit besteht. Die Grundlage kann die physische Schließung des Unternehmens oder eine andere Maßnahme sein, die ergriffen wird, um die Ausführung der Arbeit zu verhindern. Um das Streikrecht zu schützen, erlaubt die spanische Gesetzgebung Aussperrungen als polizeiliche Maßnahme nur dann, wenn Personen oder Sachen in Gefahr sind. Sie sind jedoch eine Maßnahme, die von den Arbeitgebern nur selten in die Praxis umgesetzt wird.

In Spanien kann ein Streik von der Mehrheit der Arbeitnehmervertreter am Arbeitsplatz, von allen Arbeitnehmern eines Unternehmens (mit einfacher Mehrheit) und von den Gewerkschaften, die in einem Sektor vertreten sind, ausgerufen werden. Die Entscheidung, einen Streik auszurufen, muss dem Unternehmen und der Arbeitsbehörde fünf Tage vor dem Streik mitgeteilt werden. Für börsennotierte Unternehmen beträgt die Meldefrist 10 Tage. Schließlich muss auch ein Streikkomitee gebildet werden, das aus maximal 12 Mitgliedern besteht.

Während des Streiks werden die Arbeitsverträge ausgesetzt. Das Streikrecht ist ein individuelles Recht, das kollektiv ausgeübt wird. Daher steht es den einzelnen Arbeitnehmern frei, zu entscheiden, ob sie teilnehmen möchten oder nicht.

Die einzigen Streiks, die verboten sind, sind politische Streiks, Solidaritätsstreiks und Streiks, die darauf abzielen, einen geltenden Tarifvertrag in Frage zu stellen; In Spanien gibt es jedoch eine Tradition dieser Art von Streiks, die oft in Form eines Generalstreiks stattfinden (aufgrund des Verbots der spezifischen Arten).

Vor kurzem, im Jahr 2015, wurde aufgrund der Reform des spanischen Strafgesetzbuches (Organgesetz 1/2015) eine Änderung in der Streikfrage eingeführt. Artikel 315 Absatz 3 besagt, dass diejenigen, die in einer Gruppe oder einzeln, aber im Einvernehmen mit anderen handeln, andere Personen zur Einleitung oder Fortsetzung eines Streiks zwingen, mit einer Freiheitsstrafe von 1 Jahr und 9 Monaten bis zu 3 Jahren oder mit einer Geldstrafe und einer Freiheitsstrafe von 18 Monaten bis 24 Monaten bestraft werden sollen.

Prävalenz verschiedener Formen von Arbeitskampfmaßnahmen, 2010–2019

Anmerkung: Prozentsatz der Betriebe des privaten Sektors, die im angegebenen Zeitraum irgendeine Form von Arbeitskampfmaßnahmen gemeldet haben. n.v., nicht verfügbar.

Quelle: Eurofound, Europäische Unternehmenserhebung 2019

Entwicklungen im Bereich der Arbeitskämpfe, 2012–2022

Quelle: Ministerium für Arbeit und Sozialwirtschaft, "Entwickelte Streiks, beteiligte Arbeitnehmer und nicht gearbeitete Tage, nach sektoralen, institutionellen, territorialen und motivationsbezogenen Aspekten" ("Huelgas desarrolladas, trabajadores participantes y jornadas no trabajadas, por ámbitos sectorial, institucional, territorial y por motivación"), Statistisches Jahrbuch 2022.

Mechanismen zur kollektiven Beilegung von Streitigkeiten

1996 wurde das Abkommen über die außergerichtliche Beilegung von Arbeitskonflikten (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos) geschlossen. Er wurde 2020 von der UGT, der CCOO (den Gewerkschaften) und den CEOE und Cepyme (den Arbeitgeberorganisationen) bis 2024 verlängert. Diese Vereinbarung öffnete die Tür für die Gründung einer privaten Stiftung, die vom Interkonföderalen Dienst für Mediation und Schiedsgerichtsbarkeit verwaltet wird, vollständig vom Staat finanziert und von den Sozialpartnern autonom verwaltet wird. Sie bietet kostenlose Dienstleistungen an, ähnlich denen der gemeinsamen Institutionen der Gemeinschaften.

Gemäß der Vereinbarung umfassen die Verfahren und Aspekte:

• die Auslegung und Anwendung einer staatlichen Gesetzgebung, eines Tarifvertrags, einer Vereinbarung oder eines Pakts, unabhängig von ihrer Wirksamkeit, oder einer Entscheidung oder Praxis des Unternehmens

• Konflikte, die sich aus der Aushandlung eines Tarifvertrags ergeben und dessen Blockade nach sich ziehen

• Konflikte, die zu einer Blockade in einer Verhandlung oder Vereinbarung führen

• Konflikte, die sich aus einem Aufruf zu einem Streik oder aus Vorkehrungen über Sicherheits- und Wartungsdienste im Falle eines Streiks ergeben

• Konflikte, die mehrere Arbeitszentren eines Unternehmens, einer Unternehmensgruppe oder verbundener Unternehmen betreffen, die sich in verschiedenen autonomen Gemeinschaften befinden

Darüber hinaus wurden seit Ende der 1990er Jahre in Andalusien, auf den Balearen, in Katalonien, Kantabrien und Kastilien-La Mancha verschiedene regionale Schiedsinstitutionen durch Sozialpartnervereinbarungen eingerichtet. Im Jahr 2022 kündigte die Regionalregierung von Kastilien-La Mancha, die aus einer Koalition aus rechtsextremen und konservativen Parteien besteht, die Schließung des regionalen Dienstes für Arbeitsbeziehungen an, da es angeblich an Finanzmitteln mangele (La Razón, 2023).

Individuelle Streitbeilegungsmechanismen

Bei individuellen Konflikten gibt es zunächst Rechtskollisionen, also Konflikte, die die Auslegung von Gesetzen betreffen oder sich aus der Umsetzung von Tarifverträgen ergeben. Diese Konflikte können einem Gerichtsverfahren unterworfen werden, das beginnt, sobald die Klage von einer der Parteien eingereicht wurde, nach einem obligatorischen Schlichtungsversuch in der Verwaltungszentrale durch Schlichtungsstellen, die durch Vereinbarungen zwischen den Gewerkschaften und den Arbeitgeberverbänden geschaffen wurden.

Bei Verwaltungskonflikten wird das Schlichtungsverfahren in Anwesenheit eines vom Staat beauftragten Schlichtungsanwalts durchgeführt, dessen Rolle sich auf die bloße Vermittlung einer Verständigung beschränkt. Er oder sie wird davon absehen, Vorschläge zu machen. Gelingt es beiden Parteien nicht, eine Einigung zu erzielen, können sie ein institutionelles Schiedsverfahren einleiten. Bei diesem Verfahren unterwerfen die Parteien ihren Konflikt nach eigenem Willen der Entscheidung einer Person außerhalb der Justizverwaltung (eines Beamtenrechtsanwalts, der vom Staat ernannt wird und kein Richter ist). Er erlässt eine verbindliche Entscheidung, die befolgt werden muss und die gleiche Wirkung hat wie eine Entscheidung eines Richters, gegen die kein Rechtsmittel eingelegt werden kann. Wenn das Schlichtungs- und/oder Schiedsverfahren ohne Einigung abgeschlossen wird, wird die folgende Phase vor den Sozialgerichten durchgeführt.

Schließlich können Konflikte den Sozialgerichten vorgelegt werden. Diese sind entsprechend ihren gerichtlichen Zuständigkeiten auf regionaler Ebene (High Court) und auf nationaler Ebene (National Court und Supreme Court) organisiert.

Die nachstehende Tabelle enthält Informationen über die Anzahl der kollektiven Konflikte, die durch gerichtliche Mechanismen gelöst wurden, und über diejenigen, die über den Interkonföderalen Dienst für Mediation und Schiedsgerichtsbarkeit und regionale außergerichtliche Konfliktbeilegungsmechanismen geregelt wurden. Was wir beobachten können, ist, dass mit der wirtschaftlichen Erholung (2012-2020) die Zahl der Konflikte, die durch gerichtliche oder außergerichtliche Mechanismen gelöst werden, sehr stark zurückgegangen ist. Die jüngsten verfügbaren Zahlen für 2021 zeigen jedoch, dass die Zahl der Fragen, die im Rahmen verschiedener Streitbeilegungsmechanismen behandelt werden, gestiegen ist. Dieser Trend lässt sich durch die massive Einführung von Kurzarbeitsregelungen erklären, die Unternehmen in den ersten sechs Monaten der Pandemie daran hinderten, ihre Mitarbeiter zu entlassen.

Nutzung von Mechanismen zur kollektiven Streitbeilegung, 2012–2021

Anmerkung: SIMA, Interkonföderaler Dienst für Mediation und Schiedsgerichtsbarkeit.

Quelle: Jährliche Statistiken des Ministeriums für Beschäftigung und Sozialwirtschaft.