Acteurs et institutions en Grèce

À propos de la représentation syndicale

La loi n° 1264/1982 est la loi de base qui régit le fonctionnement général du mouvement syndical et reconnaît les droits syndicaux. Selon la loi, un minimum de 21 employés ont le droit de créer un syndicat et d’être validé par le tribunal. Cette forme de syndicat est un « syndicat primaire » (la forme la plus fondamentale d’organisation syndicale) ; Il organise des individus dans une profession, un secteur, un service ou une entreprise/un établissement donné.

Les syndicats du secteur privé sont organisés à trois niveaux distincts : le niveau primaire (comme on l’a vu plus haut) ; le niveau secondaire, où il existe deux types d’organisation (les fédérations, qui se composent de deux ou plusieurs syndicats primaires d’un secteur ou d’une profession, et les centrales pour l’emploi, qui représentent les syndicats au niveau local) ; et l’enseignement supérieur (confédérations nationales).

Il existe deux confédérations, l’une pour les travailleurs et les employés du secteur privé (GSEE) et l’autre pour les travailleurs et les employés du secteur public (ADEDY). Les deux confédérations sont membres affiliées à la Confédération européenne des syndicats (CES).
The GSEE represents private sector workers and employees, including those working in the public utility services and in private bodies in which the state has a majority stake (such as the Public Power Corporation (Δημόσια Επιχείρηση Ηλεκτρισμού, DEI) and Hellenic Post (Ελληνικά Ταχυδρομεία, ΕLΤΑ).

L’ADEDY est le syndicat national des travailleurs du secteur public. Ses syndicats représentent les salariés de l’État, des collectivités territoriales et des organes juridiques sous le contrôle exclusif de l’État ou des collectivités territoriales (personnes morales publiques).
Two professional categories are excluded from the specific provisions of Law No. 1264/1982: journalists who can organise pensions, and ships’ workers/crews. These groups are covered under a special trade union law.

Il existe également un régime spécial en termes de droits syndicaux pour certaines catégories de travailleurs, tels que le personnel en uniforme (police, garde-côtes et forces armées), le clergé et le pouvoir judiciaire. Ces catégories ont le droit de former un syndicat ou une association professionnelle en principe, mais elles ne peuvent pas exercer pleinement certains droits tels que le droit de grève.

D’une manière générale, il n’existe pas de données nationales sur les principales tendances en matière de syndicalisation. Une étude de l’Institut du travail de la GSEE (INE-GSEE, décembre 2013) a estimé que le taux de syndicalisation était d’environ 28,1 % dans le secteur privé. Sur les 2 454 266 salariés (Elstat, 2011) potentiellement couverts et représentés par la GSEE et l’ADEDY, 690 247 salariés ont voté pour élire des représentants aux congrès de la GSEE et de l’ADEDY (mars et novembre 2013).

Selon les données de 2016, sur les 2 371 929 salariés (Elstat, 2016a) potentiellement couverts et représentés par la GSEE et l’ADEDY, 612 325 salariés ont voté pour élire des représentants aux congrès de la GSEE et de l’ADEDY (mars et novembre 2016).

Enfin, les syndicats ne sont généralement pas impliqués dans les régimes de retraite, les régimes de chômage ou les systèmes d’atelier fermé.

Récemment, la loi n° 4808/2021 a introduit la création du registre des syndicats et du registre des organisations d’employés et d’employeurs dans le système électronique Ergani. Une condition préalable nécessaire à la conclusion d’une convention collective de travail est l’enregistrement de chaque organisation syndicale et patronale dans le registre électronique respectif du ministère du Travail, qui contient des informations de base sur les organisations, y compris le nombre de membres qu’elles comptent.

Affiliation syndicale et densité syndicale, 2012-2020

Notes : * Proportion de salariés syndiqués. ** Affiliation syndicale des salariés calculée à partir de l’affiliation syndicale totale et ajustée, si nécessaire, pour tenir compte des membres syndicaux extérieurs à la population active active, dépendante et employée (c’est-à-dire les retraités, les travailleurs indépendants, les étudiants, les chômeurs).

Principales confédérations et fédérations syndicales

Les plus grandes fédérations au sein de la GSEE sont :

• la Fédération hellénique des syndicats d’employés de banque (Ομοσπονδία Τραπεζοϋπαλληλικών Οργανώσεων Ελλάδας, ΟΤΟΕ)

• la Fédération des employés du secteur privé (Ομοσπονδία Ιδιωτικών Υπαλλήλων Ελλάδος, ΟΙΥΕ)

• la Fédération générale des employés de la Société publique d’électricité (Γενική Ομοσπονδία Προσωπικού Κλάδου Ηλεκτρικής Ενέργειας, GENOP/DEI)

• la Fédération grecque des constructeurs et professions associées (Ομοσπονδία Οικοδόμων και Συναφών Επαγγελμάτων Ελλάδος, OOSEE)

Principales confédérations et fédérations syndicales

Le plus grand centre pour l’emploi est le Centre pour l’emploi d’Athènes (Εργατικό Κέντρο Αθήνας, EKA) suivi par le Centre pour l’emploi de Thessalonique (Εργατικό Κέντρο Θεσσαλονίκης, ΕΚΘ) et le Centre pour l’emploi du Pirée (Εργατικό Κέντρο Πειραιά, EKP).

Les plus grandes fédérations au sein de l’ADEDY sont :

• la Fédération des enseignants grecs (Διδασκαλική Ομοσπονδία Ελλάδος, DOE)

• la Fédération panhellénique des employés des hôpitaux publics (Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Δημόσιων Νοσοκομείων, POEDIN)

• la Fédération grecque des enseignants des écoles publiques de l’enseignement secondaire (Ομοσπονδία Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης, OLME)

• la Fédération panhellénique des associations de travailleurs des collectivités locales (Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, POE-OTA)

Il n’y a pas eu récemment de développements organisationnels majeurs dans les organisations syndicales.

À propos de la représentation de l’employeur

Une entreprise ou un employeur unique devient membre d’une organisation patronale sur une base totalement volontaire. Il n’existe pas de loi spécifique régissant le fonctionnement des organisations patronales. La constitution d’une organisation patronale fixe les règles d’adhésion, les droits et les obligations.
There are various ways in which employer organisations are organised, either horizontally or vertically, according to the sector, the size of the company and the locality. Other employer organisations organise only individual companies, some organise and represent organisations or federations of employers and some do both.

Les données sur la densité des organisations patronales sont rares.

Adhésion et densité des organisations patronales, 2012-2019

Remarque: * Pourcentage d’employés travaillant dans un établissement membre d’une organisation patronale participant à la négociation collective.

La principale tendance organisationnelle de ces dernières années a été que les organisations patronales (nationales) de haut niveau existantes ont essayé d’élargir le champ de leur capacité organisationnelle et de renforcer leur représentativité.

C’est le cas de la SEV, qui a modifié ses statuts en 2007 dans le but de représenter les grandes entreprises et s’est rebaptisée (elle était auparavant la Fédération des industries grecques (Σύνδεσμος Ελληνικών Επιχειρήσεων). En outre, l’ESEE a également été rebaptisée (elle était auparavant la Confédération nationale du commerce hellénique (Εθνική Συνομοσπονδία Ελληνικού Εμπορίου) et a modifié sa constitution (2014) afin de représenter l’ensemble du secteur du commerce ainsi que les PME en général. Le SBE, l’organisation patronale la plus récemment reconnue, a également changé de nom (de SVVE) afin d’élargir son champ d’action.

Principales organisations patronales

Il existe cinq principales organisations patronales. Il s’agit d’organisations nationales reconnues comme les partenaires sociaux nationaux (en matière de négociation collective et de dialogue social). Il est largement admis qu’ils couvrent l’essentiel de l’activité économique du pays.

SEV a été fondée en 1907 et représentait initialement de grandes entreprises industrielles. Cependant, au fil des années, elle a évolué et représente aujourd’hui de grandes entreprises, quel que soit leur secteur. Si certains membres de SEV sont des entreprises individuelles, d’autres sont des organisations patronales locales et sectorielles. SEV comprend plus de 600 entreprises membres directes, 6 fédérations régionales et 45 fédérations et organisations sectorielles (données 2019). Elle est membre de la Confédération des entreprises européennes (BusinessEurope) et de l’Organisation internationale des employeurs.

Le GSEVEE a été fondé en 1919 et est une organisation au niveau national représentant les PME, principalement dans la petite industrie, mais aussi dans le commerce. Il comprend 87 fédérations (56 fédérations locales et 30 fédérations sectorielles et 1 fédération de retraités), avec 140 000 entreprises individuelles parmi leurs membres (données d’octobre 2019). Le GSEVEE est membre de l’Association Européenne de l’Artisanat, des Petites et Moyennes Entreprises (SMEUnited).

L’ESEE a été fondée en 1994 et est une organisation nationale représentant principalement les PME du commerce. L’ESEE représente 14 fédérations d’associations de commerçants, la plupart au niveau local, et 308 associations de commerçants locaux avec près de 100 000 entreprises membres (données de 2016). L’ESEE est un membre affilié à la fois de SMEUnited et d’EuroCommerce.

SETE a été fondée en 1991 par des entrepreneurs du secteur du tourisme. La SETE se compose de 13 associations sectorielles nationales (avec 49 476 entreprises membres) et de 485 unités touristiques distinctes (données 2019). La SETE a récemment été reconnue comme partenaire social national au même rang que les autres organisations patronales représentatives à la suite de la promulgation de la loi n° 4144/2013.

Le SBE (anciennement SVVE) a été créé en 1915. Depuis sa fondation, elle a été active dans les efforts visant à promouvoir non seulement le développement industriel, mais aussi le progrès économique et social dans le nord de la Grèce. La fédération compte parmi ses membres des entreprises manufacturières et des organisations industrielles. Le 17 juillet 2018, la SVVE a été reconnue comme un nouveau partenaire social national égalitaire.

Principales organisations patronales et confédérations

Remarque : * Le nombre exact de membres directs ne peut pas être calculé, car les membres des fédérations sectorielles et régionales ne peuvent pas être calculés avec exactitude.

Il n’existe pas de données sur les principales tendances en matière de densité des organisations patronales.

Organes tripartites et bipartites et concertation

Les principaux organes tripartites et bipartites en Grèce sont détaillés dans cette section.

Le Conseil économique et social de Grèce (Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της Ελλάδος, ΟΚΕ) a été créé en 1994 et a suivi le modèle du Comité économique et social européen basé sur la structure tripartite plus des intérêts représentés, à savoir le groupe des employeurs, le groupe des travailleurs et le groupe des différents intérêts. Le dernier groupe représente les agriculteurs, les professions libérales, les autorités locales, les consommateurs, les organisations de protection de l’environnement, les personnes handicapées et les organisations qui se concentrent sur l’égalité des sexes. Le rôle principal du OKE est d’émettre des avis formels sur les questions sociales et économiques, soit avant qu’un projet de loi ne soit soumis au Parlement, soit de sa propre initiative. Les organes du OKE sont l’Assemblée générale, le Comité exécutif, le Conseil des présidents, le président et les trois vice-présidents. Le Comité exécutif nomme des comités de travail et un rapporteur afin de recueillir des informations et de préparer une proposition d’avis à l’intention du BEC. Le comité d’entreprise élabore un projet d’avis et le soumet à l’approbation du comité exécutif. La décision finale sur l’avis est prise par l’Assemblée générale. Dans de nombreux cas, le ministre compétent participe aux délibérations de l’Assemblée générale. L’OKE est un organe de consultation permanent et est habilité par la loi à donner des avis au gouvernement.
OMED, established under Law No. 1876/1990 (as amended by later legislation), is an independent institution that services the social partners when they fail to conclude a collective agreement. OMED is a bipartite body that is administered by the social partners (Presidential Decree No. 98/2014). Since the SBE was recognised as a national social partner (Law No. 4554/2018, Article 41), the governing board has consisted of 11 members: 5 members appointed by the GSEE, 5 members appointed by the employer organisations (the SEV, ESEE, the GSEVEE, SETE and the SBE) and 1 independent president elected unanimously by the parties. In addition, one representative of the Ministry of Labour participates as an observer on OMED’s administrative board; they do not have the right to vote. OMED’s mission is to provide mediation and arbitration services on collective bargaining according to the existing legislation.

Les propositions des médiateurs ne sont pas contraignantes, mais les décisions des arbitres le sont. En vertu de la loi n° 1876/1990, les syndicats recouraient traditionnellement unilatéralement à la médiation et à l’arbitrage pour obtenir une décision arbitrale (ce qui, selon la loi, équivalait à une convention collective). Ce recours unilatéral à l’arbitrage a été aboli en 2010 par la loi n° 3899/2010, mais il a été partiellement inversé en 2014 après que le Conseil d’État a rendu une décision (n° 2307/2014) qui a de nouveau rendu licite le droit de recours unilatéral dans les procédures d’arbitrage ; cependant, le nouveau règlement (loi n° 4303/2014) a établi une série de nouvelles conditions préalables concernant l’utilisation du système d’arbitrage, qui rendent en pratique difficile la tenue de l’arbitrage.

En 2018, la loi n° 4549/2018 a maintenu l’ancien système d’arbitrage et de médiation, en tenant compte de la décision de la Cour suprême (Conseil d’État). Cette décision précisait que la médiation et l’arbitrage des conflits collectifs du travail devaient examiner la situation économique et la compétitivité dans le domaine de la production du conflit collectif (une disposition qui existait déjà) et l’état du pouvoir d’achat du salaire (un ajout). La loi a également ajouté la possibilité d’un recours unilatéral à l’arbitrage :
• lorsque la suggestion du médiateur a été acceptée par une partie et a été rejetée par l’autre partie.
•    when the mediator’s suggestion has been accepted by one party and has been rejected by the other party.

En 2021, la nouvelle loi (loi n° 4808/2021, article 98) a donné à l’OMED le pouvoir de faciliter la conciliation entre les employés et les employeurs.

L’ASE a un rôle consultatif, sur la base des décrets présidentiels n° 184/69 et 368/89. La fréquence des réunions dépend de l’appel du secrétaire du ministère du Travail pour l’avis de l’ASΕ. L’ASE se réunit généralement deux fois par an. L’ASE est composée de sept membres : le président (le secrétaire général du ministère du Travail) et six membres titulaires, composés d’un conseiller spécial ou d’un attaché spécial du ministère du Travail, d’un expert en politique du travail, d’un représentant du ministère de l’Économie nationale, d’un représentant du ministère du Travail, d’un représentant de l’employeur et d’un représentant du personnel.

L’ASE est habilitée à enquêter, étudier et donner des conseils sur toute question relative à la planification et à la mise en œuvre de la politique du travail et de la politique sociale. L’ASE intervient dans différents domaines, notamment la rémunération et les conditions de travail dans le secteur privé, la rémunération et les conditions de travail dans le secteur public, l’égalité des sexes et la santé et la sécurité au travail.

Après le rétablissement de l’extension obligatoire des conventions collectives sectorielles avec des modalités et procédures actualisées, l’ASE a élargi ses responsabilités en participant à ce processus. Selon le ministère du Travail (circulaire n° 32921/2175/2018), le ministre du Travail transmet l’accord sectoriel à l’ASE. L’ASE demande ensuite à l’organisation patronale signataire de l’accord de soumettre son registre des membres. Celle-ci est ensuite transmise au SEPE, qui vérifie si les membres de l’organisation patronale emploient 51 % des salariés du secteur concerné. Après le rapport du SARE sur les chiffres de l’emploi, l’ASE propose au ministre du Travail si les conditions sont réunies pour prolonger l’accord sectoriel signé et le déclarer obligatoire. Si l’organisation patronale refuse de présenter son registre d’adhérents, la prolongation n’est pas possible.

Dans le cadre du fonctionnement de l’ASE, le département de lutte contre le travail non déclaré (Τμήμα για την αντιμετώπιση της αδήλωτης Εργασίας) a été créé en 2017. Il a été créé par la loi n° 4468/2017. Avec une large participation des partenaires sociaux, il promeut le dialogue et la coopération tripartites dans le but de lutter contre le travail non déclaré. Le département est entré en fonction le 25 septembre 2017. Les principaux thèmes des réunions ont porté sur la mise en œuvre de la feuille de route pour le travail non déclaré pour 2017-2019 ; l’étude des caractéristiques quantitatives et qualitatives et la prévention du travail non déclaré ; et l’évaluation des systèmes de sanctions administratives et de pénalités en général et la mise en place d’autres moyens de s’y conformer. Ce département est actuellement inactif.

Le Comité national de l’emploi (Εθνική Επιτροπή Απασχόλησης) a été créé en vertu de l’article 1, paragraphe 1 de l’article 1er de la loi n° 3144/2003 (Journal officiel 111). Il a été créé au sein du ministère du Travail avec la participation de représentants des partenaires sociaux.

L’objectif de la commission est de promouvoir le dialogue social pour la formulation de politiques visant à accroître l’emploi et à lutter contre le chômage, et de donner des conseils sur la formulation, le suivi et l’évaluation du Plan d’action national pour l’emploi (Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Απασχόληση) et généralement sur les politiques de l’emploi et le droit du travail.

En outre, en vertu de l’article 85, paragraphe 5, de la loi n° 4368/2016 (Journal officiel 21), le rapport annuel de l’Institut national du travail et des ressources humaines (Εθνικό Ινστιτούτο Εργασίας και Ανθρώπινου Δυναμικού) sur les résultats du mécanisme de diagnostic des besoins du marché du travail est soumis par le Comité de coordination au Comité national de l’emploi par l’intermédiaire du ministre du Travail, dans le but d’élaborer une stratégie plus large de développement des ressources humaines dans le pays et en particulier de concevoir et de mettre en œuvre des programmes de formation.

Les réunions du comité et ses actions en cours renforcent le rôle des partenaires sociaux dans la refonte et l’amélioration de l’efficacité des actions existantes et le renforcement des synergies qui bénéficieront aux perspectives de développement à long terme dans le domaine de l’emploi. Néanmoins, ce comité est inactif depuis 2013.

Une autre institution grecque qui promeut le dialogue sur la santé et la sécurité au travail entre les représentants des employeurs et des employés, aux niveaux national et sectoriel, est le Conseil pour la santé et la sécurité au travail (Συμβούλιο Υγείας και Ασφάλειας στην Εργασία, SYAE). Il s’agit d’un organe de consultation représentatif tripartite qui a été créé en 1985. En vertu de la législation (loi n° 3850/2010, article 26), SYAE émet des avis sur toutes les questions de santé et de sécurité au travail, y compris les projets de loi. Il est composé de représentants des partenaires sociaux (GSEE, SEV, GSEVEE, ESEE et SETE) et de représentants du ministère du Développement, de la Compétitivité et du Transport maritime, du ministère de la Santé et de la Solidarité sociale, du ministère du Travail et du ministère des Finances. Elle comprend également des représentants de la Chambre technique de Grèce (Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος), de l’Association médicale panhellénique (Πανελλήνιος Ιατρικός Σύλλογος), de l’Association grecque des chimistes (Ένωση Ελλήνων Χημικών) et de l’Association nationale des autorités locales (Εθνική Ένωση Τοπικών Αρχών).

Le 18 avril 2022, une nouvelle loi a été mise en œuvre (loi n° 4921/2022, article 27) qui prévoyait la création du Conseil national des compétences (Εθνικό Συμβούλιο Δεξιοτήτων). Les objectifs du conseil sont les suivants : élaborer et mettre en œuvre la stratégie en matière de compétences de la main-d’œuvre ; suivre les questions liées à la formation professionnelle continue, au recyclage et à l’amélioration des compétences de la main-d’œuvre et leur lien avec le marché du travail et l’emploi ; et de soumettre des suggestions pour la formulation d’une politique pertinente au ministre du Travail ou à d’autres organismes compétents conformément à la législation applicable.

Le Conseil national des compétences est nommé par le ministère du Travail et est présidé par le gouverneur du DYPA. Il est composé de 15 membres, dont 1 membre représentant les employeurs désignés par leurs organisations par décision commune.

Principaux organes tripartites et bipartites

Représentation des travailleurs sur le lieu de travail

Au niveau de l’entreprise, les travailleurs sont représentés par les organes suivants :
• associations de personnes
• délégués et comités de santé et de sécurité
•    works councils
•    health and safety delegates and committees

Les syndicats d’entreprise peuvent être constitués par un minimum de 21 travailleurs dans les entreprises ou les établissements de plus de 50 salariés (loi n° 1264/1982). Un syndicat d’entreprise a tous les droits de conclure des conventions collectives et de participer aux processus de consultation et d’information.

Une association de personnes n’est pas un syndicat officiellement reconnu ; le concept d’un tel organisme a été introduit par la loi n° 4024/2011 pour faciliter la négociation collective dans les petites entreprises où les syndicats sont inexistants. Une association de personnes peut être créée par les trois cinquièmes des employés ; Il n’y a pas de limite à la durée d’activité de ces associations et elles peuvent signer des conventions collectives pour des entreprises de toute taille.

Les comités d’entreprise peuvent exister à côté des conseils d’entreprise en vertu de la loi n° 1767/1988. Ils ont tous les droits d’information et de consultation, mais aucun droit en matière de négociation collective. Les comités d’entreprise ne peuvent être constitués que dans les établissements plus grands, à savoir de 50 salariés ou plus, ou dans les établissements de 20 à 49 salariés s’il n’y a pas de syndicat. Cependant, dans la pratique, ce dernier ne se produit pas. La demande de création d’un comité d’entreprise doit être formulée soit par le syndicat primaire, soit par 10 % du personnel. Les membres du comité d’entreprise sont élus par l’ensemble du personnel et ne sont composés que de salariés. En réalité, seules quelques entreprises ont des comités d’entreprise et, s’il n’y a pas de syndicat, il n’y aura pas de comité d’entreprise. La position des comités d’entreprise est nettement moins puissante que celle des syndicats et ils n’ont pas été largement mis en place, sauf dans les grandes entreprises.

Les délégués à la santé et à la sécurité peuvent être élus dans les établissements de plus de 20 salariés et un comité d’hygiène et de sécurité peut être mis en place dans les établissements de plus de 50 salariés. Les délégués/comités de santé et de sécurité ont un rôle consultatif sur les questions concernées (loi n° 1568/1985).

Réglementation, composition et compétences des organes