Grèves et conflits en Bulgarie

La loi sur le règlement des conflits collectifs du travail est le cadre juridique qui définit le « droit de grève ». Le principal type d’action collective est la « grève active » (ефективна стачка), au cours de laquelle les employés ne travaillent pas. Une telle action peut être organisée lorsque la conciliation, l’arbitrage ou les négociations n’ont pas abouti. Pendant la grève, les employés doivent être présents sur le site de l’employeur pendant leur temps de travail habituel. Une autre forme est la « grève symbolique » (символична стачка), qui consiste à travailler comme d’habitude tout en portant ou en plaçant des pancartes, des affiches de protestation, des rubans, des badges ou d’autres symboles appropriés. Ce type de grève peut également être utilisé par les travailleurs de la santé ou la police ; La loi interdit les grèves actives dans ces secteurs.

Il n’existe pas de sources nationales officielles de données sur les actions syndicales pour la Bulgarie.

La NICA tient son propre registre des CLD, qui n’est pas représentatif. Au total, 152 CLD ont été recensés pour la période 2010-2021, dont 148 dans les entreprises et 4 au niveau communal. Au total, 401 110 personnes étaient employées dans des entreprises disposant de CLD au moment d’un litige. De 2010 à 2021, la plus grande proportion des problèmes ayant fait l’objet d’une DFC étaient liés aux retards de paiement des salaires (59) et aux augmentations de salaire (58), suivis des problèmes liés à la restructuration et/ou à l’emploi (48) et à la santé et à la sécurité au travail (40).

Le nombre de CLD enregistrés par NICA était de 15 en 2012 et de 13 en 2017, contre 7 en 2021. Au sein des CLD du pays en 2015, neuf grèves effectives avaient été organisées. Il y a eu cinq frappes effectives en 2017 et trois en 2021 (NICA, 2021, p. 20). Dans 40 % des cas, les grèves effectives étaient dues au non-respect de la convention collective. Dans 55 % des cas, la raison en était l’incapacité à parvenir à un accord, et le refus de négocier était la cause de 5 % des grèves effectives.

CLD enregistrés, 2012-2021

Sources: NICA, 2016, 2017, 2019, 2021b.

Mécanismes de règlement des conflits collectifs

Conformément à la loi sur le règlement des conflits collectifs du travail, les CLD sont réglés par des négociations directes entre les travailleurs et les employeurs ou entre leurs représentants dans le cadre d’une procédure librement déterminée par les parties négociantes. Les grèves sont interdites (article 16) au ministère de la Défense ; le Ministère de l’intérieur ; organes judiciaires, de poursuite et d’enquête ; l’agence de renseignement de l’État ; et le Service de sécurité nationale.

Lorsqu’aucun accord n’est trouvé ou que l’une des parties refuse de négocier, chacune peut demander de l’aide pour le règlement du différend par la médiation et/ou l’arbitrage volontaire des syndicats et des organisations patronales et/ou de la NICA.

Mécanismes individuels de résolution des litiges

Selon le Code du travail (article 357), les conflits du travail opposent les employés et les employeurs sur la survenance, l’existence, la mise en œuvre et la cessation de l’emploi, ainsi que sur l’application des conventions collectives et la durée de l’expérience professionnelle. Il peut s’agir de litiges portant sur le droit (revendications de droits sur le travail), sur la législation, les conventions collectives ou les droits et obligations découlant d’accords individuels. Ces litiges individuels sont traités par les tribunaux. Comme il n’y a pas de tribunaux du travail en Bulgarie, les tribunaux civils sont compétents pour de tels cas, et les tribunaux administratifs sont compétents pour certains de ces cas. Les syndicats et leurs sections sont en mesure (Code du travail, modification de 2016) de représenter les employés, à leur demande, devant les tribunaux.

Il existe également des litiges d’intérêts non juridiques. Celles-ci sont liées à l’établissement des droits et obligations envisagés. Ce type de litige individuel pourrait être résolu entre l’employeur et le salarié. S’il n’est pas possible de parvenir à un accord, le règlement des différends doit être assuré par le tribunal.

Recours à des mécanismes alternatifs de règlement des différends

Le mécanisme alternatif de résolution des litiges est mis en œuvre par NICA. En règle générale, ces dernières années, les parties ont réglé leurs différends entre elles avec l’aide de leurs propres structures suprêmes, sans recourir à l’aide extérieure de la NICA.

Pour la période 2010-2021, la NICA a enregistré un total de 152 CLD dans 97 entreprises et 3 communes. La NICA a engagé sept procédures d’arbitrage en vertu de l’article 14(3) de la loi sur le règlement des conflits collectifs du travail (établissant des activités minimales pendant une grève effective). Il y avait la plupart des MPC en 2010-2011 : 85 % de tous les MPC au cours de la période observée.

En 2015, une procédure de conciliation et une procédure d’arbitrage ont été enregistrées par NICA. La procédure de conciliation a été close en raison de l’impossibilité de parvenir à un accord entre les parties en litige. La procédure d’arbitrage a été suivie en raison d’un accord irréalisable avec l’employeur, ce qui a permis d’éviter l’organisation d’une grève effective. En 2015, NICA a organisé une procédure de médiation d’un CLD, qui n’a pas abouti en raison d’un désaccord entre les parties au litige. Il n’y a pas de données pour 2016. Aucune demande de conciliation et d’arbitrage n’a été formulée auprès de la NICA en 2017.

Il est rapporté que l’une des principales raisons de la faible activité d’arbitrage est le refus de l’une des parties d’entamer des négociations. Selon la direction de NICA, 95 % des CLD sont réglés par des négociations directes entre les parties en conflit, y compris et avec l’aide ou le soutien des syndicats et des organisations patronales et/ou des organismes gouvernementaux, institutions et organisations directement ou indirectement impliqués. Il est possible de recourir à des méthodes extrajudiciaires pour le règlement des CLD. Avec l’aide de la NICA, en 2012, une procédure a été mise en place pour déterminer les services minimaux qui devraient être maintenus en cas de grève (en vertu de l’article 14, paragraphe 3, de la loi sur l’établissement des CLD). Une seule procédure de médiation a été demandée en 2018 ; il s’agissait d’un CLD de la société municipale de transport public.

Utilisation des mécanismes de règlement des différends, 2010-2021

Source: NICA (2021b).