Liigu põhisisu juurde
See lehekülg on masintõlgitud. Palun vaadake ingliskeelset originaalversiooni ja tutvuge Eurofoundi keelepoliitikaga.
Teema
Viimati uuendatud: 21 September 2026

Noorus

Noorus on termin, mida kasutatakse lapsepõlve ja täiskasvanuea vahelise perioodi kirjeldamiseks. Kuigi see võib olla muutlik määratlus, kasutatakse seda ka poliitikas konkreetsete vanuserühmade tähistamiseks. Noortele hea kasvu-, õppimis- ja töökeskkonna loomine on Euroopa ja Eurofoundi peamine eesmärk, kuid see seisab silmitsi eriliste probleemidega. Noored on pikka aega olnud ELi tasandi poliitika olulisel kohal ja see kehtib eriti praegu.

Leia selle teema kohta uusim sisu allpool.

21 September 2026
Uus
Lõhe ületamine: ebavõrdsus varajase lapsepõlve hariduse ja -hoolduse kättesaadavuses
Kuigi varajane lapsepõlve haridus ja hooldus (ECEC) on olnud mitmete hiljutiste ELi algatuste keskmes, on oht, et mõned lapsed jäävad maha. See artikkel vaatleb osalemismäärasid ECEC-is ja püüab uurida, kuidas vaesuse või sotsiaalse tõrjutuse ohus olevad lapsed saavad ligipääsu sellele olulisele haridussüsteemi osale.
Daniel Molinuevo
Artikkel
16 September 2026
Tehisintellekt on juba kasutusel Euroopa töökohtades, kuid mitte noorte töötajate arvelt
AI kiire kasutuselevõtt viimastel aastatel on tekitanud arutelu selle üle, kas tehnoloogia nõrgestab noorte tööhõive tulemusi. See artikkel analüüsib tõendeid kogu ELi27 ulatuses, võrreldes tööjõuturu tulemusi noorte ja parimas eas töötajate seas aastatel 2011–2025, eristades samal ajal tegelikku generatiivset tehisintellekti kasutamist võimalikust kokkupuutest sellega.
Dragoș Adăscăliței
Artikkel
18 February 2026
Lukustatud põlvkond: Euroopa kinnisvaraturg ebaõnnestub noorte ees
Euroopa pealinnades on toimunud vaikne, kuid sügav lahknemine. Kümneid aastaid vihjas kaudne sotsiaalne leping, et majanduste kasvades ja noorte töötajate sisenedes tööjõuturule saavad nad lõpuks endale võtmed oma esiuksele.
Marie Hyland
Blogipostitus

  • Noorte tööhõive määr on ELis kõrgem kui kunagi varem alates 2007. aastast ning mittetöötavate ja mitteõppivate noorte osakaal on ajalooliselt madal (11 % 2024. aastal). Lisaks on heitunud töötajate osakaal NEET-noorte seas madalaimal registreeritud tasemel. See on edasiminek võrreldes COVID-19 pandeemiaga, mil töökohtade kaotus tabas kõige rängemalt noori, kuna nad olid üleesindatud sektorites, mida pandeemiapiirangud kõige rohkem mõjutasid, ja töötasid tõenäolisemalt ajutiste lepingute alusel või osalise tööajaga.

  • On märke noorte töökohtade kvaliteedi paranemisest, kuna sunniviisilisi ajutisi lepinguid on vähem, töökindlus on suurem ning töö- ja eraelu tasakaal on parem kui pandeemia aastatel.

  • COVID-19 kriisil oli vanemate rühmadega võrreldes ebaproportsionaalne mõju noorte eluga rahulolule ja vaimsele heaolule. See paranes 2020. aasta kevade ja suve vahel, kui sulgemised leevenesid, kuid langes madalaimale tasemele 2021. aasta kevadel, kui piirangud ja koolide sulgemine naasisid, aidates kaasa eluga rahulolu ja vaimse heaolu vähenemisele, kus peaaegu kaks kolmandikku noortest oli depressiooniohus. Pärast pandeemiat on noorte vaimne heaolu paranenud, ehkki vähemal määral kui vanemate elanike seas.

  • Uued leiud näitavad, et püüdluste ja konkreetsete plaanide mittevastavus, eriti töö leidmisel, on seotud noorte suurema depressiooniriskiga. Soovide ja plaanide ebakõlad on kõige sagedasemad eluaseme puhul: vanematekodust välja kolimine või elukaaslase juurde kolimine ja maja ostmine.

  • Eluase on üks peamisi takistusi noorte iseseisvumisel, kusjuures majanduslikult vähem jõukad inimesed saavad väiksema tõenäosusega vanematekodust välja kolida, mis paneb leibkonnale täiendava rahalise koormuse. Vanemate juures elavatel noortel on kõige tõenäolisemalt raskusi ots otsaga kokku tulemisega.

  • Noorte usaldus asutuste vastu on üldiselt endiselt suurem kui teistes rühmades, hoolimata sellest, et COVID-19 kriis tabas neid vaimse tervise ja tööhõive osas kõige rängemalt. Poliitikakujundajate jaoks on oluline tugineda sellele sotsiaalsele kapitalile ja tagada, et investeeringud noortesse jääksid ELi poliitilise tegevuskava esikohale.

  • Noorte toetamiseks pandeemia ajal võeti kasutusele mitmesuguseid meetmeid. Nende hulka kuulusid tugevdatud Euroopa noortegarantii, riiklikud algatused noorte hariduses hoidmiseks ning meetmed, millega vähendatakse konkreetselt noortele mõeldud rahalise toetuse ja sotsiaalkaitse takistusi; paljud neist poliitilistest reaktsioonidest olid aga ajutised. Selleks et tagada suurem vastupanuvõime tulevastele kriisidele, on oluline, et poliitikakujundajad seaksid prioriteediks noortele suunatud pikaajalised meetmed, nagu tööle ja õpipoisiõppele juurdepääsu pidev parandamine ning meetmed töökohakindluse suurendamiseks.

Eurofoundi kõnelused

16 December 2021
Osa 3The impact of COVID-19 on young people in the EU
New day, new data highlighting the devastating impact of COVID-19 on young people across the European Union – most recently Eurofound’s unique pan-European Living, working and COVID-19 e-survey. We know this has taken an unprecedented toll on young people particularly – their mental well-being, their independence and more broadly, inter-generational solidarity as a whole. This podcast drills down to what it means to be a young person in Europe today, their lives, work, opportunities and challenges in the European Year of Youth.
Taskuhäälingu osa
Background

Eurofound on teinud palju tööd tööhõive, elukvaliteedi ja sotsiaalse ühtekuuluvusega seotud noorteküsimustega. Teadusuuringutes uuritakse jätkuvalt noori mõjutavaid küsimusi mitmes teemavaldkonnas, eelkõige tööhõive ja tööturud, elutingimused ja elukvaliteet ning juurdepääs avalikele teenustele.

COVID-19 ja selle mõju noortele

Eurofoundi ainulaadne e-uuring "Elamine ja töötamine ELis" annab ülevaate pandeemia mõjust inimeste, sealhulgas noorte elule, et aidata poliitikakujundajatel sellele kriisile reageerida. Uuring võimaldab võrrelda probleeme, millega noored silmitsi seisavad pandeemia eri etappidel ja pärast seda taastumist.  

Sellele uuringule tuginedes on Eurofound analüüsinud COVID-19 mõju ELi noortele tööhõivele, nende majanduslikule olukorrale, sotsiaalsele tõrjutusele, vaimsele heaolule ja usaldusele institutsioonide vastu. Samuti antakse ülevaade poliitikameetmetest, mis on kehtestatud pandeemia majandusliku ja sotsiaalse mõju vähendamiseks noortele.

2024. aastal avaldatud uuringutulemused keskenduvad noorte olukorrale pandeemiajärgses maailmas ja nende tulevikuplaanidele elukalliduse tõusu ning tööturu ja eluasemeolukorra kontekstis.

Majanduskriis ja töökohad

Pärast 2008.–2013. aasta kriisi tõusis tööpuudus ELis murettekitavale tasemele, ulatudes 15–29-aastaste seas 20%-ni ja jõudes üksikutes liikmesriikides veelgi kõrgemale tasemele. Noortegarantii ja muude meetmete abil on noorte töötus viimastel aastatel taastunud, jõudes 2019. aastal lõpuks kriisieelsele tasemele. Siiski on nooremate kohortide töötuse määr püsivalt kõrgem kui kogu elanikkonna oma. Ja küsimused jäävad selle kohta, kus on töökohad ja kuidas saab aidata noori, eriti neid, kes on pikas perspektiivis tööturult eemal. Tugevdatud noortegarantii on siinkohal ülioluline, et reageerida COVID-19 kriisile ja vältida noorte töötuse järjekordset järsku kasvu.

Eurofoundi uuringud annavad noortepoliitika arendamiseks laia valikut sisendeid, vaadeldes järgmist:

  • pikaajalised töötud noored

  • starditoetus noortele

  • noorte ettevõtlus Euroopas

  • noorte üleminekute kaardistamine Euroopas

  • noored ja töö ning poliitilised näpunäited, mille eesmärk on parandada noorte elu seda aspekti

  • noorte töötajate abistamine kriisi ajal ning sotsiaalpartnerite ja avaliku sektori asutuste panus

  • noortegarantii kogemused Soomes ja Rootsis

  • mittetöötavad ja mitteõppivad noored.

Teadusuuringute fookust on hiljuti kohandatud, et uurida COVID-19 mõju Euroopa noortele.

NEET-noored ja tõrjutus

Lisaks kõrgele tööpuudusele on liikmesriigid alates 2008. aastast tegelenud majanduslanguse ebaproportsionaalse mõjuga alla 30-aastastele noortele, isegi kõrgema haridustasemega noortele. 15–29-aastaste mittetöötavate ja mitteõppivate (NEET-noorte) arv kasvas pärast 2008. aastat kiiresti, kuid oli alates 2014. aastast taas vähenenud, naastes 2018. aastaks kriisieelsele tasemele ja langedes 2023. aastal ajalooliselt madalale tasemele (11,2%) ja lähenedes ELi eesmärgile (9%) 2030. aastaks. Siiski on see määr mõnes liikmesriigis, eriti Rumeenias, Itaalias ja Kreekas, endiselt kõrge. Eurofoundi eesmärk on mõista noorte tööturult ja haridusest eemaldumise majanduslikke ja sotsiaalseid tagajärgi.

Uuringud COVID-19 mõju kohta noortele on keskendunud noorte, eriti NEET-noorte majanduslikule ja sotsiaalsele olukorrale pandeemia alguses. Selles kirjeldatakse noorte osalemist tööturul aastatel 2007–2020 ning käsitletakse NEET-noorte omadusi ja mitmekesisust.

Puude või muu terviseprobleemiga noortel on 40% suurem tõenäosus saada NEET-noorteks kui teistel. Aktiivse kaasamise poliitikat peetakse nende raskuste lahendamiseks kõige sobivamaks. Eurofound on analüüsinud puuetega või terviseprobleemidega noorte aktiivse kaasamise poliitikat 11 ELi liikmesriigis.

Noorte mõõde Eurofoundi uuringutes

Noorte mõõde on oluline paljudes Eurofoundi teadusuuringute valdkondades, sealhulgas selle uuringutes.

Alates e-uuringus "Elamine ja töötamine ELis" uuritakse pandeemia mõju kõigis vanuserühmades. Noori mõjutavad teemad on töökoha kaotus ja ebakindlus, vaimne heaolu, sotsiaalne tõrjutus ja optimism tuleviku suhtes, kogemused veebipõhise haridusega, usaldus institutsioonide vastu ja juurdepääs avalikele teenustele. 

aasta Euroopa elukvaliteedi uuringus leiti olulisi erinevusi vanuserühmade vahel seoses elukvaliteedi, sotsiaalse kaasatuse, ühiskonna kvaliteedi ja juurdepääsuga avalikele teenustele. Euroopa elukvaliteedi uuringu andmeid on kasutatud ka Euroopa noorte sotsiaalse olukorra poliitikaülevaate koostamiseks.

Euroopa töötingimuste uuring (EWCS) näitab, et noorte (alla 25-aastaste) töötajate töötingimuste mõned aspektid erinevad märkimisväärselt vanemate töötajate omadest. Uuringud näitavad ka, et oskuste lõhe nooremate ja vanemate töötajate vahel on järk-järgult vähenemas.

Noorte tööhõive ja noori mõjutavad küsimused on ELi poliitilises tegevuskavas endiselt tähtsal kohal. Olles juba eelmise majanduslanguse ajal maksnud kõige suuremat lõivu, selgus, et noored olid COVID-19 pandeemia ja piiravate meetmete tõsise sotsiaalse ja majandusliku mõju suhtes kõige haavatavamad.

Selleks et vältida ajaloo kordumist, käivitas komisjon 2020. aasta juulis noorte tööhõive toetuspaketi, mis on üles ehitatud neljale tegevussuunale, et pakkuda järgmisele põlvkonnale silda töökohtadele. Komisjon esitas ettepaneku võtta vastu nõukogu soovitus "Sild tööle – noortegarantii tugevdamine", mis asendaks 2013. aasta soovituse konkreetse poliitikavahendina COVID-19 tööhõive- ja sotsiaalsete tagajärgedega tegelemiseks. Selle eesmärk on tagada, et kõik alla 30-aastased noored saavad nelja kuu jooksul pärast töötuks jäämist või formaalharidussüsteemist lahkumist kvaliteetse töö-, haridustee jätkamise, õpipoisiõppe või praktikapakkumise. See algatus on seotud ettevõtete vajadustega pakkuda vajalikke oskusi, eelkõige rohe- ja digipöördeks. Sellega laiendatakse noortegarantiiga hõlmatud vanusevahemikku 15–24-aastaselt 15–29-le.

Noorte tööhõive toetuspakett sisaldab ka ettepanekut kutsehariduse ja -õppe kohta, uut hoogu õpipoisiõppele ja lisameetmeid noorte tööhõive toetamiseks.

Käesolev algatus tugineb varasematele Euroopa tasandi meetmetele. Komisjoni 2016. aasta teatise "Investeerimine Euroopa noortesse" eesmärk oli toetada noori noortepaketi vormis. Paketiga toetatakse 2013. aastal käivitatud noortegarantii ja noorte tööhõive algatuse kaudu paremaid võimalusi tööturule pääsemiseks, paremaid võimalusi hariduse ja koolituse kaudu ning paremaid võimalusi solidaarsuseks, õpirändeks ja osalemiseks.

Selle jõupingutuse osana on 26. novembril 2018 vastu võetud viimases ELi noortestrateegias (2019–2027) sätestatud raamistik liikmesriikidega noortepoliitika valdkonnas tehtavaks koostööks. Tegevused on rühmitatud kolme peamisse tegevusvaldkonda, mis on sõnad "kaasamine", "ühendamine" ja "võimestamine".

2020. aasta jaanuaris esitas komisjon teatise "Tugev sotsiaalne Euroopa õiglaste üleminekute jaoks". See valmistas ette Euroopa sotsiaalõiguste samba rakendamise tegevuskava, milles korratakse ELi pühendumust noortegarantiile. Euroopa sotsiaalõiguste samba tegevuskavas, mille Euroopa Komisjon esitas 2021. aasta märtsis ja millele järgnes deklaratsioon 2021. aasta mais Porto sotsiaaltippkohtumisel, seati noortele uued ambitsioonikad eesmärgid, näiteks vähendada mittetöötavate ja mitteõppivate 15–29-aastaste noorte (NEET-noorte) osakaalu 11%-lt (2024) 9%-le 2030. aastaks.

See on valik kõige olulisematest tulemustest selle teema kohta.

Eurofoundi teadlased pakuvad asjatundlikke teadmisi ja nendega saab ühendust võtta küsimuste või meediapäringute korral.

Eszter Sándor

Senior research manager
Social policies research

Eszter Sandor on Eurofoundi sotsiaalpoliitika üksuse vanemuuringute juht. Tal on teadmised uuringumetoodika ja statistilise analüüsi alal, ta on töötanud Euroopa elukvaliteedi uuringu ja viimati e-uuringu "Elamine, töötamine ja COVID-19" ettevalmistamisel ja haldamisel ning vastutab andmekogumite kvaliteedi eest. Tema uurimisvaldkonnad on noorte heaolu ja elukvaliteet leibkondades ja peredes, sealhulgas subjektiivne heaolu, töö- ja eraelu tasakaal ning elutingimused. Ta on varem töötanud Šotimaal majanduskonsultandina, keskendudes majandusliku mõju hindamisele, hindamisele ning sisend-väljundi analüüsile. Tal on magistrikraad majanduses ja rahvusvahelistes suhetes Budapesti Corvinuse Ülikoolist.

See osa annab juurdepääsu kogu sisule, mis on selle teema kohta avaldatud.

Flag of the European UnionThis website is an official website of the European Union.
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
The tripartite EU agency providing knowledge to assist in the development of better social, employment and work-related policies

All official European Union website addresses are in the europa.eu domain.

See all EU institutions and bodies