Acteurs et institutions en Estonie

Le ministère des Affaires sociales (Sotsiaalministeerium) s’occupe de la politique de l’emploi en général en élaborant des lois et en coopérant avec les partenaires sociaux.

La principale institution chargée de faire respecter les droits des travailleurs est l’inspection du travail (Tööinspektsioon), dont le rôle est de veiller au respect des exigences de la législation régissant les relations de travail. L’inspection du travail informe les salariés et les employeurs, enquête sur les accidents du travail graves, en analyse les causes et exerce un contrôle. L’inspection du travail surveille également la sécurité et la santé au travail (SST) et s’efforce de prévenir les problèmes de santé. Au sein des inspections locales, il existe des comités de règlement des conflits du travail (töövaidluskomisjonid, LDC), qui règlent les conflits du travail individuels (médiation préjudiciaire). Les employés ont également le droit de s’adresser aux tribunaux lorsque leurs droits ont été violés.

En cas de discrimination sur le lieu de travail, toute personne peut s’adresser au Commissaire à l’égalité des sexes et à l’égalité de traitement (Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik), dont le rôle est de veiller au respect des dispositions de la loi sur l’égalité des sexes et de la loi sur l’égalité de traitement.

En cas de conflit collectif du travail, si les parties ne parviennent pas à un accord par voie de négociation, elles peuvent s’adresser au conciliateur national (Riiklik Lepitaja).

Il n’existe pas de règles officielles concernant la représentativité des organisations de partenaires sociaux au niveau national. Selon la loi sur les syndicats, un syndicat doit être fondé par au moins cinq employés, et une fédération syndicale doit être fondée par au moins cinq syndicats. Il n’existe pas de tels critères pour les organisations patronales. Les conventions collectives peuvent être étendues en matière de salaire, de temps de travail et de repos dans le cas d’un accord multi-employeurs, c’est-à-dire si l’accord est conclu entre une association ou une fédération d’employeurs et une association ou une fédération de travailleurs, ou une confédération d’employeurs et une confédération de travailleurs. Cependant, en janvier 2018, EAKL et ETKL ont conclu un accord de bonnes pratiques sur l’extension des conventions collectives, qui fixe des critères de représentativité pour les partenaires sociaux. Selon l’accord, seuls les accords multi-employeurs conclus entre les partenaires sociaux les plus représentatifs peuvent être prolongés. Les partenaires sociaux les plus représentatifs sont ceux qui comptent le plus grand nombre de membres. Si elles ont des niveaux d’adhésion similaires, l’organisation qui est membre de l’EAKL ou de l’ETKL est considérée comme la plus représentative. La convention collective élargie ne peut couvrir plus d’un secteur ou d’un domaine d’activité. L’accord de bonnes pratiques n’est pas officiellement contraignant, mais il est fortement recommandé de le suivre. En novembre 2021, des modifications à la Loi sur les conventions collectives sont entrées en vigueur, établissant des critères pour l’extension des conventions collectives. Voir la section 'Mécanismes d’extension'.

À propos de la représentation syndicale

Les syndicats sont régis par la loi sur les syndicats et la loi sur les conventions collectives. La première loi définit les droits généraux et les bases de l’activité des syndicats, ainsi que leurs relations avec les autorités des États et des collectivités locales et les employeurs. La seconde détermine la base juridique de la conclusion et de l’exécution des conventions collectives.

En Estonie, toute personne a le droit de fonder librement des syndicats, d’y adhérer ou de ne pas y adhérer, à l’exception des membres des Forces de défense estoniennes (Kaitsevägi) qui sont en service actif.

Le nombre de syndicalistes et la densité syndicale ont diminué au cours des 10 dernières années. La proportion de salariés syndiqués est plus élevée dans les secteurs non gouvernemental à but non lucratif (17 % en 2015) et dans le secteur public (12 %) que dans les organisations du secteur privé (5 %).

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2012-2019

Notes : * Proportion de salariés syndiqués. ** Affiliation syndicale des salariés calculée à partir de l’ensemble des affiliations syndicales et ajustée, le cas échéant, pour tenir compte des membres syndicaux extérieurs à la population active active, dépendante et occupée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants, les chômeurs).

Source: Organisation de coopération et de développement économiques/Institut d’Amsterdam pour les études avancées du travail Caractéristiques institutionnelles des syndicats, fixation des salaires, intervention de l’État et pactes sociaux, base de données 2021.

Principales confédérations et fédérations syndicales

EAKL est le plus grand syndicat d’Estonie et le principal syndicat au niveau national. Il est également partenaire dans les négociations nationales sur le salaire minimum.

La deuxième plus grande organisation syndicale est TALO, qui représente principalement les travailleurs culturels et les fonctionnaires.

Principales confédérations syndicales

Source : Représentants syndicaux

Il n’y a pas eu d’évolution majeure en matière d’affiliation syndicale au cours des cinq dernières années. La tendance générale est à la baisse de l’adhésion syndicale.

À propos de la représentation de l’employeur

Les droits et obligations des employeurs de créer des organisations patronales ou d’y adhérer ne sont pas spécifiquement réglementés par la législation. Cependant, la Constitution (Põhiseadus) stipule le droit d’adhérer librement à de telles organisations. Seules quelques organisations patronales participent à la négociation collective. Il existe de nombreuses associations d’entreprises qui ne sont pas impliquées dans la négociation collective.

Ces dernières années, il n’y a pas eu de changements ou d’évolutions significatifs du côté des employeurs, et la densité des organisations patronales est restée stable.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2019

Notes: * Pourcentage de salariés travaillant dans un établissement qui étaient membres d’une organisation patronale en 2013 et qui participaient à la négociation collective en 2019. n.d., non disponible. OCDE/AIAS ICTWSS, Organisation de coopération et de développement économiques/Institut de hautes études du travail d’Amsterdam Caractéristiques institutionnelles des syndicats, fixation des salaires, intervention de l’État et pactes sociaux.

Principales organisations patronales

La seule organisation patronale reconnue comme partenaire social au niveau national est ETKL. Ses membres sont des associations ainsi que des entreprises. Bien qu’il n’y ait pas de critères de représentativité fixés en Estonie, l’ETKL est la plus grande organisation patronale impliquée dans la négociation collective et la seule organisation patronale impliquée dans la négociation collective au niveau national. Par conséquent, il est considéré comme un partenaire social au niveau national.

Les associations professionnelles les plus importantes en Estonie sont la Chambre de commerce et d’industrie d’Estonie (Eesti Kaubandus-Tööstuskoda) et l’Association estonienne des PME (Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon). Ni l’un ni l’autre ne participent à la négociation collective et se concentrent tous deux sur le développement de l’esprit d’entreprise et de l’économie dans son ensemble.

Principales organisations patronales et confédérations

Source : Représentants des organisations

Les données sur la densité des organisations patronales sont rares. Cependant, il y a eu une tendance générale à la hausse du nombre de membres de ces organisations ces dernières années. Néanmoins, la part des organisations patronales impliquées dans la négociation collective est restée très faible, car il n’y en a que quelques-unes.

Le système de concertation tripartite n’est pas spécifiquement réglementé en Estonie. Les partenaires sociaux participent à la phase de consultation de l’élaboration de la législation. En outre, les partenaires sociaux sont membres des conseils de surveillance de la Caisse estonienne d’assurance maladie (Eesti Tervisekassa, EHIF),qui est chargée de gérer l’assurance maladie, de couvrir les coûts des services de santé, de payer les indemnités de maladie et de participer à la planification des soins de santé ; de la Caisse estonienne d’assurance chômage (Eesti Töötukassa, EUIF), qui est responsable des services publics de l’emploi et de la mise en œuvre des politiques actives du marché du travail ; et l’Autorité estonienne des qualifications (Kutsekoda),qui est responsable de l’élaboration du système de qualifications professionnelles en Estonie. Dans le cas de l’EUIF, par exemple, les partenaires sociaux font des propositions sur le taux de la prime d’assurance chômage et approuvent les programmes d’emploi temporaire.

Il existe aussi souvent de nombreux groupes de travail tripartites temporaires, des comités ou d’autres groupes formés pour discuter de sujets ou de questions spécifiques (par exemple, l’immigration et le quota d’immigration, la prise en charge de parents dépendants, le plan de développement de l’aide sociale 2016-2023).

Par ailleurs, depuis 2018, les partenaires sociaux (EAKL et ETKL) et le gouvernement ont rétabli les réunions tripartites ; Celles-ci ont lieu deux ou trois fois par an. Ces réunions sont l’occasion de discuter de sujets pertinents à ce moment-là et de servir de plate-forme aux partenaires sociaux pour aborder les sujets les plus importants de leur ordre du jour.

Principaux organes tripartites et bipartites

Depuis 2007, l’Estonie dispose d’un double canal de représentation des travailleurs : les employés peuvent être représentés par un syndicat et/ou un fiduciaire du personnel. La représentation des travailleurs est réglementée par la loi sur les syndicats et la loi sur les fiduciaires des employés. Les représentants syndicaux sont élus parmi les membres du syndicat et les fiduciaires des employés sont élus par les employés lors d’une assemblée générale de l’entreprise. Les deux peuvent être présents dans une entreprise donnée en même temps ; Toutefois, le syndicat a automatiquement le droit de participer à la négociation collective et à la résolution des conflits collectifs. S’il n’existe pas de syndicat dans l’entreprise, le syndic a le droit de conclure des accords ou de représenter les travailleurs dans le règlement des conflits collectifs. Les fiduciaires du personnel opèrent principalement dans le domaine des procédures d’information et de consultation. Les représentants syndicaux sont également autorisés à participer à ce processus, qu’un représentant général soit présent ou non.

Les travailleurs sont également représentés par un représentant de l’environnement de travail, qui est un représentant pour les questions de SST : il surveille la mise en œuvre des mesures de SST, participe aux enquêtes sur les accidents du travail ou les maladies professionnelles, informe les employés, etc. Dans une entreprise de 10 employés ou plus, les employés élisent parmi eux un représentant de l’environnement de travail. Si une entreprise emploie moins de 10 salariés, l’employeur est tenu de consulter les salariés sur les questions de SST. En outre, dans les entreprises de 150 salariés ou plus, l’employeur est tenu de mettre en place un conseil de l’environnement de travail, qui doit être composé d’un nombre égal de représentants désignés par l’employeur et de représentants élus par les travailleurs (au moins quatre membres au total). L’inspection du travail a le droit d’exiger la création d’un conseil de l’environnement de travail dans une entreprise de moins de 150 salariés en fonction des risques présents et du nombre d’accidents du travail et de cas de maladies professionnelles dans l’entreprise. Le conseil analyse régulièrement les conditions de travail dans l’entreprise, participe à l’élaboration du plan de développement de la SST de l’entreprise et enquête sur les accidents du travail. Les droits et obligations du représentant et du conseil de l’environnement de travail sont stipulés dans la loi sur la santé et la sécurité au travail (Töötervishoiu ja tööohutuse seadus).

Réglementation, composition et compétences des organes de représentation