Σημαντικές αυξήσεις στους εθνικούς κατώτατους μισθούς για το 2025 – που συνδέονται με την οδηγία της ΕΕ;

Η εικόνα που διαμορφώνεται στις περισσότερες χώρες μετά τις αυξήσεις για το 2025 είναι αυτή της αύξησης της αγοραστικής δύναμης μεταξύ των εργαζομένων που αμείβονται με τον κατώτατο μισθό, παρόλο που οι αυξήσεις των ονομαστικών επιτοκίων είναι γενικά χαμηλότερες από ό,τι το 2024. Καθορίζοντας χαμηλότερες προσαυξήσεις, οι φορείς καθορισμού του κατώτατου μισθού ανταποκρίθηκαν στην πτώση του πληθωρισμού. Ωστόσο, ενώ ο πληθωρισμός παίζει μικρότερο ρόλο, ένας άλλος παράγοντας μπορεί να επηρεάζει τον καθορισμό του κατώτατου μισθού – η οδηγία για τον κατώτατο μισθό, η οποία έχει επηρεάσει τις αυξήσεις των εθνικών κατώτατων μισθών σε αρκετές χώρες.

Σημαντικές αλλαγές στους κατώτατους μισθούς

Οι εθνικοί κατώτατοι μισθοί αυξήθηκαν μεταξύ 1ης Ιανουαρίου 2024 και 1ης Ιανουαρίου 2025 σε όλες τις χώρες εκτός από την Κύπρο (η Ισπανία θα ανακοινώσει σύντομα το νέο ποσοστό της).

Όσον αφορά τις μεταβολές των ονομαστικών επιτοκίων μεταξύ των χωρών, στο γράφημα 1 παρουσιάζονται:

• σημαντικές αυξήσεις στα περισσότερα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, με αυξήσεις σχεδόν 23 % στη Ρουμανία (αποτέλεσμα της τακτικής επικαιροποίησης τον Ιανουάριο του 2025 και μιας ad hoc παρέμβασης τον Ιούλιο του 2024)· 15% στην Κροατία και τη Βουλγαρία· 12% στη Λιθουανία· 10% στην Τσεχία και την Πολωνία· 9% στην Ουγγαρία και τη Σλοβακία· και 8% στην Εσθονία

• σημαντικές αυξήσεις άνω του 6 % στην Ελλάδα (νέο επιτόκιο που καθορίστηκε τον Απρίλιο του 2024 σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική), την Ιρλανδία και την Πορτογαλία· και λίγο κάτω από το 6 % στις Κάτω Χώρες (ως αποτέλεσμα δύο τακτικών επικαιροποιήσεων, τον Ιούλιο του 2024 και τον Ιανουάριο του 2025) και τη Λετονία

• μέτριες αυξήσεις λίγο κάτω από το 4% στη Μάλτα, το Βέλγιο (αύξηση +3,8% από τον Απρίλιο του 2024 λόγω αυτόματης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής), τη Γερμανία, το Λουξεμβούργο, τη Γαλλία (αύξηση +2% από τον Νοέμβριο του 2024 λόγω αυτόματης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής) και τη Σλοβενία. Δεν φαίνεται στο σχήμα η απόφαση για την Ισπανία, όπου μια αύξηση 4,4% που προτείνει η κυβέρνηση συζητείται επί του παρόντος με τους κοινωνικούς εταίρους (οι εργοδότες πρότειναν αύξηση 3%).

• καμία αλλαγή στην Κύπρο, δεδομένου ότι ο νέος νόμιμος κατώτατος μισθός της χώρας αυξήθηκε για πρώτη φορά το 2024 και προβλέπεται αναπροσαρμογή μόνο κάθε δεύτερο έτος.

Ο ρόλος του πληθωρισμού στην αύξηση των κατώτατων μισθών μετριάζεται

Οι αυξήσεις των ονομαστικών κατώτατων μισθών ήταν γενικά χαμηλότερες από εκείνες του προηγούμενου έτους: η μέση αύξηση μεταξύ Ιανουαρίου 2024 και Ιανουαρίου 2025 είναι πάνω από 7%, ενώ αυτή μεταξύ Ιανουαρίου 2023 και Ιανουαρίου 2024 ήταν σχεδόν 10%. Ένας από τους προφανείς παράγοντες που επηρεάζουν τον καθορισμό του φετινού κατώτατου μισθού είναι η συγκράτηση του πληθωρισμού σε πολλές χώρες: τα προκαταρκτικά στοιχεία που βασίζονται στα επίπεδα τιμών μεταξύ Δεκεμβρίου 2023 και Δεκεμβρίου 2004 αντικατοπτρίζουν μέσο ρυθμό πληθωρισμού 3%, χαμηλότερο από το σχεδόν 4% που καταγράφηκε πριν από ένα χρόνο (μεταξύ Δεκεμβρίου 2022 και Δεκεμβρίου 2023). [1]

Σε αυτό το πλαίσιο κάπως πιο συγκρατημένων ονομαστικών αυξήσεων των κατώτατων μισθών ως αποτέλεσμα του σημαντικά χαμηλότερου πληθωρισμού, η γενική εικόνα στις περισσότερες χώρες είναι αυτή της αύξησης της αγοραστικής δύναμης των εργαζομένων που αμείβονται με τον κατώτατο μισθό. Τους τελευταίους 12 μήνες, οι εθνικοί κατώτατοι μισθοί αυξήθηκαν πάνω από τον πληθωρισμό σε όλες τις χώρες εκτός από την Κύπρο και το Βέλγιο (όπου ο πραγματικός μισθός μειώθηκε) και τη Σλοβενία (όπου παρέμεινε λίγο-πολύ σταθερός). φαίνεται ότι το ίδιο θα συμβεί και στην Ισπανία. Σε πραγματικούς όρους, η αύξηση των επιπέδων των κατώτατων μισθών είναι σημαντική στα περισσότερα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (Ρουμανία, Βουλγαρία, Κροατία, Λιθουανία, Τσεχία, Πολωνία, Σλοβακία και Ουγγαρία) και στην Ιρλανδία, μεταξύ των κρατών μελών της Δυτικής Ευρώπης.

Η οδηγία για τον κατώτατο μισθό φαίνεται να έχει προκαλέσει διαρθρωτικές αυξήσεις

Καθώς ο ρόλος των αυξήσεων των τιμών στον καθορισμό του κατώτατου μισθού μειώνεται, άλλοι παράγοντες, ιδίως η νέα οδηγία για τον κατώτατο μισθό, ενδέχεται να διαδραματίσουν ρόλο στην προώθηση σημαντικών αυξήσεων στους κατώτατους μισθούς από εδώ και στο εξής. Η οδηγία για τον κατώτατο μισθό ορίζει ότι οι χώρες με νόμιμο κατώτατο μισθό πρέπει να διασφαλίζουν ότι είναι «επαρκής». Το άρθρο 5 ρυθμίζει τη διαδικασία καθορισμού επαρκούς κατώτατου μισθού. Μεταξύ πολλών άλλων πτυχών –συμπεριλαμβανομένων των παραγόντων, της συχνότητας, της ανάγκης για σαφή κριτήρια που θα καθοδηγούν τη διαδικασία και των στοιχείων που αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνουν– ορίζει στην παράγραφο 4 ότι

Τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν ενδεικτικές τιμές αναφοράς για να κατευθύνουν την αξιολόγησή τους όσον αφορά την επάρκεια των νόμιμων κατώτατων μισθών. Για τον σκοπό αυτό, μπορούν να χρησιμοποιούν ενδεικτικές τιμές αναφοράς που χρησιμοποιούνται συνήθως σε διεθνές επίπεδο, όπως το 60% του ακαθάριστου διάμεσου μισθού και το 50% του ακαθάριστου μέσου μισθού, ή/και ενδεικτικές τιμές αναφοράς που χρησιμοποιούνται σε εθνικό επίπεδο.

Για τους νέους συντελεστές του 2025, παρατηρούνται διαρθρωτικές αυξήσεις που συνδέονται στενά με τις διατάξεις της οδηγίας, συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων.

• Στην Εσθονία, οι κοινωνικοί εταίροι συμφώνησαν σε ένα πλαίσιο με την κυβέρνηση που θα διασφαλίζει ότι ο κατώτατος μισθός θα φτάσει το 50 % του μέσου μισθού έως το 2027.

• Στη Βουλγαρία, η κυβέρνηση βάσισε την απόφασή της για το ποσοστό του κατώτατου μισθού από την 1η Ιανουαρίου 2025 σε νομοθεσία από το 2023 που ορίζει επίπεδο 50% του μέσου μισθού.

• Στη Ρουμανία, η κυβέρνηση στοχεύει επίσης στο 50% του μέσου μισθού (το νέο ονομαστικό ποσοστό τον Ιανουάριο του 2025 θα φτάσει το 47%), όπως ορίζεται στη νέα νομοθεσία για τον κατώτατο μισθό που ακολούθησε τριμερή διαβούλευση.

• Στην Τσεχία, οι φορείς καθορισμού του κατώτατου μισθού έθεσαν ως στόχο το ονομαστικό ποσοστό να φθάσει το 47 % του μέσου μισθού έως το 2029.

• Στη Σλοβακία, ήδη το 2019, ο κατώτατος μισθός είχε συνδεθεί με το 60 % του μέσου μισθού, αλλά μειώθηκε στο 57 % το 2020 στο πλαίσιο της πανδημίας COVID-19. Η κίνηση αυτή αντιστράφηκε τον Οκτώβριο του 2024, όταν το κοινοβούλιο ενέκρινε νομοσχέδιο που καθόριζε τον κατώτατο μισθό σε ποσοστό τουλάχιστον 60% του μέσου μισθού (των δύο προηγούμενων ετών), εκτός εάν οι κοινωνικοί εταίροι συμφωνούσαν σε υψηλότερο ποσοστό. Ωστόσο, η απόφαση της κυβέρνησης να αυξήσει τον κατώτατο μισθό από 750 ευρώ σε 816 ευρώ από την 1η Ιανουαρίου 2025 υπολείπεται του ποσοστού 60% και αναμένεται ότι η επόμενη επικαιροποίηση το 2026 θα επιτύχει αυτόν τον στόχο.

• Στην Ιρλανδία, ο κατώτατος μισθός για τον Ιανουάριο του 2025 καθορίστηκε σύμφωνα με τον στόχο να φθάσει το 60 % του διάμεσου μισθού έως το 2026.

• Στην Ισπανία, το 2020, η κυβέρνηση ανέθεσε σε μια ad hoc συμβουλευτική επιτροπή να φέρει το επίπεδο του κατώτατου μισθού στο 60% του μέσου (καθαρού) μισθού έως το 2023 και η πιο πρόσφατη αύξηση τον Ιανουάριο του 2025 στοχεύει στη διατήρησή του στο ίδιο επίπεδο.

• Στη Μάλτα, ένα τετραετές σχέδιο για την αύξηση του εθνικού κατώτατου μισθού βρίσκεται στο δεύτερο έτος εφαρμογής του, με βάση μια τριμερή συμφωνία από το 2023 και τις συστάσεις της Επιτροπής Χαμηλών Αμοιβών της χώρας.

• Στην Ελλάδα, συζητείται επί του παρόντος πρόταση για τη θέσπιση μηχανισμού προσαρμογής βάσει μαθηματικού τύπου για τους κατώτατους μισθούς από το 2027 και μετά.

Συμπέρασμα

Οι εργαζόμενοι που αμείβονται με τον κατώτατο μισθό θα δουν μια ώθηση στις τσέπες τους τον Ιανουάριο του 2025, καθώς τα ονομαστικά επιτόκια έχουν αυξηθεί πάνω από τον πληθωρισμό σε όλες σχεδόν τις χώρες τους τελευταίους 12 μήνες. Με τις αυξήσεις των τιμών να επιστρέφουν σε πιο συγκρατημένα επίπεδα, ο ρόλος του πληθωρισμού στην προώθηση σημαντικών αυξήσεων του κατώτατου μισθού έχει μειωθεί, ενώ ο ρόλος της νέας οδηγίας για τον κατώτατο μισθό έχει αρχίσει να αυξάνεται. Οι «ενδεικτικές τιμές αναφοράς» της οδηγίας για την καθοδήγηση της αξιολόγησης της επάρκειας των κατώτατων μισθών (50 % ή 60 % του μέσου ή διάμεσου μισθού) —μολονότι δεν προβλέπονται από την οδηγία— έχουν καταστεί το εργαλείο που προτιμούν οι περισσότερες χώρες με νόμιμο κατώτατο μισθό κατά τη μεταφορά της οδηγίας στο εθνικό δίκαιο. Όλο και περισσότερες χώρες συμπεριλαμβάνουν τέτοιες τιμές αναφοράς στη νομοθεσία τους και οι νόμιμοι κατώτατοι μισθοί αυξάνονται πάνω από τον πληθωρισμό για να καλύψουν τη διαφορά με τους πραγματικούς μισθούς. Το βασικό ερώτημα είναι κατά πόσον αυτές οι τιμές αναφοράς επαρκούν για τη διασφάλιση της επάρκειας των κατώτατων μισθών σε όλα τα κράτη μέλη. Η ετήσια επανεξέταση των κατώτατων μισθών (επικείμενη στα μέσα του 2025) θα περιλαμβάνει λεπτομερέστερη εξέταση του ζητήματος του τρόπου με τον οποίο οι φορείς καθορισμού των μισθών διενεργούν τις αξιολογήσεις τους σχετικά με την επάρκεια των συντελεστών.

Εικόνα © Nomad_Soul/Adobe Stock

Υποσημειώσεις