Acteurs et institutions en Autriche

En ce qui concerne les relations professionnelles et les conditions de travail, les deux autorités publiques les plus importantes sont le ministère fédéral des Affaires sociales, de la Santé, des Soins et de la Protection des consommateurs (Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz, BMSGPK) et, en particulier, le ministère fédéral du Travail et de l’Économie (Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft_,_BMAW). La fusion des agendas du travail et de l’économie dans ce dernier a eu lieu en mai 2022, et a été déclenchée par la démission d’un ministre et la réorganisation de la répartition des responsabilités des ministères. La fusion a été vivement critiquée par les syndicats, craignant que les intérêts des employés ne soient négligés (les programmes du travail et de l’économie avaient déjà été fusionnés en un seul ministère par le gouvernement conservateur-populiste entre 2000 et 2006). L’éventail des activités du BMAW comprend, entre autres, la mise en œuvre de la politique économique et des parties de la politique de l’emploi. Il est également chargé de la surveillance du service public de l’emploi (Arbeitsmarktservice , AMS), et donc de l’assurance chômage, ainsi que de l’organisation de l’inspection du travail (Arbeitsinspektorat) ; il est également responsable du droit du travail. Le Conseil arbitral fédéral (Bundeseinigungsamt , BEA), organe commun établi au sein du BMAW, joue un rôle décisif dans le système autrichien des relations professionnelles dans la mesure où il a le droit de reconnaître les organisations volontaires d’intérêt collectif comme parties à la négociation collective (ou de révoquer cette reconnaissance). Cet organe facilite ainsi le dialogue social. Le BMSGPK est responsable de la politique sociale générale et de la politique relative aux personnes handicapées, aux soins et aux prestations sociales. L’AMS, qui est un organisme de service public doté d’une personnalité juridique distincte, est responsable du placement et de la fourniture de services de conseil aux demandeurs d’emploi et aux employeurs en ce qui concerne l’offre et la demande sur le marché du travail. L’inspection du travail fait partie de la BMAW et surveille les conditions d’emploi, y compris la santé et la sécurité au travail. L’AMS, le BEA et l’inspection du travail sont tous sous la responsabilité de la BMAW et peuvent également être considérés comme des autorités publiques importantes pour le système autrichien des relations professionnelles. En ce qui concerne les conflits individuels du travail, les tribunaux du travail et de la sécurité sociale (dans trois instances) sont compétents pour statuer sur tous les litiges découlant du droit du travail et sur toutes les demandes de prestations découlant du droit de la sécurité sociale, tandis que les litiges en matière d’assurance sociale sont soumis aux autorités administratives sous l’égide du BMSGPK.

Il n’existe pas de concept explicite de représentativité applicable aux organisations d’intérêt collectif représentant les travailleurs et les entreprises en Autriche. Toutefois, en ce qui concerne la capacité des organisations bénévoles à conclure des conventions collectives, l’ArbVG identifie certaines conditions préalables générales qu’une organisation bénévole d’intérêt collectif doit remplir : indépendance (financière) (en particulier, elle doit être indépendante de l’autre côté de la branche) ; une couverture professionnelle et territoriale étendue en termes de domaine d’adhésion, ce qui signifie qu’elle doit être opérationnelle au moins au-dessus du niveau de l’entreprise ; et l’importance économique majeure en termes de nombre absolu de membres et d’activités commerciales afin d’être en mesure d’exercer un pouvoir de négociation effectif. La représentativité est liée à la capacité des organismes d’intérêt collectif à conclure des conventions collectives (le droit de conclure des conventions collectives est conféré par le BEA) et donc à leur reconnaissance en tant qu’organisations de partenaires sociaux concernées.

À propos de la représentation syndicale

droit constitutionnel autrichien protège le droit syndical dans le cadre de la liberté syndicale générale (Vereinsfreiheit), garantie à tous les citoyens par l’article 12 de la Loi fondamentale de 1867 (Staatsgrundgesetz). Le droit constitutionnel garantit également le droit de former des associations pour la protection des intérêts liés à l’emploi, conformément à la loi sur les associations (Vereinsgesetz), qui donne effet au principe de la liberté syndicale. En outre, le droit syndical est garanti en tant que droit fondamental indépendant par l’article 11, paragraphe 1, de la Convention européenne des droits de l’homme de 1950, qui fait partie du droit constitutionnel autrichien. En conséquence, les particuliers en Autriche ont le droit de s’affilier à des syndicats et de s’engager dans leurs activités. Aucune catégorie de travailleurs ou de secteurs n’est exclue de ce droit.

Le taux de syndicalisation est en baisse depuis les années 1960 en Autriche. Cette tendance est principalement due à la transformation structurelle à long terme de l’économie et de l’emploi. Dans les bastions de la syndicalisation – à savoir dans l’industrie et le secteur public – l’emploi a reculé, au profit du secteur privé, qui tend à enregistrer de faibles taux de syndicalisation, en particulier chez les femmes, les cols blancs et les travailleurs atypiques. Dans les années 2000, cette tendance s’est accélérée, notamment à la suite de la révélation de l’implication de la Fédération syndicale autrichienne (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB) dans une débâcle financière concernant son ancienne banque BAWAG PSK. Entre 2016 et 2019, cependant, une augmentation du nombre d’adhérents a été enregistrée, ce qui pourrait être attribué à une augmentation relativement importante du nombre d’adhérents au Syndicat des services publics (Gewerkschaft Öffentlicher Dienst, GÖD). Cette tendance s’est à nouveau inversée avec le début de la pandémie de COVID-19, le syndicat ayant perdu environ 20 000 membres entre 2019 et 2021. L’implication des syndicats dans l’élaboration des politiques publiques est fortement institutionnalisée en Autriche dans la mesure où l’ÖGB et ses sept affiliés participent à un certain nombre d’organes et de comités, bien que sur une base informelle plutôt que formelle (juridique). Ainsi, ils n’effectuent pas de tâches régaliennes telles que l’administration des retraites ou des régimes de chômage. Les « syndicats jaunes » (syndicats qui ont été créés par un gouvernement ou un employeur, ou qui sont dominés ou fortement influencés par un employeur) ne posent pas de problème en Autriche, en raison de la procédure stricte régissant la reconnaissance des organisations d’intérêt en tant que partenaires sociaux ayant la capacité de conclure des conventions collectives.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2011-2019

Notes : * Proportion de salariés membres d’un syndicat. ** Affiliation syndicale des salariés calculée à partir de l’ensemble des effectifs syndicaux et ajustée, si nécessaire, pour tenir compte des membres syndicaux extérieurs à la population active active, dépendante et occupée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants, les chômeurs).

Source : Organisation de coopération et de développement économiques/Institut d’Amsterdam pour les hautes études du travail Caractéristiques institutionnelles des syndicats, fixation des salaires, intervention de l’État et pactes sociaux base de données 2021 (base de données OCDE/AIAS ICTWSS)

Principales confédérations et fédérations syndicales

En Autriche, il n’existe qu’une seule fédération syndicale : l’ÖGB.

Principale fédération syndicale

Dans les années 2000, les syndicats autrichiens ont été de plus en plus confrontés à la nécessité de fusionner en raison d’une combinaison de facteurs – en particulier, le déclin du nombre d’adhérents et la faiblesse financière, notamment à la suite de la révélation de l’implication de l’ÖGB dans la débâcle financière concernant BAWAG PSK. À la suite de la crise de BAWAG, l’ÖGB a été contraint de vendre toutes ses actions dans la banque en 2006. Depuis lors, la seule source de revenus de l’ÖGB et de ses syndicats membres est constituée par les cotisations versées par les membres des syndicats. Avec les derniers processus de restructuration et de fusion, la structure syndicale autrichienne sous l’égide de l’ÖGB a été considérablement rationalisée par rapport à la fin des années 1990. En l’espace de 10 ans, le nombre de syndicats affiliés à l’ÖGB a été réduit de 14 à 7. Depuis 2009, aucun développement notable ne s’est produit.

À propos de la représentation de l’employeur

Il existe en Autriche deux principales organisations patronales interprofessionnelles : la Chambre économique fédérale autrichienne (Wirtschaftskammer Österreich, WKÖ), dont l’adhésion est obligatoire, et la Fédération de l’industrie autrichienne (Industriellenvereinigung, IV), dont l’adhésion est volontaire. La IV organise de grandes entreprises principalement dans l’industrie manufacturière. Toutes les entreprises et tous les entrepreneurs titulaires d’une licence d’établissement doivent s’inscrire auprès de la WKÖ (et de ses sous-unités correspondantes), qui est organisée en subdivisions géographiques (provinces, appelées Länder) et en sections sectorielles, qui sont elles-mêmes subdivisées en sous-unités sectorielles. Les entreprises titulaires de plus d’une licence commerciale doivent s’inscrire auprès de tous les groupes sectoriels WKÖ correspondants. Comme de nombreux employeurs détiennent plus d’une licence commerciale, il y a plus de membres que d’entreprises associées à la WKÖ.

Pour l’AI et toutes les autres organisations patronales (sectorielles) pour lesquelles l’adhésion est volontaire, le principe de la liberté syndicale générale, tel qu’il est décrit dans la section « À propos de la représentation syndicale » dans le cadre des syndicats, s’applique.

Étant donné que l’adhésion à la WKÖ et à ses sous-unités est obligatoire pour toutes les entreprises autrichiennes (à l’exception de celles de l’agriculture, des professions libérales et du secteur public non marchand), la densité de la WKÖ en termes d’entreprises et de salariés est de 100 %. Aucune information n’est disponible sur le nombre de membres de l’IV.

Organisations patronales – nombre d’adhérents et densité, 2012-2019

Notes_ : *__Values sont à 100 % car toutes les entreprises du secteur privé (except__in l’agriculture et les professions libérales) __must être membres de l’WK__Ö. **__Percentage des salariés travaillant dans un establishment__that est membre d’une organisation patronale impliquée dans des bargaining._n.a. collectives, non disponible.

Principales organisations patronales

Outre la WKÖ, l’IV est l’organisation patronale la plus importante d’Autriche. Son domaine d’appartenance comprend l’industrie manufacturière, le personnel de direction de l’industrie manufacturière et les entreprises associées à l’industrie manufacturière.

Principales organisations et fédérations patronales

En ce qui concerne les questions économiques et sociales générales, la concertation politique tripartite nationale est le plus fortement institutionnalisée formellement au sein de la Commissionparitaire (Paritätische Kommission). Cette commission était à l’origine composée de représentants de haut niveau du gouvernement et des quatre principales organisations de partenaires sociaux. La commission dirigeait quatre sous-comités : le Conseil consultatif pour les affaires économiques et sociales (Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen), le Sous-comité sur les questions internationales (Unterausschuss für Internationale Fragen), le Sous-comité sur les salaires (Lohnunterausschuss) et le Sous-comité sur la concurrence et les prix (Wettbewerbs- und Preisunterausschuss). Depuis la signature de la déclaration de Bad Ischl par les partenaires sociaux en 2006, la Commission paritaire ne dispose que d’une seule sous-commission : le Conseil consultatif pour les affaires économiques et sociales. La Commission paritaire a été le point de convergence du dialogue social tripartite, où l’on a discuté des questions d’une importance particulière, des stratégies communes et des actions concertées, ainsi que des conflits émergents et où l’on a examiné les recommandations du conseil consultatif. Cependant, le rôle de la Commission a diminué depuis l’adhésion de l’Autriche à l’Union européenne en 1995, et sa dernière réunion remonte à 1998.

En Autriche, la consultation des partenaires sociaux repose sur une pratique de coopération permanente, mais informelle, plutôt que sur des dispositions légales. Le dialogue tripartite est vaste et porte sur une variété de questions dans tous les secteurs économiques. Le dialogue social est fortement développé et a une grande influence sur l’élaboration des politiques.

Outre la Commission paritaire, une série de pactes nationaux et régionaux pour l’emploi (appelés pactes territoriaux pour l’emploi) ont été mis en place par le(s) gouvernement(s) (régionaux) en étroite coopération avec les partenaires sociaux nationaux et régionaux afin de mettre en œuvre des politiques de l’emploi sur mesure aux niveaux national et régional. La participation des partenaires sociaux aux politiques publiques de l’emploi est la plus fortement institutionnalisée au sein de l’AMS (dont le conseil de surveillance est composé de représentants à la fois du gouvernement et des partenaires sociaux) ; l’AMS est l’instrument central pour la réalisation des objectifs du marché du travail aux niveaux national et régional. En outre, les partenaires sociaux sont représentés dans les institutions d’assurance sociale, le BEA et de nombreux autres organismes.

En ce qui concerne la concertation bipartite, il existe une longue tradition de coopération et de négociation volontaires et informelles entre les partenaires sociaux aux niveaux national et sectoriel, plutôt qu’à l’égard d’organes bipartites formalisés.

Principaux organes tripartites et bipartites

Les comités d’entreprise (Betriebsräte) sont les seuls organes du secteur privé représentant les travailleurs sur le lieu de travail. D’un point de vue juridique, le comité d’entreprise est un organe qui peut être mis en place au sein d’établissements employant régulièrement cinq travailleurs ou plus. Il exerce les droits de consultation et de cogestion sur le lieu de travail conférés par la loi à l’ensemble du personnel. Les comités d’entreprise peuvent soit être établis séparément pour les ouvriers et les employés, soit représenter les deux catégories. Un comité d’entreprise est élu par le personnel – essentiellement par l’ensemble des salariés de l’établissement âgés de 16 ans ou plus (l’âge minimum est passé de 18 à 16 ans en 2021) – pour un mandat de cinq ans. Cela s’applique à tous les comités d’entreprise établis à partir de 2017 ; L’ancien mandat de quatre ans s’applique aux comités d’entreprise existant avant cette date. Le comité d’entreprise est élu au scrutin proportionnel, le nombre de ses membres étant déterminé par l’effectif mondial. En ce qui concerne les droits d’information, de consultation et de cogestion du comité d’entreprise, l’employeur est tenu d’avoir des discussions régulières avec le conseil et de le tenir informé des questions intéressant le personnel. L’instrument le plus important pour l’expression par le comité d’entreprise de ses droits de cogestion sur un certain nombre de questions sociales est la conclusion d’un accord d’entreprise entrela direction et le comité d’entreprise.

Dans le secteur public, il existe une série de règles spéciales concernant les organes de représentation des travailleurs (Personalvertretung) pour chacun des grands employeurs, c’est-à-dire le gouvernement fédéral, les gouvernements provinciaux (Länder), les administrations locales et les entreprises publiques. Les règles sont fixées par des dispositions légales particulières. Ces organes correspondent en gros aux comités d’entreprise du secteur privé.

Règlement, composition et compétences de l’organe de représentation