Acteurs et institutions en Bulgarie

L’État joue un rôle général de réglementation, de contrôle et de facilitation des relations professionnelles par l’intermédiaire de ses institutions. Le Ministère du travail et de la politique sociale est la principale autorité nationale chargée de la réglementation du travail et des conditions de travail. Il mène des consultations et coopère avec les organisations représentatives des travailleurs et des employeurs au niveau national pour l’élaboration et la mise en œuvre de politiques sur le marché du travail, la protection du marché national du travail et la formation de la main-d’œuvre.

Il n’existe pas de tribunaux du travail spécialisés en Bulgarie. Tous les conflits individuels du travail sont traités par les tribunaux ordinaires. En 2016, à la suite d’une modification du Code du travail (article 45 « Représentation en justice »), les syndicats et leurs sections ont le droit, à la demande des salariés, de les représenter en justice.

En tant qu’organe de médiation et d’arbitrage, l’Institut national de conciliation et d’arbitrage (NICA) du ministère du Travail et de la Politique sociale fonctionne sur une base tripartite. L’objectif principal de la NICA est de faciliter le règlement des CLD par la médiation et l’arbitrage en tant que moyen alternatif et extrajudiciaire de règlement des conflits collectifs du travail.

L’Inspection générale du travail (un organisme gouvernemental) contrôle le respect de la législation du travail sur la qualité du travail et sur la santé et la sécurité au travail.

Le Fonds national pour les conditions de travail a été créé en vertu de la loi sur la santé et la sécurité au travail, afin de financer des projets visant à améliorer les conditions de travail à l’échelle nationale, sectorielle et sectorielle.

Les règles générales de représentativité sont décrites aux articles 34 et 35 du Code du travail. La procédure d’installation des partenaires sociaux représentatifs est décrite à l’article 36 du Code du travail. Le recensement des membres des partenaires sociaux a lieu tous les quatre ans, mais les données ne sont pas accessibles au public.

Les syndicats doivent prouver qu’ils remplissent les critères suivants pour être acceptés en tant que représentants nationaux (Code du travail, article 34).

• Ils doivent compter au moins 50 000 membres (contre 75 000 en 2012).

• Représentation territoriale : ils doivent avoir des antennes locales dans plus d’un quart des communes du pays.

• Ils doivent avoir un organe directeur national.

• Durée de l’expérience : ils doivent avoir le statut de personne morale, obtenu par l’enregistrement en tant qu’association à but non lucratif au moins trois ans avant le recensement.

Les organisations patronales doivent prouver ce qui suit (Code du travail, article 35).

• Elles doivent avoir au moins 1 500 entreprises membres avec au moins 50 000 employés au total, ou 100 000 employés parmi tous les membres de l’organisation patronale, travaillant avec des contrats de travail.

• Ils représentent les employeurs dans plus d’un quart des activités économiques définies par le code NACE, avec au moins 5 % de salariés dans chaque activité économique, soit un minimum de 10 employeurs dans chaque activité.

• Représentation territoriale : ils représentent les employeurs dans plus d’un quart des municipalités bulgares.

• Durée de l’expérience : ils ont le statut de personne morale, obtenu par l’enregistrement en tant qu’association à but non lucratif au moins trois ans avant le recensement.

À propos de la représentation syndicale

Le Code du travail (articles 4 et 5) dispose que les employés/employeurs ont le droit, sans autorisation préalable, de former librement des syndicats/organisations, d’y adhérer volontairement ou d’en sortir, compte tenu uniquement de leurs statuts. Aucune exclusion de salariés ou de secteurs n’est prévue dans le Code du travail. Les fonctionnaires peuvent également former des syndicats et y être membres (conformément à la loi sur les fonctionnaires). La liberté d’association est énoncée dans la loi constitutionnelle (article 49).

Certaines limitations sont énoncées dans d’autres textes législatifs, tels que la loi sur le ministère de l’Intérieur. Les employés du système de sécurité ont le droit de s’affilier à des syndicats pour le seul compte du ministère de l’Intérieur (aucun des partenaires sociaux représentatifs au niveau national).

En 2003, le nombre de syndiqués ne cessait de diminuer. Le taux de syndicalisation a diminué entre 2008 et 2013, mais il est relativement inférieur au taux de syndicalisation. Cette baisse s’explique par une baisse globale de l’emploi de plus de 15 % entre 2008 et 2012 et par la contraction des secteurs de la fabrication, des services et de l’administration publique. Depuis 2004, les principales raisons du déclin sont la privatisation des entreprises publiques et le fait que plus de 90 % des entreprises sont des petites et moyennes entreprises, au sein desquelles les syndicats ont du mal à s’organiser. De nouvelles formes d’emploi, telles que le travail indépendant, et un nombre croissant de travailleurs dans l’économie souterraine ont également joué un rôle. Selon Dimitrov (2021), la densité syndicale affichait encore une tendance à la baisse en 2020, bien qu’à un rythme plus lent. Les données des recensements officiels montrent que le taux de syndicalisation était de 16,9 % en 2008, 16,4 % en 2012 et 15,4 % en 2016.

En général, la syndicalisation est plus élevée dans le secteur public (éducation et santé) et dans plusieurs industries manufacturières (métallurgie, chimie et mines), mais elle est faible dans le reste de l’industrie manufacturière, des services et de la construction (Kirov, 2019).

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2010-2020

Notes : * Proportion de salariés syndiqués par rapport à l’ensemble des salariés. ** Les chiffres de densité syndicale représentent le taux de syndicalisation, qui correspond à l’affiliation syndicale nette en proportion des salariés ayant un emploi, et les chiffres d’affiliation représentent l’affiliation syndicale nette. *** En ce qui concerne la densité syndicale, les données de 2010 et 2012 sont basées sur l’indice représentatif national du climat de travail, et les données de 2013 et 2014 sont basées sur l’enquête représentative nationale Syndibarometer (toutes deux menées par l’Institut de recherche sociale et syndicale de CITUB). Les données pour 2016-2020 sont basées sur les recensements officiels et sont sous-estimées, car elles sont calculées sur la base de l’appartenance syndicale des syndicats représentatifs uniquement. L’affiliation syndicale des salariés est basée sur des enquêtes sur la population active (auprès des ménages) ou toute autre enquête (par exemple, enquêtes sur les conditions de travail, enquêtes sur les attitudes sociales) interrogeant les répondants sur leur appartenance syndicale à leur emploi principal. L’affiliation syndicale des salariés est calculée pour l’ensemble de l’affiliation syndicale et ajustée, si nécessaire, pour les membres syndicaux en dehors de la population active active, dépendante et employée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants, les chômeurs). n.d., non disponible ; OCDE/AIAS ICTWSS, Organisation de coopération et de développement économiques/Institut de hautes études du travail d’Amsterdam Caractéristiques institutionnelles des syndicats, fixation des salaires, intervention de l’État et pactes sociaux.

Sources: Visser, 2019 ; Dimitrov, 2021.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Les confédérations syndicales les plus représentatives au niveau national en Bulgarie sont la CITUB et la Confédération du travail de Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB est le plus grand syndicat de Bulgarie. Il a été créé en 1990, sur la base du seul syndicat de la période communiste (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa a été formé le 8 février 1989. Au cours de ses premières années (jusqu’en 1991), le CL Podkrepa a combiné des activités syndicales et politiques. Cependant, CL Podkrepa est rapidement devenue la deuxième plus grande confédération syndicale de Bulgarie, couvrant tous les secteurs économiques et toutes les régions. La CITUB a tenu son neuvième congrès en mai 2022, et le président sortant Plamen Dimitrov a été réélu pour un nouveau mandat de cinq ans. Lors de son 11e congrès (8-9 février 2023), le CL Podkrepa a célébré son 34e anniversaire, exigeant une augmentation décisive des revenus dans tous les secteurs économiques et une augmentation accélérée du salaire minimum.

Les deux syndicats nationaux représentatifs mènent des campagnes d’information à l’échelle nationale, telles que « Grey Kills » (CITUB, 2019), visant à réduire la part de l’économie informelle en Bulgarie et à donner la priorité aux activités dans les secteurs de la construction, de l’agriculture, de l’industrie manufacturière et de l’industrie automobile. En 2019, CL Podkrepa, en coopération avec l’Association médicale bulgare, l’Association bulgare des soins de santé professionnels et la Fédération syndicale du ministère de l’Intérieur, a lancé une campagne pour des conditions de travail décentes et une augmentation des salaires pour le travail de nuit.

En 2018, CITUB et CL Podkrepa ont organisé des actions de protestation conjointes visant à protéger l’industrie électrique bulgare, demandant une nouvelle stratégie énergétique de l’État pour 2030-2050 afin de compenser les pertes résultant des émissions de carbone de la centrale électrique Maritsa Iztok 2. Le 12 janvier 2023, les deux confédérations ont organisé une manifestation intitulée « Protégeons la sécurité énergétique du pays », en lien avec l’engagement pris dans le plan national pour la relance et la résilience de réduire les émissions de carbone du secteur de l’électricité de 40 % d’ici la fin de 2025 par rapport aux niveaux de 2019. Lors des discussions sur le budget national, le budget de la Caisse nationale d’assurance maladie et le budget de la sécurité sociale pour 2023, les syndicats ont exigé une augmentation de 10 à 15 % du salaire minimum légal.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Note: Il s’agit de confédérations et de fédérations syndicales représentatives au niveau national.
: Adapté de Dimitrov (2021), citant des données du ministère du Travail et de la Politique sociale provenant de recensements officiels effectués en 2012, 2016 et 2020.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

À propos de la représentation de l’employeur

Tout employeur a le droit de s’affilier à des organisations patronales (Code du travail, article 5). Une entreprise peut être membre de plus d’une organisation patronale. Cette pluralité d’adhésions rend difficile l’évaluation de la densité et du taux d’adhésion réels.

Par le biais d’amendements au Code du travail en 2016, le parlement a adopté des critères plus bas (50 000 membres, comme c’était le cas entre 1992 et 2012, au lieu de 75 000 membres) pour la représentativité nationale des partenaires sociaux.

Selon les données du recensement de 2012 accessibles au public, les organisations patronales couvrent environ 14 % des entreprises en Bulgarie. Après le recensement de 2016, ce chiffre est calculé à 15,5 % selon Dimitrov (2018), avec une augmentation à 17,6 % en 2020 (Dimitrov, 2021).

Comme le montre le tableau ci-dessous, la densité en termes d’établissements a augmenté entre le recensement de 2016 et celui de 2020, tandis que la densité en termes d’employés a diminué. Cela peut signifier qu’un plus grand nombre d’établissements, mais plus petits, choisissent de devenir membres des organisations patronales.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2020

Notes : * Pourcentage de salariés travaillant dans un établissement qui sont membres d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective. OCDE/AIAS ICTWSS, Organisation de coopération et de développement économiques/Institut de hautes études du travail d’Amsterdam Caractéristiques institutionnelles des syndicats, fixation des salaires, intervention de l’État et pactes sociaux.
: Adapté de Dimitrov (2017, 2021), citant les données des recensements de 2016 et 2020 du ministère du Travail et de la Politique sociale ; calculs propres basés sur les statistiques de l’INS sur le nombre d’entreprises en 2019 et le nombre d’employés en 2020 (neuf premiers mois) et les données de l’enquête représentative nationale « Indice du climat de travail » (ISTUR de CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Principales organisations patronales

Selon le dernier recensement, en 2020, il existe cinq organisations patronales représentatives au niveau national : la BIA, la CEIBG, la BICA, la Chambre de commerce et d’industrie bulgare et l’Union pour l’entreprise économique privée (UPEE). L’Association bulgare des employeurs des technologies innovantes n’a pas été jugée représentative (Conseil des ministres2021).

Les organisations patronales sectorielles participent à la négociation collective par l’intermédiaire des conseils sectoriels de coopération. Cependant, toutes les branches et activités économiques n’ont pas de conventions collectives en place.

L’Association des organisations d’employeurs bulgares (AOBE), enregistrée en 1995, est une alliance d’organisations patronales qui étaient représentatives au niveau national avant 2017 (la BIA, la BICA, la Chambre de commerce et d’industrie bulgare et la CEIBG). L’AOBE est un membre collectif de l’Organisation internationale des employeurs et participe activement aux travaux du groupe d’employeurs 1 du Comité économique et social européen. Depuis le 1er janvier 2018, l’AOBE est membre observateur du Comité consultatif du commerce et de l’industrie de l’Organisation de coopération et de développement économiques. Pour 2023, les principales priorités de l’AOBE sont décrites dans 44 mesures dans six domaines clés pour l’économie bulgare, notamment l’environnement des entreprises et l’économie, l’énergie et la transition écologique, l’éducation et le marché du travail, la politique sociale, les politiques européennes et les investissements (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev a été président puis président exécutif de la BIA pendant 25 ans, jusqu’à sa mort en 2018. En 2017, il a été élu vice-président de Business Europe. Le 5 décembre 2018, Radosvet Radev a été élu président du conseil d’administration de BIA. Le 1er septembre 2021, Dobri Mitrev a été élu président du conseil d’administration de BIA, en remplacement de Radosvet Radev à la suite de son décès.

L’UPEE est une organisation non gouvernementale d’employeurs de microentreprises et de petites et moyennes entreprises, fondée en 1989 par les premiers entrepreneurs de Bulgarie pour promouvoir les initiatives économiques et la représentation des intérêts collectifs des employeurs sur le marché du travail et les relations industrielles. L’UPEE est membre de SME United et de l’Organisation internationale des employeurs.

Les organisations patronales ont été très actives dans les débats publics sur les modifications de la législation du travail, par exemple sur l’augmentation du salaire minimum, la réforme des retraites et les questions de sécurité sociale. Ils sont souvent en opposition aux syndicats.

En 2018, les organisations patronales ont boycotté les négociations nationales pour les nouveaux seuils minimaux d’assurance. Les représentants des organisations patronales continuent de faire pression sur le gouvernement pour faciliter l’accès de la main-d’œuvre qualifiée non européenne au marché du travail bulgare. En 2021, les organisations patronales se sont opposées au salaire minimum fixé par le gouvernement.

Principales organisations patronales et confédérations

Source: Adapté de Dimitrov (2021), citant des données du ministère du Travail et de la Politique sociale issues des recensements officiels des organisations patronales effectués en 2016 et 2020.

Le principal organe tripartite au niveau national est le NTCC. Il est doté de commissions du Conseil des ministres (créées en 1993) qui s’occupent des questions liées au travail, à la sécurité sociale et à la qualité de la vie. Un autre organe tripartite est le Conseil économique et social (créé en 2001). Sous l’égide des ministères, conformément au Code du travail, il existe des conseils sectoriels de coopération tripartite chargés des questions liées au travail, à la sécurité sociale et au niveau de vie dans les branches économiques respectives. Les partenaires sociaux représentatifs au niveau national participent aux organes de direction des institutions publiques chargées des questions du travail et de la sécurité sociale.

Les organes bipartites sont organisés par le biais de conseils sectoriels de coopération sociale qui dialoguent socialement sur diverses questions liées au travail et à la sécurité sociale entre les employeurs et les représentants syndicaux. Selon la CITUB, le dialogue social bipartite se déroule dans 12 conseils de coopération sociale. Il n’existe pas de base de données complète sur tous les organes bipartites et leurs activités. Au niveau de l’entreprise, le dialogue social sur la santé et la sécurité au travail est mené par les comités/groupes sur les conditions de travail.

Le mécanisme d’information et de consultation est défini par le Code du travail (article 7a). Le nombre de représentants du personnel à l’assemblée générale de l’entreprise dépend de la taille de l’entreprise. La négociation collective est régie par le Code du travail (chapitre 4).

Le pacte social pour le développement économique et social de la Bulgarie jusqu’en 2009 a été signé par le gouvernement et les partenaires sociaux représentatifs. Un accord portant sur 59 mesures anti-crise a été élaboré par le NTCC en 2010. Deux autres accords nationaux ont été signés en 2010 : l’un pour les travailleurs à domicile (ratification par la Bulgarie de la convention sur le travail à domicile de l’Organisation internationale du travail de 1996) et l’autre pour le télétravail (mise en œuvre de l’accord-cadre des partenaires sociaux européens sur le télétravail du 16 juillet 2002).

Selon Dimitrov (2021), le dialogue social tripartite a pris de l’ampleur en 2020 à la suite d’importantes modifications législatives en cours. Les questions les plus importantes abordées par le NTCC ont été les mesures en faveur de l’emploi et les régimes de compensation, la protection des revenus et le soutien financier aux entreprises en temps de crise, ainsi que le budget de l’État pour 2021. Après près d’un an de négociations, un accord national tripartite a été signé en juin 2020 couvrant des mesures dans cinq domaines : l’environnement des affaires et l’économie ; énergie; le pacte vert pour l’Europe ; la démographie, l’éducation, le marché du travail et les migrations de main-d’œuvre ; et les politiques de protection sociale. En 2021, le NTCC a également discuté du décret du conseil des ministres pour une augmentation du seuil de pauvreté.

Principaux organes tripartites et bipartites

Source: Élaboration personnelle des auteurs.

Il n’existe pas de forme universelle de représentation sur le lieu de travail en Bulgarie. Le Code du travail permet l’élection des travailleurs en tant que représentants au niveau de l’entreprise pour l’information et la consultation (directive 2002/14/CE) et en tant que participants aux assemblées générales d’entreprise, mais cela est rarement fait en Bulgarie. Dans la plupart des cas, les salariés transfèrent la fonction de représentation aux syndicats. Deux autres formes de représentation sur le lieu de travail sont possibles : les représentants du personnel pour la protection des intérêts économiques et sociaux des travailleurs et les comités/groupes de santé et de sécurité.

Les représentants du personnel peuvent être élus dans toutes les entreprises d’au moins 50 salariés (Code du travail, article 7c) et peuvent voter à l’assemblée générale de l’entreprise dans le cadre de procédures d’information et de consultation. Le nombre de représentants (entre trois et neuf) dépend de la taille de l’établissement.

Selon Dimitrov (2018), les représentants des travailleurs en matière d’information et de consultation n’ont été élus que dans 20 % des entreprises couvertes par la loi. Les données nationales officielles ne sont pas disponibles.

Une loi relative à l’élection des représentants des travailleurs et des travailleurs dans les comités d’entreprise européens des entreprises multinationales, les organes de surveillance et de direction des entreprises européennes et les sociétés coopératives européennes est en vigueur depuis 2006. Selon Dimitrov (2021), en 2017, il y avait plus de 30 filiales de multinationales avec des représentants élus dans les conseils.

Réglementation, composition et compétences des organes de représentation

Source: Élaboration personnelle des auteurs.