Työehtosopimusneuvottelut Kroatiassa

Työnantajajärjestöjen ja ammattiliittojen edustavuudesta annetussa laissa säädetään edustavuuskriteerit työehtosopimusten tekemiselle Kroatiassa. Jos vain yksi ammattiliitto edustaa organisaation työntekijöitä, tämä liitto on tunnustettava työehtosopimusneuvottelujen edustavaksi liitoksi. Tämä on riippumatta liiton jäsenten lukumäärästä ja ammattiliiton jäsenten osuudesta. Jos useampi kuin yksi ammattiliitto edustaa työntekijöitä organisaatiossa, kaikkien näiden ammattiliittojen on sovittava, mikä ammattiliitto (tai ammattiliitot) on edustaja tai edustajat. Laissa säädetään, että työehtosopimus on voimassa vain, jos sen on allekirjoittanut edustava ammattiliitto tai edustavat ammattiliitot, jotka edustavat vähintään 50 prosenttia edustavan ammattiliiton jäsenistä. Edustavuussopimuksessa on mainittava kunkin edustavan ammattiliiton jäsenmäärä. Jos ammattiliitot eivät pääse yhteisymmärrykseen ammattiliittojen edustavuudesta, siitä päättää edustavuuden määrittämistä käsittelevä lautakunta (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti). Työehtosopimukset ovat oikeudellisesti sitovia. Kroatiassa työehtosopimusneuvottelut ovat hajautettuja yksityiselle sektorille ja enimmäkseen julkiselle sektorille. Kollektiivisia neuvotteluja on edelleen mahdollista kaikilla tasoilla – eli solmimalla työehtosopimus, joka koskee yhden työnantajan, useamman työnantajan tai työnantajaliiton työntekijöitä.

Työehtosopimusneuvottelujen mallit ja piirteet yksityisellä sektorilla ja julkisella sektorilla (eli siviili- ja julkisissa palveluissa sekä julkisissa yrityksissä) eroavat toisistaan huomattavasti. Siksi ei ole olemassa yhtä yhtenäistä työehtosopimusneuvottelujärjestelmää, jolla olisi samanlainen hierarkkinen rakenne ja dynamiikka.

Työntekijöiden työehtosopimusneuvottelujen kattavuus kaikilla tasoilla

Huomautus: * Niiden työntekijöiden prosenttiosuus, jotka työskentelevät paikallisissa yksiköissä, joissa yli 50 % työntekijöistä kuuluu työehtosopimuksen piiriin, verrattuna tutkimukseen osallistuneiden työntekijöiden kokonaismäärään.

Lähteet: Eurofound, Euroopan yritystutkimus 2013 ja 2019 (mukaan lukien yksityisen sektorin yritykset, joiden toimipaikat ovat >10 työntekijää (toimialanimikkeistön (NACE) koodit B–S), johon on mahdollista vastata useita); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], palkkarakennetutkimus 2010, 2014 ja 2018 (mukaan lukien >10 työntekijän yritykset (NACE-koodit B–S, pois lukien O), yksi vastaus kullekin paikalliselle yksikölle)

Työehtosopimusneuvottelujen kattavuus on noin kahdeksan prosenttiyksikköä pienempi kuin Kroatian talouskriisin alussa vuonna 2009, jolloin se oli 61 prosenttia. Talouskriisin kielteiset vaikutukset vaikuttivat erityisen kielteisesti neuvottelujen kattavuuteen maa- ja vesirakentamisen sekä matkailu- ja ravitsemisalan työpaikoilla, jotka ovat kaksi tärkeää alaa, joilla alakohtaiset työehtosopimukset laajennettiin työministerin päätöksellä koskemaan kaikkia näiden alojen työntekijöitä. Vuonna 2009 rakennusala työllisti noin 100 000 työntekijää eli noin 8,3 prosenttia kaikista työntekijöistä, kun taas vuoden 2013 loppuun mennessä määrä oli pudonnut noin 70 000:een ja osuus palkansaajista 6,4 prosenttiin. Rakennusala on elpynyt sen jälkeen, ja maaliskuussa 2022 se työllisti 105 000 työntekijää eli noin 7,8 prosenttia Kroatian kokonaistyöllisyydestä. Samanlainen suuntaus havaittiin matkailu- ja ravintola-alalla.

Yksityisellä sektorilla yleisin työehtosopimusmuoto on perinteinen alakohtainen työehtosopimusjärjestelmä. Tällainen järjestelmä on otettu käyttöön vain harvoissa toiminnoissa, joissa työehtosopimusneuvottelujen muodot ovat hieman erilaisia. On suhteellisen kapeita toimintaryhmiä, joissa työehtosopimukset allekirjoitetaan määräajaksi säännöllisissä sykleissä, mutta sellaisia ovat yksityiset terveydenhuoltopalvelut, humanitaarinen miinanraivaus sekä rahdin ja matkustajien merikuljetukset. Näissä toiminnoissa työehtosopimuksia ei pääsääntöisesti ole laajennettu työministerin hallinnollisella päätöksellä, vaan niitä soveltavat vain kyseisen yhdistyksen jäsenet työnantajat, joten työehtosopimusmääräyksiä sovelletaan todennäköisesti laajasti. Toinen toimialakohtainen työehtosopimustyyppi muodostuu rakennusalaa, hotelli- ja ravintola-alaa, matkatoimistoja sekä puu- ja paperiteollisuutta koskevista sopimuksista, jotka on tehty suhteellisen kauan sitten toistaiseksi voimassa ja joita hallinnollisen laajennuksen ansiosta sovelletaan kaikkiin näiden alojen työntekijöihin ja työnantajiin. Nämä sopimukset vastaavat suurimmasta osasta työehtosopimusneuvottelujen kattavuudesta, vaikka niiden työntekijöiden määrä, joita ne käytännössä koskevat, on epäselvä. Huomattavalla osalla työnantajista ei ole välineitä niiden soveltamisen valvomiseksi. Jotkin näistä sopimuksista ovat hyvin dynaamisia ja ajantasaisia, vaikka ne on tehty toistaiseksi, koska niissä on säännöllisesti allekirjoitettuja liitteitä ja lisäyksiä, joilla tiettyjä määräyksiä mukautetaan kyseisen alan olosuhteisiin, mukaan lukien peruspalkan sääntely. Toiset säätelevät vain yleisiä asioita ja oikeuksia, mutta eivät peruspalkkaa, joten erityiskysymyksiä käsitellään ylimääräisillä sisäisillä sopimuksilla (esimerkiksi ateriapalvelua koskevalla työehtosopimuksella). Sopimukset eivät pääsääntöisesti sisällä yksiselitteisiä mekanismeja palkkojen yhdenmukaistamiseksi makro- ja/tai mikrotaloudellisten indikaattoreiden kanssa.

Toinen yksityisen sektorin työehtosopimusneuvottelujen malli on sisäiset työehtosopimukset. Tässä mallissa on myös tiettyä heterogeenisyyttä sekä neuvottelusyklin keston (joka vaihtelee yhden vuoden sopimuksista toistaiseksi voimassa oleviin sopimuksiin) että sisällön osalta. Näitä sopimuksia on pääasiassa suurissa yrityksissä (yli 250 työntekijää) ja vähäisemmässä määrin keskisuurissa yrityksissä (50–250 työntekijää). Toimialojen välillä on myös merkittäviä eroja – niillä on paljon suurempi vaikutus kaivos- ja louhinta-, rahoitus- ja vakuutusaloilla sekä valmistusteollisuudessa. Toisin kuin julkista sektoria koskevissa sopimuksissa, näissä sopimuksissa säännellään kuitenkin pääsääntöisesti tarkasti peruspalkan tasoa, mutta niihin sisältyy harvoin erityisesti suunniteltuja mekanismeja peruspalkan yhdenmukaistamiseksi makro- ja mikrotaloudellisten indikaattoreiden kanssa. Yleisesti ottaen yksityisen sektorin työehtosopimukset jäljittelevät muiden aineellisten oikeuksien osalta rakenteeltaan julkisen sektorin aineellisia oikeuksia (mukaan lukien julkiset yritykset sekä valtio ja julkinen hallinto), mutta ne eroavat usein toisistaan yksilön oikeuksien määrässä. Sopimusten määrä on usein pieni, mutta menestyvillä aloilla ja yrityksissä niitä voi olla huomattavasti enemmän. On huomattava, että yksityisellä sektorilla on useissa tapauksissa heikennetty tiettyjä työntekijöiden aineellisia oikeuksia osana yrityksen ja alan sopeutumista talouskriisin vaikutuksiin.

Lopuksi on huomattava, että yksityisellä sektorilla on merkittävä segmentti, pääasiassa pienissä ja joissakin palvelualan keskisuurissa yrityksissä, joissa työntekijöiden oikeuksia ei ole säännelty lainkaan työehtosopimuksilla. Valitettavasti ei ole olemassa analyysejä, jotka osoittaisivat, missä määrin tällä on kielteinen vaikutus näiden työntekijöiden palkkatasoon tai muihin aineellisiin oikeuksiin. Muita tuoreita tietoja ei ole.

Työnantajat ovat kiinnostuneempia työehtosopimusten tekemisestä yritystasolla kuin työehtosopimusneuvotteluista toimiala-, ala- tai aluetasolla. Tätä tukee se, että Kroatiassa on hyvin vähän työehtosopimuksia teollisella, alakohtaisella tai alueellisella tasolla.

Työehtosopimusneuvottelujen tasot, 2022

Artikulaatio

Kroatialle on ominaista hyvin heikot yhteydet eri neuvottelutasojen välillä. Suurin osa neuvotteluista käydään yritystasolla, vaikka joillakin aloilla – kuten rakennus- ja ravintola-alalla sekä julkisella sektorilla – on olemassa alakohtaisia työehtosopimuksia, joskus yritystason sopimusten lisäksi.

Neuvottelukierroksia käydään ympäri vuoden, eikä niillä ole tiettyä vuodenaikaa, jolloin ne tapahtuvat, tai mallia vuoden aikana.

Koordinaatio

Horisontaalinen ja vertikaalinen koordinointi on heikkoa pääasiassa siksi, että työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun perinteet ovat yleisesti heikot, yksityisen sektorin työntekijät ovat vain vähän työehtosopimuksissa, yksityisen sektorin haluttomuus hyväksyä ammattiliittoja kumppaneiksi sekä ammattiliittojen ja työnantajajärjestöjen riittämättömät valmiudet. Vakavan taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen ja hälyttävän työttömyysasteen vuoksi ammattiliitot ovat alkaneet koordinoida toimintaansa tehokkaammin viime vuosina, mutta niiden välinen koordinointi on edelleen suhteellisen heikkoa eri alojen ja eri tasojen välillä.

Pidennysmekanismit

Työehtosopimuksen soveltamisalan laajentamisesta säädetään työlain 203 §:ssä. Työministeri voi kaikkien työehtosopimuksen osapuolten pyynnöstä laajentaa työnantajayhdistyksen tai ylemmän tason työnantajayhdistyksen kanssa tehdyn työehtosopimuksen soveltamisen koskemaan työnantajaa, joka ei ole kyseisen työnantajayhdistyksen tai ylemmän tason työnantajayhdistyksen jäsen. Ministeri päättää, onko työehtosopimuksen jatkaminen yleisen edun mukaista, ja päättää, ovatko työehtosopimuksen tehneet ammattiliitot, joilla on eniten jäseniä, ja työnantajajärjestö, jolla on eniten työntekijöitä sillä tasolla, jota varten sitä laajennetaan.

Poikkeusmekanismit

Joissakin työehtosopimuksissa on määrätty poikkeamisesta laissa asetetuista vähimmäisvaatimuksista, ja näistä työehtosopimuksista on mahdollista poiketa edustusyrityksen, ammattiliiton (tai kansallisen ammattiliiton) ja työnantajan välisen sopimuksen jälkeen, pääasiassa työpaikkojen pelastamiseksi. Määräaikaisella työsopimuksella (työlain 46 §) on mahdollista poiketa yrityksen palveluksessa oleviin vuokratyöntekijöihin sovellettavista palkkoja ja muita työehtoja koskevasta yleisestä lainsäädännöstä, jonka mukaan ne eivät saa olla epäedullisempia tai epäedullisempia kuin ne, joita sovelletaan kyseisessä yrityksessä samojen tehtävien suorittamiseen palkattuihin työntekijöihin. Vuokratyöntekijöille on mahdollista asettaa epäedullisemmat työehdot kuin yrityksessä työskenteleville työntekijöille työvoiman vuokrausyrityksen tai vuokrausyritysten liiton ja ammattiliittojen välisessä työehtosopimuksessa.

Työehtosopimusten päättyminen

Työlain 199 §:ssä säädetään mahdollisuudesta soveltaa työehtosopimukseen sisältyviä oikeussääntöjä laajemmin. Työehtosopimuksen voimassaolon päätyttyä sen sisältämät työsopimusten sisältöä ja päättämistä koskevat säännökset ovat voimassa siihen asti, kunnes uusi työehtosopimus on tehty, enintään kolmen kuukauden ajan alkuperäisestä päättymispäivästä. Työehtosopimuksessa voidaan määrätä pidemmästä määräajasta, jonka kuluessa sen lainsäädännön soveltamista jatketaan.

Rauhanlausekkeet

Työehtosopimuksissa ei periaatteessa ole rauhanlausekkeita, eikä niitä käytetä. Työlain 205 §:ssä säädetään kuitenkin seuraavaa:

(1) Ammattiliitoilla on oikeus kutsua lakko ja ryhtyä lakkoon jäsentensä taloudellisten ja sosiaalisten etujen suojelemiseksi ja edistämiseksi taikka sen vuoksi, että palkkaa tai korvausta tai sen osaa ei ole maksettu, jos heille ei ole maksettu eräpäivään mennessä.

(4) Lakko ei saa alkaa ennen sovittelumenettelyn päättymistä, jos tällaisesta menettelystä säädetään tässä laissa, tai ennen kuin muut osapuolten sopimat sovintoratkaisumenettelyt on saatettu päätökseen.

(5) Solidaarisuuslakko voidaan aloittaa, vaikka sovittelumenettelyä ei olisi suoritettu, mutta aikaisintaan kahden päivän kuluttua sen lakon alkamisesta, jonka tueksi lakko on järjestetty.

Asetuksen 206 artiklassa määritellään riidat, joissa sovittelu on pakollista:

(1) Riitatilanteessa, joka voi johtaa lakkoon tai muuhun työtaisteluun, sovittelumenettely on toteutettava tässä laissa säädetyllä tavalla, paitsi jos osapuolet ovat päässeet sopimukseen vaihtoehtoisesta sovintoratkaisusta.

(2) Tämän pykälän 1 momentissa tarkoitetun sovittelun suorittaa sovittelija, jonka riidan osapuolet ovat valinneet talous- ja sosiaalineuvoston laatimasta tai yhteisellä sopimuksella vahvistetusta luettelosta.

Lakon järjestämisen tai lakkoon osallistumisen seuraukset määritellään 215 §:ssä:

(1) Lakon järjestäminen tai lakkoon osallistuminen, joka on järjestetty lain, työehtosopimuksen ja ammattiyhdistyssääntöjen mukaisesti, ei ole työsopimusrikkomusta.

Muut työehtosopimuksissa käsitellyt työelämän osa-alueet

Koska talouskriisi koetteli erityisen voimakkaasti rakennusalaa, alan työehtosopimuksen muutokset osoittavat, miten kielteisiä seurauksia voidaan lieventää. Joissakin työehtosopimuksissa käsitellään myös muita työehtoja, kuten työaikaa.