Acteurs et institutions à Chypre

Notes : * Proportion de salariés qui sont membres d’un syndicat. ** Affiliation syndicale des salariés calculée pour l’ensemble de l’affiliation syndicale (ouvrière) et ajustée, si nécessaire, pour tenir compte des membres syndicaux (syndicaux) en dehors de la population active active, dépendante et occupée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants et les chômeurs). n.d., sans objet ; OCDE/AIAS ICTWSS, Organisation de coopération et de développement économiques/Institut de hautes études du travail d’Amsterdam Caractéristiques institutionnelles des syndicats, fixation des salaires, intervention de l’État et pactes sociaux.

Sources : Eurostat [lfsa_eegaed_custom_766159] ; OCDE et AIAS (2021)

Principales confédérations et fédérations syndicales

À Chypre, le nombre de membres d’un syndicat n’est pas considéré comme un élément de représentativité. Dans ce contexte, le tableau « Principales confédérations et fédérations syndicales » comprend les organisations syndicales qui sont relativement petites en termes d’effectifs mais qui sont considérées comme influentes dans la négociation collective.

En plus des trois principales organisations nationales – la Fédération démocratique du travail de Chypre (Δημοκρατική Εργατική Ομοσπονδία Κύπρου, DEOK), la Fédération panchypriote du travail (Παγκύπρια Εργατδια Εργατν et la Confédération des employés de Chypre (Συνομοσπονδία, SEK) – et malgré les différences notables entre les secteurs privé et public, le tableau comprend également trois organisations syndicales actives dans le secteur public : l’Organisation des enseignants grecs de l’enseignement secondaire (Οργάνωση Ελλήνων Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης Κύπρου, OELMEK), l’Union panchypriote des fonctionnaires (Παγκύπρια συντεχνία δημοσίων υπαλλήλων, PASYDY) et l’Organisation panchypriote des enseignants grecs (Παγκύπρια Οργάνωση ελλήνων δασκάλων, POED). La raison de l’inclusion de ces trois organisations est qu’elles correspondent en grande partie à la classification des organisations centrales, principalement en ce qui concerne leur capacité à influencer les résultats de la négociation collective. Pour la même raison, l’Union des employés de banque de Chypre (Ενωση Τραπεζικών Υπαλλήλων Κύπρου, ETYK) est également incluse.

Enfin, le tableau comprend également la Fédération panchypriote des organisations syndicales indépendantes (Παγκύπρια Ομοσπονδία Ανεξάρτητων Συνδικαλιστικών Οργανώσεων, POASO ; anciennement POAS – elle a changé de nom en 2020). POAS a été créé en 1956. La fédération regroupe des organisations indépendantes de travailleurs, principalement actives dans les entreprises publiques, et dispose d’un statut d’observateur au sein du LAB. Jusqu’au milieu des années 2000, POAS luttait pour survivre. Cependant, en 2007, après l’adhésion de huit syndicats indépendants – opérant dans des entreprises publiques – à la fédération, le POAS est redevenu un acteur clé. Il a encore renforcé sa position en 2020, lorsque le Syndicat des infirmières panchypriotes (Παγκύπρια Συντεχνία Νοσηλευτών, PASYNO) et le Syndicat indépendant des employés publics de Chypre (Ανεξάρτητη Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων Κύπρου, ASDYK) ont également rejoint la fédération. Les syndicats membres de POASO sont signataires de diverses conventions collectives dans le secteur parapublic.

Principales confédérations et fédérations syndicales

Source : Registre des syndicats

Au niveau organisationnel, il n’y a pas eu d’évolution notable depuis 2011 en ce qui concerne l’organisation et le rôle des syndicats. Au cours de la même période, il n’y a pas eu d’évolution législative qui ait eu un impact direct sur le rôle des partenaires sociaux dans le dialogue social, la négociation collective et les conflits sociaux.

Les développements pertinents les plus récents sont les suivants.

1. ASDYK a été créé en novembre 2014 à la suite d’une scission de PASYDY. L’ASDYK a été enregistré en tant que syndicat en janvier 2015. Contrairement à la structure organisationnelle de PASYDY, la direction du nouveau syndicat a un mandat de trois ans et un mandat limité à deux. De plus, tout responsable de la direction qui obtient une promotion démissionnera automatiquement de son poste au sein du syndicat, tandis que les responsables syndicaux ne recevront aucun paiement. En mars 2017, le syndicat comptait 240 membres, pour la plupart des employés du secteur public d’un âge plus jeune.

2. L’Egalité syndicale chypriote (Παγκύπρια Συντεχνία Ισότητα) a été enregistrée en décembre 2017. Le syndicat a pour but d’organiser les personnes ayant des relations d’emploi non permanentes dans le secteur parapublic et, à la fin de 2017, il comptait 360 membres.

3. Deux syndicats, le Syndicat chypriote du bâtiment, du bois, des mines et des travailleurs généraux (Συντεχνία Οικοδόμων, Ξυλουργών, Μεταλλωρύχων και Γενικών Εργατών Κύπρου) et le Cyprus Metal Le Syndicat des travailleurs, mécaniciens et électriciens (Συντεχνία Εργατών Μετάλλου, Μηχανοτεχνιτών και Ηλεκτροτεχνιτών Κύρου) (tous deux appartenant à PEO), a finalisé sa fusion en 2022 ; Le processus a débuté fin 2021.

4. Le Syndicat indépendant du personnel technique et du travail de l’Autorité de l’électricité de Chypre (Ανεξάρτητη Συντεχνία Τεχνικού και Εργατικού Προσωπικού Αρχής Κύπρου) a été formé en 2021, tandis que l’Association chypriote des pompiers (Σύνδεσμος Πυροσβεστών Κύπρου, syndicat) a été créée en 2022.

5. Le Syndicat panchypriote des pharmaciens du gouvernement (Παγκύπρια Συντεχνία Κυβερνητικών Φαρμακοποιών) dissous en 2021 et le Syndicat des travailleurs et employés libres de la Compagnie chypriote de stockage de pétrole (Ελεύθερη Συ) ντεχνία Εργατουπαλλήλων Κυπριακής Εταιρείας Αποθήκευσης Πετρελαιοειδών, membre de SEK) dissoute en 2022.

Les données sur les effectifs pour la période 2016-2019, telles que présentées dans le tableau précédent, indiquent que les deux principales confédérations syndicales du pays, SEK et PEO, se remettent de l’importante perte d’effectifs enregistrée lors de la récente crise économique. Toutefois, leur nombre de membres reste bien en deçà du niveau d’avant la crise de 2008. Bien que les données à partir de 2020 soient incomplètes, il semble que, d’une manière générale, l’affiliation syndicale reste relativement stable.

Organisations patronales

À propos de la représentation de l’employeur

En ce qui concerne les organisations d’employeurs, à ce jour, la structure, l’organisation et le fonctionnement des organisations d’employeurs à Chypre n’ont pas été étudiés et examinés de manière systématique.

La plupart des références à cet égard se trouvent dans la littérature qui examine les questions de droit du travail et de relations professionnelles en général ou qui aborde la question du fonctionnement des organisations d’employeurs de manière historique.

Les deux principales organisations patronales nationales sont la Chambre de commerce et d’industrie de Chypre (Κυπριακό Βιομηχανικό και Εμπορικό Επιμελητήριο, CCCI) et la Fédération des employeurs et des industriels de Chypre (Ομοσπονδία Εργοδοτών και Βιομηχάνων, OEB). Il n’existe pas de données systématiques sur la densité des organisations patronales. Néanmoins, la CCCI et la CEO ont signalé qu’il y a une tendance claire à l’augmentation du nombre de membres et à un ralliement unique des membres. De l’avis de la CEO, la nouvelle situation économique qui s’est imposée à la suite de la crise économique, l’insécurité des entreprises dans ce nouvel environnement et le besoin urgent de trouver des solutions ont amené un plus grand nombre d’entreprises à chercher des moyens de représentation et de protection de leurs intérêts. Dans ce contexte, les pertes d’adhésion ont été compensées par l’adhésion de nouveaux membres. La dissolution, en décembre 2015, de l’Association des employeurs des banquiers chypriotes (Κυπριακός Εργοδοτικός Σύνδεσμος Τραπεζών, KEST) est un fait marquant de ces dernières années. La KEST a été dissoute sur décision de ses derniers membres restants peu après que les grandes banques, telles que la Bank of Cyprus et la Cooperative Central Bank, aient quitté l’association. Désormais, l’ETYK doit négocier des conventions collectives avec chaque banque séparément.

Le registre des syndicats (qui est également responsable des organisations patronales et des associations d’entreprises) a témoigné qu’en 2022, il y a eu une augmentation de l’intérêt et de la mobilisation des employeurs pour former de nouvelles organisations ; en fait, le développement le plus significatif a été le lancement d’un processus de réintégration de KEST en 2022, un processus qui a été finalisé en décembre 2022, huit ans après sa dissolution.

Affiliation et densité des organisations patronales, 2012-2022

Remarque : * Pourcentage d’employés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale impliquée dans la négociation collective.

Sources : Eurofound et Cedefop (2020) ; OCDE et AIAS (2021)

Principales organisations patronales

Outre la CCCI et l’OEB, le tableau « Principales organisations et confédérations patronales » comprend également deux associations patronales sectorielles qui ont une influence en matière de négociation collective : la Fédération des associations d’entrepreneurs en construction de Chypre (Ομοσπονδία Συνδέσμων Εργολάβων Οικοδομών Κύπρου, OSEOK), qui est membre de l’OEB, et l’Association des hôtels chypriotes (Παγκύπριος Σύνδεσμος Ξενοδόχων, PASYXE), qui est membre de la CCCI. Elle comprend également l’Association des entreprises touristiques chypriotes (Σύνδεσμος Τουριστικών Επιχειρήσεων Κύπρου, STEK), qui est membre de l’OEB.

Principales organisations patronales et confédérations

Organes tripartites et bipartites et concertation

À Chypre, bien que la loi n’institutionnalise pas les organes de dialogue social, il existe une longue tradition de dialogue social. La mise en œuvre de presque toutes les propositions et politiques en matière de relations professionnelles est le résultat du dialogue social entre le gouvernement, les organisations patronales et les syndicats. Cependant, les partenaires sociaux se sont multipliés ces dernières années à se plaindre des décisions et initiatives unilatérales du gouvernement.

Sur le plan pratique, la coopération entre les trois parties se fait en partie par le fonctionnement de comités techniques et d’autres organes de représentation tripartite, mais surtout par la représentation des parties prenantes du LAB au sein de l’ISML, qui est considéré comme le mécanisme le plus important de représentation tripartite. Dans le passé, chaque initiative gouvernementale a fait l’objet de consultations exhaustives au sein du LAB, mais, ces dernières années, un plus grand nombre de mesures juridiques ont été traitées unilatéralement par le gouvernement sans aucune négociation tripartite.

Le LAB, en tant qu’organe unique de dialogue social, fait parfois l’objet de critiques. La principale critique est que la représentation du dialogue social est limitée à un très petit nombre de syndicats, au niveau des confédérations uniquement, mais sans la participation de toutes les confédérations. Dans ce contexte, tous les autres syndicats sont pratiquement exclus des organes officiels de représentation tripartite et du LAB en particulier. Plus précisément, au nom des employeurs, il y a trois représentants de la CCCI et trois représentants de la CEO, tandis qu’au nom des syndicats, il y a un représentant de DEOK, trois représentants de PEO et trois représentants de SEK. Toutefois, en fonction de la question en question, des représentants d’autres syndicats ou associations d’employeurs peuvent être invités sur une base ad hoc, mais principalement en tant qu’observateurs. Le LAB n’a pas été convoqué régulièrement pendant la récente crise économique (2012-2015). Depuis 2018, le ministre du Travail, de la Protection sociale et de la Sécurité sociale a recours plus fréquemment à des consultations avec les partenaires sociaux dans le cadre du LAB.

En ce qui concerne les questions couvertes, l’ordre du jour du dialogue social est relativement limité et les partenaires sociaux ne prennent pas l’initiative de s’étendre à de nouveaux domaines, tels que les questions économiques et monétaires. Dans le cadre du semestre européen, par exemple, le programme national de réforme de Chypre est principalement préparé par les ministères et autres organismes publics concernés. L’implication des partenaires sociaux est minimale et limitée à la phase initiale du processus de préparation. Les syndicats en particulier, lors de la récente crise économique (2012-2015), ont également critiqué le gouvernement pour s’être engagé dans divers accords de grande envergure avec ses créanciers internationaux (le Fonds monétaire international, la Commission européenne et la Banque centrale européenne) sans mener de consultations avec les partenaires sociaux du pays. Les syndicats considèrent ces pratiques comme une attaque pure et simple contre le système existant de relations professionnelles, qui est basé sur le principe de la collaboration tripartite.

Après l’adhésion de Chypre à l’Union européenne, le Comité national de l’emploi (NEC) a été créé. Le NEC a une composition tripartite et est présidé par le Ministre du travail, de la protection sociale et de la sécurité sociale. La CNE a joué un rôle consultatif sur les questions liées à la mise en œuvre de la politique européenne de l’emploi, à la performance du marché du travail, à la modernisation du service public de l’emploi, au suivi du plan d’action national pour l’emploi et à la réforme du cadre de l’emploi des ressortissants de pays tiers. Le NEC n’aurait pas été actif depuis l’été 2015.

Il convient de noter que les partenaires sociaux participent à presque toutes les organisations politiques, telles que l’Autorité de développement des ressources humaines (HRDA) et divers autres comités et conseils d’importance mineure.

Principaux organes tripartites

Représentation des travailleurs sur le lieu de travail

Chypre a une faible tradition en ce qui concerne les structures existantes de représentation des travailleurs au niveau de l’establishment. Dans ce contexte, les principales structures de représentation à ce jour sont les comités de représentation syndicale et de sécurité, tandis que les structures récemment mises en place telles que les comités d’entreprise européens ne semblent pas particulièrement viables.

Dans le cadre de son rôle de médiateur, la MLSI encourage les partenaires sociaux à promouvoir la mise en place d’organes d’information et de consultation (I&C). En conséquence, un certain nombre de conventions collectives, tant au niveau sectoriel qu’au niveau de l’entreprise, ont désormais intégré une clause spéciale qui fait référence à l’intention des partenaires sociaux de créer des organismes de contrôle-commande conformément aux dispositions de la loi 78(I)/2005 relative à l’établissement d’un cadre général d’information et de consultation des travailleurs. Cependant, jusqu’à présent, il n’a pas abouti à des mesures pratiques et significatives. Dans le même temps, bien que les partenaires sociaux s’accordent à dire que l’adoption de la loi 78(I)/2005 est importante dans la mesure où elle définit le droit des travailleurs à l’information et à la consultation sur un large éventail de questions importantes, ils ne sont pas motivés par l’introduction de dispositifs de contrôle-contrôle, car, à leur avis, les droits de contrôle-contrôle-commande sont protégés par le système de relations professionnelles lui-même.

Il convient de noter qu’il existe des comités de sécurité dans les établissements de 10 salariés ou plus, conformément à la législation sur la santé et la sécurité au travail (loi 89(I)/1996) et à la réglementation pertinente sur les comités de sécurité (loi administrative réglementaire 134/1997).