Contexte pour la Bulgarie

Entre 2012 et 2022, la Bulgarie a connu une forte croissance de son produit intérieur brut de 42,49 %, bien au-dessus de la moyenne de l’UE de 15,29 %. De 2012 à 2022, le chômage en Belgique a diminué de 9 points de pourcentage et est resté inférieur à la moyenne de l’UE de 6,2 % en 2022. Bien qu’en baisse, le chômage des jeunes (chômage chez les moins de 25 ans) s’élevait à 10,7 % en 2022, ce qui reste supérieur au taux de chômage total de 4,3 %. Les taux d’emploi ont augmenté au cours des 10 années considérées, passant de 67 % en 2012 à 73,6 % en 2022. L’emploi des 15-24 ans a diminué de 7,4 points de pourcentage entre 2012 et 2022.

Entre 2012 et 2022, l’économie et le marché du travail bulgares ont été confrontés aux principaux défis de la gestion de la pandémie et de l’inflation et de la réduction des inégalités. À la mi-2021, le climat des affaires s’améliorait grâce à la politique gouvernementale et aux mesures mises en œuvre pour limiter les effets de la COVID-19. Cependant, en juin-décembre 2021, l’économie bulgare a été confrontée à une augmentation substantielle des prix de l’énergie et à une nouvelle vague de COVID-19. L’intensification de la guerre en Ukraine a accru la probabilité de stagflation, car la hausse des prix de l’énergie a rendu la production plus chère et moins compétitive tandis que les marchés extérieurs se sont contractés. Pour la deuxième année consécutive, la Bulgarie a enregistré en 2021 une diminution du nombre de personnes employées et une augmentation du chômage (Institut de recherche économique, Académie bulgare des sciences, 2022).

Le Code du travail (Кодекс на труда) réglemente les relations de travail entre les employés et les employeurs, les relations professionnelles, la négociation collective et le contrôle du respect de la réglementation du travail.

En 2022, des modifications du Code du travail (mises en œuvre par la loi n° 217 du 5 août 2022 modifiant et complétant le Code du travail) visaient à promouvoir la sécurité et la prévisibilité des relations de travail et à améliorer les possibilités de concilier les obligations professionnelles et familiales, mettant en œuvre la directive (UE) 2019/1152 relative à des conditions de travail transparentes et prévisibles dans l’UE et la directive (UE) 2019/1158 relative à l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée des parents et des aidants (KPMG Bulgarie, 2022).

La représentation des travailleurs et la négociation collective, ainsi que les critères de représentation nationale des partenaires sociaux, sont réglementés par le Code du travail. La loi de règlement des conflits collectifs du travail (CLD) traite de la résolution des litiges entre salariés et employeurs sur des questions liées au travail et à la sécurité sociale et au niveau de vie. Les conditions actuelles de mise en place de la représentation des employeurs et des travailleurs par l’intermédiaire des organisations sont définies dans une ordonnance (décret du Conseil des ministres n° 152 du 11 juillet 2003).

L’Inspection générale du travail exerce un contrôle global sur le respect de la législation du travail dans tous les secteurs économiques. L’inspection fait partie du ministère du Travail et de la Politique sociale. Le fonctionnement du système national d’inspection du travail est régi par la loi sur l’inspection du travail (2009).

Le système bulgare de relations professionnelles est décentralisé et fonctionne par le biais de diverses structures tripartites de dialogue social national et sectoriel et d’organes de négociation collective aux niveaux sectoriel, industriel, d’entreprise et territorial (conseils de coopération sociale dans les municipalités). La coopération tripartite nationale s’est déroulée au sein du Conseil national tripartite de coopération (CNT) depuis 1993 et du Conseil économique et social depuis 2001, ainsi que par l’intermédiaire de divers organes tripartites de gouvernance et de contrôle au sein de l’administration de l’emploi et de la sécurité sociale. La coopération tripartite industrielle est également organisée par le biais de conseils (sous-)industriels sous l’égide des ministères respectifs (dans une cinquantaine de conseils). Bien que la densité syndicale et l’impact de la négociation collective aient diminué depuis les années 1990, la couverture de la négociation collective reste importante dans plusieurs secteurs et entreprises (Kirov, 2019). Un accord national tripartite a été signé en juin 2020, le quatrième du genre en 30 ans de transition. Il couvre des mesures dans cinq domaines : l’environnement des affaires et l’économie ; énergie; le pacte vert pour l’Europe ; la démographie, l’éducation, le marché du travail et les migrations de main-d’œuvre ; et les politiques de protection sociale (Dimitrov, 2021).

Depuis 2011, le dialogue social et les relations industrielles en Bulgarie fonctionnent dans un climat politique et économique complexe, et se sont poursuivis malgré le mépris du gouvernement pour le tripartisme dans la prise de décisions d’importance nationale. Par exemple, il y a eu des tensions entre les employeurs, les syndicats et les organismes publics au sujet du fonctionnement du NTCC en ce qui concerne les modifications législatives liées au travail, la réforme des retraites, les augmentations du salaire minimum légal et le plan de relance et de résilience de la Bulgarie.

En 2020-2021, les partenaires sociaux ont activement soutenu les mesures et le dialogue social concernant la COVID-19 et la crise des réfugiés en raison de la guerre en Ukraine.

Pour faire face aux multiples défis posés par la pandémie (Dimitrov, 2021), la Confédération des syndicats indépendants de Bulgarie (CITUB) et les trois organisations patronales – la Confédération des employeurs et des industriels de Bulgarie (CEIBG), l’Association industrielle bulgare (BIA) et l’Association du capital industriel bulgare (BICA) – ont initié la signature de mémorandums bipartites des partenaires sociaux pour la prévention du COVID-19. la préservation des emplois et l’adaptation des compétences de la main-d’œuvre à la numérisation du monde du travail. Les industries/secteurs concernés sont l’industrie chimique, l’exploitation minière, la métallurgie, l’ingénierie mécanique et l’industrie électrique, l’énergie, l’approvisionnement en eau et l’assainissement, la construction, le textile et l’habillement, l’industrie alimentaire, la brasserie, l’agriculture et la culture.

En 2020-2021, les partenaires sociaux ont participé activement aux discussions avec le gouvernement sur la conception des mesures économiques et sociales liées à la COVID-19 et leur durabilité, ainsi que sur les avis sur les modifications législatives et les projets de loi. Des tensions ont éclaté entre les organisations patronales et ouvrières lors des discussions sur la modification du Code du travail concernant le calcul de la moyenne du temps, les arrangements de garde et de service et les heures supplémentaires, ainsi que l’augmentation du salaire minimum légal et les mesures socio-économiques en raison de l’inflation. La version finale du plan national pour la relance et la résilience fait également l’objet de tensions entre les partenaires sociaux et le gouvernement. Selon CITUB (Atanasov, 2023), le plan contient des modifications substantielles (par exemple, une réduction de 40 % des émissions d’énergie d’ici 2026) qui n’ont pas fait l’objet de discussions avec les partenaires sociaux ou d’une consultation publique plus large.