Négociation collective en Bulgarie

Selon le Code du travail (article 51), les conventions collectives de travail (CCT) en Bulgarie sont conclues au niveau de l’entreprise, de la branche ou du secteur, et au niveau municipal. Aux deux premiers niveaux, une seule CCT peut être conclue. Habituellement, les accords de branche ou de branche définissent les éléments généraux et minimaux de la qualité du travail, qui dans la plupart des cas ne doivent pas être supérieurs à ceux prévus par la législation du travail. Les partenaires sociaux impliqués dans la CCT au niveau de l’entreprise peuvent négocier des clauses plus favorables pour de meilleures conditions de travail. Au niveau communal, les conventions collectives sont conclues pour des activités financées par les budgets communaux, telles que l’éducation, la santé et les services sociaux (CCT au niveau communal).

Il n’y a pas de coordination des négociations salariales. La décentralisation de la négociation salariale est une tendance typique de la Bulgarie depuis 1989, et elle a été renforcée lors de la crise financière de 2007-2008 ».

Les CCT sont valables pour les partenaires sociaux signataires de l’accord, mais aussi pour les non-syndiqués, qui peuvent adhérer à la convention collective sous certaines conditions, conformément au Code du travail.

La NICA tient à jour une base de données intégrée pour les CLA et les CLD. Il sert de référence et permet de fournir des informations sur les conventions collectives (CCT) et les conflits collectifs du travail. Les statistiques nationales pour 2010-2021 fournies par NICA couvrent également le secteur public, l’éducation et la santé. De 2010 à 2014, près de la moitié des APC au niveau de l’entreprise concernaient l’éducation. Les autres secteurs qui comptaient chacun plus de 6 % des CCT sont la santé, l’industrie manufacturière et l’administration publique. Selon la NICA, en 2021, plus de 80 % des ACA conclus et de leurs annexes concernaient le secteur des services, plus de 15 % le secteur industriel et 4 % le secteur de l’agriculture, de la sylviculture et de la pêche. Pour la période 2010-2021, 14,1 % des ACA et annexes ont été réalisées dans le secteur privé, tandis que 85,9 % ont été réalisées dans le secteur public.

Le rapport 2016 de la NICA sur les ALC montre qu’en 2016, environ 290 000 employés étaient couverts par des ALC, dont 38 701 travaillaient dans l’administration de l’État, 88 000 étaient employés dans l’industrie et 155 000 étaient employés dans les services (62,6 % de l’ensemble des ALC). À la fin de l’année 2021, par rapport à l’année de référence 2011, le nombre de salariés couverts par des CCT en vigueur au niveau de l’entreprise a augmenté de plus de 10 points de pourcentage. Il y a eu une augmentation considérable de 245,1 points de pourcentage entre 2017 et 2018 pour les employés de l’État à la suite d’un accord pour les employés du ministère de l’Intérieur (NICA, 2021a).

En vertu des règles de communication et d’échange d’informations entre la NICA et l’Agence exécutive de l’Inspection générale du travail, la NICA a accès au registre des conventions collectives de travail de l’Inspection générale du travail.

Les statistiques au niveau européen font état d’une couverture de la négociation collective comprise entre 17 % (2019) et 34 % (2010) au sein des établissements du secteur privé et suggèrent une baisse de la couverture depuis 2010.

Couverture de la négociation salariale collective des salariés

Notes : * Entreprises du secteur privé de >10 salariés (NACE B-S) ; réponses multiples possibles. ** Entreprises de >10 salariés (NACE B-S, hors O) ; réponse unique pour chaque unité locale ; plus de 50 % des salariés couverts par un tel accord ; pourcentage de salariés travaillant dans des unités locales où plus de 50 % des salariés sont couverts par une convention collective de rémunération sur le nombre total de salariés dans le champ de l’enquête.
 : Codes des ensembles de données en ligne : [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Des rémunérations supérieures au salaire minimum ont été convenues dans 29 % des CCT au niveau de l’établissement, couvrant 29 % des employés. Sur un total de 1 515 conventions collectives au niveau de l’entreprise en vigueur au 31 décembre 2021, 508 – soit 33,5 % (couvrant 102 895 employés, soit 29,2 % de l’ensemble des employés en Bulgarie) – impliquent la négociation d’un salaire minimum d’entreprise supérieur au salaire minimum légal actuel (650 BGN). Le constat principal est que, depuis 2017, le nombre d’APC augmente, mais le nombre d’employés couverts diminue.

Source: NICA, 2021a.

Les principales questions de négociation, qui sont couvertes par tous les niveaux des CCT, sont liées à l’emploi, à la rémunération et aux conditions de travail.

Les CCT au niveau sectoriel comprennent des questions générales spécifiques au secteur, telles que le détail des primes pour la productivité, la qualité du travail, les conditions de travail dangereuses, le temps de travail, la santé et la sécurité au travail, les procédures de licenciement, la protection contre la discrimination, l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée et les questions d’information et de consultation.

Les CCT au niveau municipal concernent des activités telles que celles dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la culture qui sont financées par les budgets municipaux. Les CCT municipales ne peuvent pas offrir des conditions d’emploi et de travail moins favorables que les CCT sectorielles.

Les conventions collectives au niveau de l’entreprise sont plus détaillées et couvrent les conditions de qualification, le temps de travail et les congés spécifiques, les taux de rémunération, la santé et la sécurité, l’assurance sociale, les activités syndicales, les procédures de contentieux et les prestations sociales.

Il n’y a pas de négociation collective au niveau national, bien que le dialogue social au niveau national soit représenté au sein du NTCC, qui examine tous les changements législatifs et politiques liés au travail. La Bulgarie a un salaire minimum, qui est fixé par le gouvernement après consultation des employeurs et des syndicats au sein du NTCC.

Le nombre total d’ALV effectifs d’entreprises n’a cessé de diminuer depuis 2012, passant de 2 084 en 2011 à 1 820 en 2017 (baisse d’environ 13 %) et à 1 682 en 2019 (baisse d’environ 23 %). Au cours des trois dernières années, le nombre d’ALC effectifs au niveau de l’entreprise a diminué. Au niveau municipal et sectoriel, le nombre est resté presque le même.

CCT effectifs par niveau de négociation à la fin de l’exercice, 2011-2022

Source: NICA, 2022.

Niveaux de négociation collective, 2022

Remarques : Le salaire minimum légal est fixé dans la loi. Les CCT peuvent fixer le salaire minimum au niveau du secteur ou de l’entreprise, mais pas inférieur au salaire minimum légal du pays. Le temps de travail est également fixé conformément à la législation. Les CCT au niveau de l’entreprise peuvent parfois fixer des temps de travail et des horaires de travail dans le cadre de dispositions législatives.
: Élaboration personnelle des auteurs.: Authors’ own elaboration.

Il n’existe pas d’informations comparatives ni de législation spécialisée prescrivant comment les niveaux sont liés les uns aux autres. L’une des pratiques possibles pourrait être que, si une entreprise fait partie d’un secteur doté d’une CCT, l’accord d’entreprise utilisera la plupart ou la totalité des dispositions convenues pour le secteur et tentera d’en améliorer au moins quelques-unes. Cependant, il existe des entreprises avec des CLA très détaillés et complets. En 2017, dans les secteurs K, L, N, O et S (en 2014, les secteurs J, K, L, M, N, O et S. Voir les codes NACE dans la section « Rémunération »),il n’y avait pas d’ALC sectorielles, mais il y avait des ACT au niveau de l’entreprise (selon NICA).

Le Code du travail fixe la durée maximale des conventions collectives à deux ans, et cette durée est généralement adoptée. Par conséquent, il n’y a généralement pas de mois ou de période spécifique de l’année où les négociations commencent. Les négociations sont généralement entamées trois mois avant l’expiration de la validité de la convention collective précédente. Cela s’applique aux conventions collectives sectorielles et d’entreprise, à condition que les contrats d’entreprise respectent les niveaux minimaux existants au niveau sectoriel.

Les CCT sectorielles fixent le salaire minimum du secteur (avec des variations individuelles en fonction du niveau d’éducation, de la nature du travail et du temps de travail). L’employeur peut l’adopter ou l’augmenter (ou le diminuer en cas de dérogation), en tenant compte de la situation économique de l’entreprise, mais le salaire ne peut être inférieur au salaire minimum légal.

La coordination verticale des CCT (chapitre 4 du Code du travail de 1986) a été remplacée par l’adoption du type traditionnel de négociation collective, avec des négociations entre partenaires égaux ou leurs représentants. Le type de CCT le plus important en Bulgarie se situe au niveau de l’entreprise, suivi par les CCT sectorielles.

Selon le Code du travail (article 54b :4) :

Lorsque la convention collective au niveau sectoriel ou sectoriel est conclue entre toutes les organisations représentatives des travailleurs et des employeurs du secteur ou de l’industrie, le ministre du Travail et de la Politique sociale peut, à leur demande conjointe, étendre l’application du contrat ou de ses clauses particulières à toutes les entreprises du secteur ou de l’industrie.

Le rôle des conventions collectives sectorielles est devenu plus important depuis 2010-2011, lorsque la clause les étendant à toutes les entreprises du secteur concerné est entrée en vigueur. Le ministre du Travail et de la Politique sociale, après consultation des partenaires sociaux, a prolongé la validité des conventions collectives dans les secteurs de l’approvisionnement en eau (février 2010) et de l’assainissement (septembre 2012), de la brasserie (mai 2010, novembre 2011, septembre 2013, mai 2022), du papier cellulosique (août 2010, juillet 2012), de la transformation du bois et de l’ameublement (2010), de l’exploitation minière (mai 2011), de la métallurgie (2011) et de l’exploration, de l’extraction et du traitement des ressources minérales (mai 2011, juin 2018). Le registre des conventions collectives de travail de l’Inspection générale du travail contient des informations sur les CCT prolongées, en cours et expirées. Les décisions d’extension des CCT sectorielles sont également disponibles dans ce registre. Le mécanisme d’extension est utilisé depuis 2012-2014. Par exemple, la convention collective sectorielle 2011-2018 pour l’industrie « Exploration, production et traitement des ressources minérales » a été étendue à toutes les entreprises opérant dans les secteurs B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 et M72.

Les dispositions du Code du travail relatives à la négociation collective ont été modifiées en 2020 afin d’inclure une procédure simplifiée d’extension de la CCT de secteur/branche (article 51b, paragraphe 4) et d’établir des mécanismes équitables d’adhésion à une CCT (article 57, paragraphe 2).

En cas de difficultés financières dans les entreprises (y compris dans les filiales de sociétés multinationales), les CCT sectorielles/sectorielles ou d’entreprise sont en mesure de fixer des salaires inférieurs à ceux négociés dans les conventions collectives pour une période limitée, mais ils ne doivent pas être inférieurs au salaire minimum mensuel légal national. Par exemple, l’annexe de 2015 de la CCT pour l’industrie métallurgique prévoit un salaire inférieur en cas de réduction des volumes de travail ou de réduction des parts de marché.

Une convention collective doit être conclue pour une période d’au moins un an. S’il n’est pas spécifié, il pourrait durer jusqu’à deux ans. Les parties peuvent convenir d’une durée plus courte pour certaines de ses clauses (Code du travail, article 54:2). Les négociations en vue d’une nouvelle convention collective devraient commencer au plus tard trois mois avant l’expiration de la convention collective actuelle.

Des clauses de paix existent dans les accords de paix bulgares. De 2017 à 2021, le nombre d’ALC avec des clauses de paix a augmenté.

CCT avec clause de paix pour la période 2017-2021

Source : NICA, 2021a.

Depuis 2019, la NICA a observé des clauses de paix dans les CLA actifs, comme le montre le tableau ci-dessous. Notez qu’une CCT peut inclure plus d’une clause de paix.

Source: NICA, 2021a.

Dans presque toutes les conventions collectives sectorielles/sectorielles et d’entreprise, il y a des clauses concernant la formation, mais rarement l’apprentissage tout au long de la vie. Dans le cadre de l’ACC sectorielle, les partenaires sociaux de l’industrie métallurgique ont convenu de créer des centres régionaux de formation. Dans le secteur textile, des fonds sectoriels ont été mis de côté pour permettre aux travailleurs d’obtenir des qualifications. Dans le secteur de la construction, les employeurs ont accepté de créer un fonds spécial de formation. Habituellement, les CCT comprennent des clauses couvrant presque tous les aspects de l’emploi : rémunération et avantages, temps de travail et congés, santé et sécurité.

Presque toutes les conventions collectives contiennent une disposition générale en matière d’égalité et de non-discrimination au travail.