Acteurs et institutions en Croatie

Le Service du partenariat social du ministère du Travail, du système de pensions, de la famille et de la politique sociale (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) succède à l’ancien Office gouvernemental du partenariat social (Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj), qui a ensuite été incorporé au ministère du Travail, du système de pensions, de la famille et de la politique sociale.

L’organe responsable du dialogue social et des conditions de travail est le ministère du Travail, du Système des pensions, de la Famille et de la Politique sociale, tandis que tous les organes de l’administration de l’État sont responsables du dialogue social bipartite dans leur domaine d’activité.

Le Service des partenariats sociaux soutient un large éventail d’activités visant à promouvoir la communication entre les institutions gouvernementales centrales et locales responsables, les partenaires sociaux et les organisations internationales afin de les aider à atteindre conjointement et efficacement leurs objectifs dans le domaine de la politique du travail, de la politique sociale et de la politique économique. Le partenariat social s’est avéré être un stabilisateur des relations sociales, un modèle de consultation, une plate-forme clé d’échange d’informations et d’opinions, et un élément essentiel pour parvenir à un consensus social plus large sur toutes les questions pertinentes.

Conformément à la loi sur l’inspection du travail (Zakon o Inspektoratu rada - J.O. 19/14) qui était en vigueur jusqu’au 31 mars 2019, l’Inspection du travail (Inspektorat rada) fonctionnait dans le cadre du ministère du Travail et du Système des pensions. Depuis le 1er avril 2019, la nouvelle loi sur l’inspection du travail (J.O. 115/18 et 117/21) est entrée en vigueur. Le Ministère du travail, du système des pensions, de la famille et de la politique sociale est chargé d’élaborer et de suivre les règlements relatifs à la sécurité au travail, de proposer des mesures et d’encourager les activités de promotion de la santé et de la sécurité au travail. L’Inspection du travail du Ministère du travail, du système de pensions, de la famille et de la politique sociale effectue des inspections et d’autres tâches professionnelles dans le domaine du travail et de la santé et de la sécurité au travail, sauf disposition contraire d’une loi spéciale, c’est-à-dire qu’elle contrôle l’application des lois et autres règlements régissant les relations de travail et la santé et la sécurité au travail. L’inspection du travail est habilitée à engager des procédures administratives, à éliminer les défaillances constatées et à interdire les pratiques des employeurs qui mettent en danger la vie et la santé des travailleurs.

La loi sur les critères de participation aux organes tripartites et de représentativité pour la négociation collective (Zakon o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje, JO 82/12 et 88/12) a introduit de nouveaux critères de représentativité des organisations de partenaires sociaux pour les consultations tripartites. Pour les salariés, la législation sur la représentativité des syndicats a introduit des dispositions détaillées sur les syndicats qui ont le droit de conclure des conventions collectives. La nouvelle loi sur la représentativité des associations d’employeurs et des syndicats, adoptée en 2014 (J.O. 93/14) et modifiée en 2015 (J.O. 26/15), réglemente les critères et les procédures d’établissement de la représentativité des associations d’employeurs et des syndicats de niveau supérieur pour leur participation aux organes tripartites au niveau national. Elle définit également les critères et les procédures de représentativité des syndicats pour la négociation collective et les droits des associations représentatives/syndicats.

À propos de la représentation syndicale

La liberté syndicale et le droit syndical sont définis par la Constitution (articles 43 et 60), la loi sur le travail, les conventions n° 98 et 87 de l’Organisation internationale du Travail (OIT) et d’autres traités internationaux auxquels la République de Croatie est partie. Tous les employés, à l’exception du personnel militaire en activité, ont le droit de créer des syndicats et d’y adhérer. Conformément à l’article 165 de la loi sur le travail (J.O. 93/14, 127/17, 98/19 et 151/22), les travailleurs ont le droit, selon leur libre choix, de créer un syndicat et d’y adhérer, sous réserve uniquement des conditions prescrites par les statuts ou le règlement intérieur de ce syndicat.

En Croatie, il n’existe pas de bases de données et/ou de sources fiables sur l’affiliation syndicale. Selon Milićević Pezelj (2013), la Croatie comptait 320 000 syndiqués en 2012, ce qui équivaut à une couverture syndicale d’environ 17 %. Bagić (2014) a évalué la main-d’œuvre couverte par des conventions collectives par secteur à l’aide de la liste des conventions collectives applicables enregistrées auprès du ministère du Travail, du Système de retraite, de la Famille et de la Politique sociale (conventions collectives mises en œuvre dans deux comtés ou plus) et des conventions collectives enregistrées auprès des bureaux de l’administration de l’État dans les comtés (conventions collectives mises en œuvre dans un comté). L’étude a révélé que, sur les 570 conventions collectives en vigueur, la majorité (environ 64 %) concernait le secteur privé, tandis que le reste concernait les administrations et les services nationaux et locaux (13 %) ou les entreprises publiques (23 %). Le taux de couverture était directement proportionnel au nombre de conventions collectives. La couverture de négociation la plus élevée a été enregistrée pour les employés de l’administration et des services publics, suivis des entreprises publiques, tandis que la couverture était considérablement plus faible dans les entreprises privées. Environ 88 % des employés des organismes qui bénéficient du budget de l’État (gouvernement central et municipal) voient leurs droits réglementés par des conventions collectives. Les droits d’environ trois quarts des salariés des entreprises publiques sont réglementés par des conventions collectives, contre seulement 35 % des salariés des entreprises privées. Ainsi, selon l’estimation de Bagić, le taux total de couverture des conventions collectives en Croatie en 2013 était de 52,8 %. Ce taux de couverture était inférieur d’environ huit points de pourcentage à celui du début de la crise économique en Croatie en 2009, où il était de 61 %. Selon les données de 2018 (SSSH, 2018), le taux de syndicalisation en termes de salariés actifs était d’environ 21 %, tandis que les syndicats affiliés aux fédérations syndicales représentatives comptaient 263 000 membres. Schirmbeck et Šeperić (2022) ont estimé qu’en 2021, le taux de syndicalisation en termes d’employés actifs était d’environ 20 %, tandis que Glas Radnika (2023) a constaté qu’en Croatie, il existe environ 580 conventions collectives qui couvrent environ 670 000 travailleurs, soit environ 47 % de l’ensemble des employés. En règle générale, les entreprises créées après 1990 sont nettement moins susceptibles d’être syndiquées (Schirmbeck et Šeperić, 2022).

Effectifs syndicaux et densité syndicale, 2011-2021

Notes : * Proportion de salariés qui sont membres d’un syndicat. ** Légères modifications de la méthodologie. *** Seuls les membres des syndicats affiliés à des fédérations syndicales représentatives, à l’exclusion des membres de l’Association croate des syndicats (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS). **** Affiliation syndicale des salariés calculée pour l’adhésion syndicale totale (syndicale) et ajustée, si nécessaire, pour les membres d’un syndicat en dehors de la population active active, dépendante et employée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants et les chômeurs). Y compris également des membres du HUS, qui a fusionné avec l’Union des syndicats autonomes de Croatie (Savez samostalnih sindikata Hrvatske). n.d., sans objet. Aucune donnée n’est disponible pour 2020.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Sources : SSSH (2018, p. 28) et Schirmbeck et Šeperić (2022)

Avec la nouvelle loi sur la représentativité des associations d’employeurs et des syndicats introduite en 2014 (J.O. 93/14 et 26/15), le gouvernement a souhaité que le processus de représentativité soit fondé sur des critères précis et objectifs, afin d’éviter toute possibilité de biais ou d’abus. En ce qui concerne l’évolution de l’adhésion et de la représentativité, la proportion d’employés du secteur public par rapport à l’ensemble des membres est en augmentation (ou du moins stable), tandis que l’adhésion aux syndicats du secteur privé diminue régulièrement. La loi sur la représentativité des associations d’employeurs et des syndicats stipule qu’une organisation syndicale représentative de niveau supérieur participant à des organes tripartites au niveau national doit remplir les conditions suivantes de manière cumulative. D’une part, il doit avoir été inscrit au registre des organisations syndicales d’un niveau supérieur pendant au moins six mois avant de demander la reconnaissance du statut représentatif. Deuxièmement, ses syndicats membres doivent représenter au moins 50 000 salariés syndiqués. Troisièmement, elle doit compter au moins cinq syndicats parmi ses membres et elle doit être active dans divers domaines d’activité tels que définis dans la Classification nationale des activités (Nacionalna klasifikacija aktivnosti). Quatrièmement, l’organisation syndicale représentative de niveau supérieur ou ses syndicats membres doivent avoir des bureaux régionaux dans au moins quatre comtés (sur les 21 comtés de Croatie). Cinquièmement, elle doit disposer des locaux et des autres conditions matérielles nécessaires à l’exercice de ses activités et elle doit employer au moins cinq salariés titulaires d’un contrat de travail à temps plein, conclu pour une durée indéterminée.

Jusqu’en 2018, quatre confédérations syndicales représentatives étaient associées, avec 367 000 membres. Toutes les confédérations sont en concurrence pour attirer leurs membres, car aucune d’entre elles n’est spécialisée dans des secteurs particuliers de l’économie ou des professions (Samardžija et al, 2017). Au cours de l’été 2018, le Comité pour la détermination de la représentation (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti) a adopté une décision sur la représentativité du niveau supérieur des syndicats (J.O. 59/18). Selon cette décision, les syndicats représentatifs sont les Syndicats indépendants de Croatie (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), l’Union des syndicats autonomes de Croatie (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) et l’Association des syndicats croates (Matica hrvatskih sindikata, Matica), tandis que l’Association croate des syndicats (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) a perdu ce statut parce qu’elle ne remplissait pas les conditions légales. Le SHU a fusionné avec le SSSH en février 2020 (SSSH, 2022). Le 15 juillet 2022, Preporod (le syndicat des employés du système éducatif croate) est devenu membre de la SSSH. En 2022, Preporod compte près de 10 000 membres répartis dans 419 écoles primaires et secondaires à travers la Croatie. En outre, de nouveaux syndicats ont été créés dans deux secteurs jusque-là complètement non organisés. Tout d’abord, le Syndicat des travailleurs des plateformes numériques (SRDP) a été créé en tant que syndicat pour les chauffeurs Uber, mais il aspire à organiser tous ceux qui travaillent pour les plateformes numériques, quel que soit leur statut d’emploi formel. Deuxièmement, le syndicat SKUPA (qui signifie « Ensemble »), se concentre sur le secteur associatif mais, à long terme, aspire également à représenter différents travailleurs atypiques et précaires.

À propos de la représentation de l’employeur

La liberté syndicale et le droit syndical sont définis par la Constitution (articles 43 et 60), la loi sur le travail, les conventions n° 98 et 87 de l’OIT et d’autres traités internationaux auxquels la République de Croatie est partie. Les employeurs ont le droit, sans distinction d’aucune sorte et selon leur libre choix, de créer des associations d’employeurs et d’y adhérer. Les employeurs peuvent décider librement de leur adhésion à une association et de la sortie d’une telle association. Les associations peuvent créer des fédérations ou d’autres formes d’associations afin de poursuivre ensemble leurs intérêts à un niveau supérieur. Les associations de niveau supérieur jouissent de tous les droits et libertés accordés aux associations. Ils ont tous le droit d’adhérer librement à des fédérations. L’article 2 de la loi sur la représentativité des associations d’employeurs et des syndicats stipule que, pour être reconnue comme représentative de la participation aux organes tripartites au niveau national, une organisation patronale doit 1) être inscrite sur le registre des associations patronales de niveau supérieur depuis au moins six mois, 2) représenter au moins 3 000 employeurs ou avoir des employeurs affiliés employant au moins 100 000 travailleurs, (3) représenter au moins cinq associations d’employeurs opérant dans différentes régions, (4) avoir des bureaux régionaux dans au moins quatre comtés, (5) disposer de locaux et d’autres conditions de travail matérielles nécessaires, et (6) employer au moins cinq employés sous contrat de travail à temps plein et à durée indéterminée. Depuis 1993, il n’existe en fait qu’une seule association d’employeurs, la HUP, qui représente à la fois les intérêts sectoriels et les intérêts des organisations patronales. Le HUP compte un peu moins de 6 000 membres, qui emploient environ 400 000 travailleurs, soit environ 46 % des employés des entreprises en Croatie. Son nombre de membres et sa densité d’adhérents sont demeurés stables au cours des 10 dernières années. Le HUP, en tant que confédération patronale, regroupe 30 associations sectorielles. L’adhésion n’est pas obligatoire.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2019

Remarque: * Pourcentage d’employés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective.

Principales organisations patronales

Selon la décision relative à la représentativité des associations d’employeurs en Croatie, à partir de juillet 2007, seul le HUP remplissait les critères de représentativité, ce qui n’était pas le cas de la Confédération de l’industrie et des entrepreneurs croates. La loi de 2014 sur la représentativité prévoit, à son article 2, les exigences de représentativité des associations patronales. Ainsi, à l’heure actuelle, le HUP est le seul représentant des employeurs au sein du Conseil économique et social national (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), l’organe social tripartite le plus élevé pour le dialogue social en Croatie. Le HUP dispose de quatre bureaux régionaux, tandis que 30 associations sectorielles du HUP défendent les intérêts économiques spécifiques des différents secteurs. Le HUP est une association volontaire, indépendante et légitime avec le droit légitime de négocier dans le processus de négociation collective et de signer des conventions collectives. Les membres du HUP peuvent également participer activement à tous les conseils économiques et sociaux (CSE) locaux et/ou régionaux afin d’améliorer les conditions de leurs entreprises.

Principales organisations patronales et confédérations

Source: HUP, 2016

Principaux organes tripartites et bipartites

La Croatie a mis en place un cadre institutionnel pour promouvoir le dialogue social, composé du GSV tripartite et de ses organes de travail, qui servent ensemble d’organe consultatif au gouvernement croate. La GSV a commencé ses activités en janvier 1994 et se compose d’un nombre égal de représentants du gouvernement, des confédérations syndicales et des associations patronales. Les commissions GSV s’occupent des questions de politique salariale, de fiscalité, de politique sociale, d’emploi, d’éducation et de législation relative aux questions du travail, de l’emploi et de l’industrie. Le dialogue social tripartite qui a débuté au niveau national a depuis progressé pour se développer au niveau régional par la mise en place de CES régionaux au niveau de chaque département. Les critères de participation à un CES régional sont les mêmes que ceux applicables au GSV.

Le partenariat social proposé au niveau régional a été conçu pour impliquer et soutenir l’environnement commercial régional en améliorant la communication et la coopération entre le gouvernement, l’administration régionale et locale, les entreprises et les travailleurs. Cependant, il existe des différences considérables dans leurs niveaux d’activité et d’efficacité. Au niveau des entreprises, des institutions et des secteurs et industries particuliers, le dialogue social bipartite se développe à travers les activités des syndicats et des associations patronales qui concluent des conventions collectives et facilitent l’activité syndicale dans les entreprises, les comités d’entreprise et les conseils de surveillance. En outre, les partenaires sociaux sont représentés dans les organes de travail du parlement croate, du Conseil national pour la protection au travail (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), du Conseil national pour la compétitivité (Nacionalno vijeće za konkurentnost), du Comité national de suivi des négociations avec l’UE (Nacionalni odbor za praćenje pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji), des conseils d’administration de l’Institut croate d’assurance pension (Hrvatsko zavod za mirovinsko Osiguranje) et d’autres institutions publiques.

Le GSV a été inactif pendant une longue période, à savoir de sa 221e réunion le 26 juin 2018 à sa 222e réunion le 27 mars 2020. Les raisons en étaient de graves différends entre les syndicats et le gouvernement sur le fonctionnement de la GSV, ainsi que d’autres questions liées à son rôle dans la réforme des retraites, qui ont abouti à l’annulation par les syndicats de leur participation à la GSV. Dans le but de relancer la GSV, le gouvernement et les partenaires sociaux ont signé, le 11 mars 2020, un accord pour la mise en place de la GSV. Cet organe représente la forme la plus élevée (institutionnelle) de dialogue social tripartite au niveau national et offre aux partenaires sociaux la possibilité de jouer un rôle important et actif dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques. Depuis lors, la GSV a régulièrement tenu des réunions et discuté de divers sujets, allant des réformes du système d’enseignement supérieur aux mesures prises par le gouvernement pour réduire les prix de l’énergie et la pression inflationniste.

Principaux organes tripartites et bipartites

En vertu de la loi sur le travail, les syndicats sont les seuls acteurs habilités à conclure des conventions collectives en République de Croatie au nom des travailleurs, tandis que du côté de l’employeur, une partie à une convention collective peut être un employeur individuel ou une association d’employeurs. Les comités d’entreprise ont également le droit de conclure certains accords avec l’employeur, mais ces accords ne doivent pas réglementer les questions relatives aux salaires, à la durée du temps de travail ou à d’autres questions qui, selon la loi sur le travail, peuvent être réglementées par une convention collective. De cette façon, outre la liberté d’association et d’activité, les syndicats sont assurés du monopole de la négociation collective. Les comités d’entreprise en Croatie sont relativement rares et ils sont pour la plupart fortement influencés par les syndicats.

Réglementation, composition et compétences des organes représentatifs